关于区域企业用工成本的思考

1、关于区域企业用工成本的思考潘卫平 姚和龙 王殿吉 万艳（宁波保税区人事局）近几年来，随着中国经济的高速腾飞，工人的收入有了明显提高，人民生活日益改善。但是由于国际竞争的日益激烈，许多企业也纷纷采取非正规的做法来降低企业用工成本，导致劳资纠纷日益增多。面对逐渐上升的劳动力成本，如何保障企业和员工双方的利益，成为劳动保障工作的一大难题。一、劳动用工成本上升压力显现（一）经济发展促使工人工资增加2003年我国人均GDP达到1090美元，超过了1000美元。这是我国经济发展取得的辉煌成绩，更是我国经济进入一个充满机遇、面临风险的关键阶段的重要标志。据国际统计信息中心研究表明，随着GDP达到1000美元

2、后，工资收入的不断增加，劳动力成本也呈现出明显上升的趋势。如韩国在1977年人均GDP达到1000美元后的10年间，劳动力成本上升了5倍，竞争优势明显下降。今年以来，世界经济开始加速发展，而中国上半年GDP更是增长9.7%。经济高速增长对劳动力产生了十分旺盛的需求，工人现有的工资水平应当与改革开放、GDP增长以及经济全球化等大背景相适应。（二）民工短缺促使劳动力成本上升2003 年以来，我国部分地区、部分行业先后出现了农民工短缺现象。进入2004 年后这一现象继续扩大。“民工荒”现象显示沿海经济发达地区劳动力成本正在不断上升，长期靠廉价农民工维持发展的企业，将不得不面对劳动力成本不断上升带来的

3、挑战。央行公布的2004年区域金融运行报告显示：农民工短缺现象在部分地区客观存在，已经开始影响企业的生产能力和劳动力成本，预计今后几年这种现象仍将继续存在。报告进一步指出，部分地区的劳动力市场出现了结构性的供需矛盾，劳动力工资成本趋于上升。国家信息中心最新的报告显示，农民工短缺严重迫使企业不同程度地提高工人待遇，增加劳动力成本支出。随着农民工工资清欠等一系列保护劳动者合法权益的政策措施逐步落实，医疗保险、养老保险和公积金提取等社会保障制度的逐步完善，企业劳动力成本有进一步加大的趋势。（三）国际竞争促使工人待遇改善过去我们凭借比较低的劳动力成本的优势，相当于美国的2%3%，亚洲“四小龙”的5%6

4、%，亚洲“四小虎”的50%，占居了相当数量产品的世界市场。但是，中国劳动力是“不完全的劳动力成本”，特别是农民工仅能维持最低生活标准，结果以牺牲国内劳动者的福利为代价，使世界享受了中国低价劳动力的好处，却没有得来好评，反而增加了贸易摩擦。为了参与世界范围内的竞争，应切实提高中国劳动力的待遇。有人担心劳动力成本上去后出口会减少，但是劳动力的收入增长了，会增加在国内的消费，同样能够带动经济的发展。二、区域企业劳动用工成本现状（一）工资逐年提高目前宁波地区工人最低工资标准为每月620元。根据2005年宁波市制造业工资指导价位表计算，宁波地区制造业企业平均工资为每月1572元。宁波保税区内情况与宁波地

5、区相当。根据8月份最低工资调查，保税区企业中94%以上的员工能达到最低工资水平，平均工资为1131元。随着近几年经济的发展、物价水平上涨，最低工资水平呈不断上升趋势。2003年宁波地区每月最低工资标准为520元，到2004-2005年增加到620元，一年的时间，最低工资增加了100元。预计今后还将有进一步的增长。（二）结构不尽合理宁波保税区内员工平均工资为1131元，高于法定最低工资，但由于工资结构不合理，致使很多企业依然没有完全按照法律规定为员工支付全部劳动报酬。主要有以下几个问题：1.社保参保率偏低。社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种，企业负担的社会保险合

6、计占缴费基数的34.3%左右，员工本人负担缴费基数的11%。以最低基数1138来计算，企业每月需为每位职工缴纳390.33的社保金额，这对于一些拥有大量低收入劳动力的生产型企业来说是一笔为数颇高的支出，在一定程度上增加了企业的负担。因而目前区内生产型外资企业员工参保率较低，只有25%左右。2.公积金极少缴纳。除去五项保险，公积金也是企业用工成本一项大头。公积金由企业和员工各负担工资的10%。目前大部分企业没有为员工缴纳此款项。3.加班工资支付不足。根据8月份调查显示，区内仍有部分企业加班工资计算上存在问题，主要是加班工资计算标准低。因此，若将社会保险、住房公积金计算在内，保税区内企业负担的工资

7、成本将达到1635元，即使按照最低工资620元计算的工资成本也将达到1124元左右。表.企业工资成本和员工实得工资企业负担工资成本员工实际所得工资1工资62011311131620工资12缴纳社保和公积金标准1138113811381138缴纳社保和公积金标准23社保比例34.30%34.30%11%11%社保比例34公积金比例10%10%10%10%公积金比例45应交社保（2*3）390.33390.33125.18125.18（2*3）应交社保56应交公积金（2*4）113.8113.8113.8113.8（2*4）应交公积金67工资成本（1+5+6）1124.131635.13892.0

8、2381.02（1-5-6）实得工资7（三）员工流动率居高不下目前区内企业员工年流动率约为20%左右，流动率高。较高的员工流动率使企业劳动用工的流动成本增加。根据理论上计算员工流动成本的公式估计，流动成本是离职员工全年工资收入和福利成本的25%-250%之间。但由于缺乏对流动成本的细分，这些估计是十分粗略的，又是十分保守的，因为上述流动成本的估计并没有完全计算企业就员工的离职、职位空缺、替代、生产率或学习曲线损失以及培训等方面的投入。根据Fitz-enz 1997的报告，一旦这些成本都列入计算范围内，员工流动成本将高达离职员工全年工资收入和福利成本的两倍。（四）劳资纠纷案频发随着农民工工资清欠

9、、最低工资标准检查、劳动合同检查等一系列保护劳动者合法权益的活动的开展，政策措施逐步落实，员工维护自身合法权益的意识逐渐加强。根据我局统计，2004年我局共接到劳资争议案件投诉500多起，2005年上半年已达到400多起，多数是由于社会保险和加班工资争议引起的。员工维权意识的加强一方面有利于保护员工的合法权益，提高员工的社会保障水平，另一方面，对企业来说也增加处理案件的成本。预计随着劳动保障有关法律、法规、政策宣传和执行力度加大，企业将逐渐正规，承担起完全的社会保险、住房公积金、员工福利等成本，用工成本会进一步增加。三、缓解用工成本增加的方法（一）推进综合保险，降低企业社保负担。2004年全市

10、社会平均工资为1897元，工资低于1897元的按1138元计算缴纳社会保险和住房公积金。按此标准计算企业要负担的工资成本最低也要达到1124元左右，与员工最低工资标准620元比起来，高出81.3%。过高的用工成本导致很多企业不愿为员工缴纳社会保险和住房公积金，这不但增加了企业的负担，同时使企业职工的利益受损。另外在实际工作中我们也遇到企业愿意为员工缴纳社会保险，而员工不愿缴纳的情况，原因也是社会保险缴纳基数太高所致。对于一线操作工人，工资标准多为620元，而社会保险仍按照1138元计算缴纳，再扣除住房公积金10%，员工实际到手的工资只有381元。在宁波这样一个物价和经济发展水平都很高的城市，3

11、81元远远不够基本的生活费。为解决这一矛盾，我们经过实地考察，将一些城市的做法相互对比参照发现，不同城市针对各自情况采取了不同的措施来解决企业用工成本高的问题。如上海市和深圳市推出综合保险制度，该综合保险包括养老保险、医疗保险和工伤保险三个部分，企业和员工总体缴费比例约为25，以缴费基数1000元来计算每月缴费合计为250元，只相当于宁波保税区缴费金额的一半。基本上可以判断上海深圳的方法是抓大头放小头，降低缴费比例。就宁波保税区45的高比例来看，适当减少养老、医疗的费率对降低企业成本来说算是可行的方法之一。而苏州新加坡工业园区采取的则是另外一种方法，苏州新区的社保和公积金的费率合计约为50（其

12、中社会保险占36），费率较上海深圳来说偏高，但苏州新区采用企业和职工分别负担其中25的费率进行收缴，综合来说企业的社保负担也有明显下降。因而，以减轻企业社保负担来降低企业用工成本将是一项确切可行的办法。那么宁波保税区究竟采用何种方式才最适合本区的实际，才能最直捷显著的达到为企业“减负”的目的呢？我们根据前两年市政府与市劳动局的汇报情况及市领导的意向，得出宁波市倾向的解决办法有以下两点：其一，养老保险采取“低基数缴费，低待遇享受”即“双低”政策，将缴费基数由市上年社平工资的60降至30，缴费费率不变，从而降低企业缴费的成本。其二，将医疗保险中企业负担的费率由11降至5.5，即企业可以不参加医疗保

13、险中的门诊部分，仅参加大病统筹，门诊可以以补贴的方式直接发给员工。另外生产型企业可以单独参加工伤保险，从而既方便了员工流动，又减轻了企业负担。结合以上两点办法，可以在一定程度上达到为企业降低用工成本的目的，同时这也是宁波市在2006年上半年最有可能出台的实际方法。通过此类方法还可以解决企业和员工都不愿缴纳社会保险的问题，从而保障了广大员工权益，增加了社会保险基金数额，达到社会的和谐稳定。（二）鼓励劳务派遣，降低企业用工成本。劳务派遣是一种新的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的劳务提供业务的组织，来安排一些临时的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。劳动者与劳务派遣企业签

14、订劳动合同，建立劳动关系，再由劳务派遣企业派遣到用人单位工作。由于被劳务派遣员工是于劳务派遣企业建立劳动关系，因此相应的社会保险由劳务派遣企业承担，因而企业可以避开宁波社保缴费基数高，费率大的问题。由于派遣企业的规模比较大、专业性强等特点，可以减少用工单位的劳动用工成本。另外派遣企业也可以承担部分或全部培训、教育、生活管理等职能，也可以降低用工单位的管理成本。正因如此，劳务派遣被越来越多的企业所接受，在深圳、上海、杭州等地企业中采用劳务派遣方式解决企业用工已经比较普遍。杭州的松下、东方通讯，深圳的爱普生、奥林巴斯、康柏电脑等公司，都采用了劳务派遣形式吸纳员工。保税区内也有部分企业开始采用劳务派

15、遣形式，例如中集公司等。结合保税区的实际情况，可以考虑引进1-2家有劳动保障背景、规模大且运作规范的劳务公司为区内企业提供用工服务，以满足企业近期需求。并以此作为规范劳务派遣工作的一个基本模式，为今后开展劳务派遣积累经验。（三）发挥政府职能部门作用，降低企业招聘与培训成本。保税区人力资源中心是为区内企业招工、培训等提供服务的只能部门，人力资源中心具有的优势，使得由中心提供服务可以大大降低企业负担的招聘与培训成本。首先人力资源中心具有资源优势。人力资源中心与国内各省市大专院校都有经常性联系，能够及时收集、发布工作信息，有效地为企业和员工双方提供服务。同时中心也与各培训机构保持联系，能为企业内部和

16、外部培训提供方案、计划和师资。其次是人力资源中心信誉度好，介绍用工的成功率高。由于中心的资源优势，使得中心掌握的信息及时准确，反应迅速，提供的服务有针对性。另外由于人力资源中心代表整政府为企业出面服务，可心度高，招聘的成功率也高。第三人力资源中心能够为企业提供政策上的支持。由于中心服务于保税区企业的开办宗旨，使得中心开展的部分招聘和培训项目获得政府的支持，相应的可以降低企业招聘与培训成本。（四）促进企业依法管理，降低企业员工流动成本。政府部门能够推进的政策措施是针对整个区域的，能够承担的直接费用也是有限的，要想解决劳动用工成本的问题，关键还是要靠企业自身加强内部管理。首先企业要建立依法用工制度

17、。就目前我区以及我国现状况来看，员工处于弱势地位，区内企业发生的劳动争议，多数是由于企业违反劳动法律法规引起的。而处理劳动争议也增加了企业仲裁和诉讼成本。加强企业依法用工管理，不但可以降低员工流动率从而降低流动成本，还可以减少由此引发的仲裁和诉讼成本。另外随着劳动保障监察条例的实施、农民工权益的维护等执法检查的开展，政府部门也正逐步加强对企业违反劳动法律法规的查处力度，企业建立依法用工制度是大势所趋。其次企业要注重文化建设。企业文化能影响职工生活和工作，也能极大地推动企业经济的发展。通过多条途径，采取多种形式，加大企业文化建设的力度，发挥员工的主动性，为员工的发展提供空间与机遇，降低企业员工流

18、动比例，增强企业竞争力。首先要建立完善的员工激励机制，除采取物资奖励外，建立其他多种奖惩方式，满足员工精神上的要求，使员工愿意为企业多做贡献；其次是建立合理的沟通渠道，让员工的建议和意见能够快速完整的反映到公司管理层，以便于管理者及时针对员工的思想动态调整管理方式，把问题在萌芽状态解决掉。第三是注重员工素质的提高，开展企业内部互学互助、技能评比等活动，鼓励员工业余时间学习，让员工能够通过工作提高自身素质；最后企业要加强与员工的情感交流，关心、鼓励员工的成长，开展多种活动加强凝聚力和向心力。通过组织文化的建设，营造有利于企业经营管理的内部环境和人际关系氛围，以此来促进企业获得更高的劳动生产率，实现企业效益的最大化