坚持科学的发展观切实加强水土保持预防监督保护促进全市

1、坚持科学的发展观 切实加强水土保持预防监督 保护促进全市经济社会的全面发展在纪念水土保持法实施 13 周年座谈会上的讲话重庆市人民政府市长助理 项玉章2004 年 6 月 25 日同志们：今天，市人大常委会在这里召开座谈会，纪念中华人民共 和国水土保持法实施 13 周年。总结回顾 13 年来的工作，我们 始终坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，坚持以人 为本， 树立全面、 协调、可持续的科学发展观， 全面贯彻实施 水 土保持法，严格按照水土保持法的规定，研究部署我市水土 流失防治工作，制定切实可行的防治规划和措施，不断加大整治 力度，有效遏制了水土严重流失现象，促进了我市经济社会

2、可持 续发展，使人居环境逐步得到改善。下面，我讲三点意见：一、 我市贯彻实施水土保持法所取得的成绩13 年来，在党央央、国务院和市委、市政府的正确领导下， 在国家有关部委的关心支持下，我市认真贯彻执行中华人民共 和国水土保持法 ，做了大量卓有成效的工作， 取得了显著的成绩， 使我市的水土保持生态环境得到了明显的改善， 促进了我市经济、 社会的健康发展。主要表现在：一是水土保持法规体系基本建立 。中华人民共和国水土保持 法颁布后，特别是重庆直辖以来，结合我市实际，市人大常委 会颁布实施地方性法规 1 件，市政府发布了政府规章 2 件，相继 出台了市级规范性文件 4 件，各区县（自治县、市）也相应

3、出台 了地方配套规范性文件 185 件。这些配套法规和规范性文件的制 定，标志着全市水土保持法规体系基本建立，使水土保持工作逐 步走上正规化、法治化轨道，为全面推进水土保持工作奠定了坚 实的基础。二是水土保持预防监督执法工作成效显著。到 2003 年底， 全市共建立水土保持预防监督执法机构39 个，现有专职监督执法人员 622 人、兼职监督执法人员 571 人，基本保证了全市水土保持 预防监督执法工作的需要，执法力度明显增强。 13 年来，全市累 计查处水土保持各类违法违纪案件 1600 余件，其中受到法律制裁 的达 15 人，受经济处罚的 137 人，处罚金 250 余万元，征收水 土保持设

4、施补偿费 1500 万元左右。 通过监督执法， 维护了全市水 土保持工作秩序，使水土保持法律、法规得到有效贯彻实施。三是水土保持 “三同时 ”制度得到有效实施。 水土保持措施与 主体工程 “同时设计、同时施工、同时验收投产使用 ”的“三同时” 制度，是全面贯彻实施中华人民共和国水土保持法的重要举 措。目前，全市已取得开发建设项目水土保持方案编制甲级资格 单位 4 个，乙丙级资格单位 46 个，完成了 1841 个项目水土保持 方案的编制报批。同时，我们还加强对这些项目水土保持方案实 施监管，督促项目业主投入 9.75 亿元资金用于水土保持措施的建 设。从去年开始，全市已有数十个项目开始进行了专

5、门的水土保 持方案竣工验收， 使水土保持 "三同时 "制度从真正意义上得到了落 实。通过监管，我市有一大批开发建设项目成为工程质量高、水 土保持效果好的亮点工程。 如：兰州 -成都 -重庆输油管道工程重庆 段，渝怀铁路重庆段，长寿 -万州高速公路，涪陵天宝寺水库工程 等，其中天保寺水库工程被水利部授予水土保持 "三同时 "示范工程 称号。上面这些亮点工程的实施，有力地推动了我市水土保持工 作的发展。四是水土流失治理成效显著。 13 年来，全市共完成水土流失 治理面积达 16926 平方公里，完成小型水利水土保持工程土石方 量 238081.2 万立方米，

6、完成总投资为 10.3 亿元，其中：国家补 助 6.5 亿元， 地方配套 2.3 亿元。 通过治理， 全市已治理竣工的小 流域内不仅林草植被增加，生态环境改善，水土流失大幅度减少， 同时建成了一批稳产高产的基本农田，使粮食产量得到大幅度提 高。二、认清形势，我市水土保持工作还存在明显的差距 重庆的水土保持工作和水资源工作事关全市的经济社会发展 大局，事关三峡工程的长久安全运行。抓好我市的水土保持工作， 减少水土流失，营造一个良好的、优美的生态环境，是人民群众 的期盼，是党中央、国务院赋予给我们的神圣历史使命。这些年来，我市在贯彻实施水土保持法中，做了大量富 有成效的工作，按照全面建设小康社会和

7、科学发展观的要求，我 市水土保持工作还存在以下两方面不可忽视的问题。第一，水土保持工作按照全面实现小康社会的目标要求还有 较大差距。 目前，全市水土流失现象仍然十分严重。据遥感调查 数据表明，全市现有水土流失面积为 5 万平方公里左右，占全市 幅员面积的 60% 。按照现在的治理速度，每年仅能治理1000 平方公里左右，要初步完成治理一遍，还需要 40-50 年时间，形势 非常严峻，时不我待。必须清醒地认识到严重的水土流失必然导 致生态环境的恶化，是农民致富奔小康的拦路虎，严重阻碍我市 全面推进建设小康社会的进程。必须增强紧迫感和使命感，充分 调动各方面力量，加快水土保持治理进程。第二，全社会关心支持水土保持工作的氛围还没有真正形成。 一方面全民水土保持意识还有待进一步增强，重经济建设和经济 发展，不惜以牺牲环境为代价的行为还不时在发生；另一方面， 一