构建全面、客观、公正的干部实绩考核评价体系

1、以科学发展观和正确政绩观为标准构建全面、客观、公正的干部实绩考核评价体系李景彪如何以科学的发展观、正确的政绩观为标准，构建全面、客观、公正干 部实绩考评体系，我们以为要从以下三个方面解决问题。1.科学设置考评指标体系，解决“考什么”问题科学的实绩考评标准，是客观公正地认定实绩和识别干部的关键。 为此, 必须根据不同类别的干部科学地确定实绩考评的内容和量化性的指标，形成 一个对不同层次、不同岗位干部客观评价、量化分档的实绩考评体系。（1）分类建立领导班子考评指标体系。考核一个班子是否凝聚力、战斗 力，工作实绩如何，从总的来看就是看领导班子发展有没有新思路、改革有 没有新突破、开放有没有新局面、工

2、作有没有新举措。具体来说，要结合年 初下达的目标管理责任制，把领导班子的实绩考评分成乡镇、街道和县直等 几种类型进行。在工作实绩目标设置上，可由共性和个性目标构成。共性目 标可分党建工作、新农村建设、社会稳定、综治计生、招商引资等项目。对 个性目标的设置，要因乡镇、街道和部门的不同而不同。在乡镇，主要包括财政收入、新农村建设、固定资产投资、结构调整、民营经济发展、社会保 障等指标；在县直部门，可从业务实绩、配合县委、县政府中心工作、特别 贡献、工作是否失误等方面进行考核，其中工作业务可分成基本业务考核和 具体业务考核，基本业务实行统一考核，具体业务按党群政府线单位、政法 线单位、有明确经济指标

3、的单位、有明确收入任务的单位、依法管理类单位 等进行。考核可采取百分制或千分制的计分办法。（2 ）分类建立干部考评指标体系。一要规范职责，明确分工。规范职责、 明确分工是科学制定目标的重要前提和基础。一方面，实行按岗定责，使各 级干部做到在其位，谋其政，负其责，尽其职；另一方面，在规范职责的基 础上，充分考虑每个干部的工作能力、专业特长和工作爱好等情况，在广泛 征求干部本人意见的基础上，使分工尽量做到规范合理。二要建立领导干部 考评指标体系。领导干部的考核指标体系通常由德、能、勤、绩、廉五大项 组成，要科学地分解职位指标要素，形成若干项子指标。如对领导干部“绩” 的考核大致可分解成4个要素，其

4、内容包括：职责范围内的工作量指标 （包 括工作数量指标、工作质量指标）完成情况；主管或分管工作效益指标（包括 经济效益、社会效益、时间效益）完成情况；效率指标（包括组织效率、管理 效率）情况；个人的主观努力与实绩取得效果间的关系。同时，可设置增项和减项指标，增项包括上级部门表彰或各种综合性表彰；减项包括作风建设、 班子团结、环境保护、科技进步等方面的工作失误、负面影响事件各重大责 任事故等。三要建立一般干部考核指标体系。要科学地考虑一般干部的岗位 设置，制定具体明确的岗位职责要求。在乡镇，除了考核一般干部履行岗位 职责情况外，还要考核其下村包片和下居委会完成工作情况。乡镇根据县绩 效综合考评责

5、任制，结合本地实际，每年年初将任务分解，编制年度考评指 标，形成对干部的考评要素，如在乡镇可将下片包村绩效综合考核分解为基 层组织建设、农业工作、经济发展、民政、综治、计生、民兵预备役、卫生 宣传工作等要素；在街道社居委会可将居委会绩效综合考评项目分解为经济 发展、党建 及精神文明建设、社区管理、综治、计生、安全工作等要素。在 县直机关，按照定岗定责要求和县直机关工作目标管理办法，将岗位职责细 化为各考核要素，制定相应的考核内容及奖罚办法。（3）考评指标体系设置应注意的问题。目标体系的确定是考评工作的首 要环节，它科学与否直接关系到考评结果的公正性和合理性。一要依据法规 和岗位职责，体现科学合

6、理性。所谓法规依据就是在设计指标体系时必须遵 循有关法律、法规以及具备法律效率的文件等。岗位依据则是把有关的任期 目标责任制、岗位责任制、行政首长负责制等一些规定作为设计指标体系的 重要依据。目标值的确定要切合实际，使被考评者经过努力才能完成，防止 高不可攀和唾手可得现象。二要突出评估要素或考评指标重点，体现导向性。 考评指标应紧紧围绕县委和县政府的工作中心，从纷繁复杂的工作中确定重 要的、有代表性的、足以反映领导班子和干部工作面貌、工作实效的若干重 点工作，作为考评干部实绩的主要内容。同时，要把经济目标与非经济目标 放在同等位置上考虑，对软硬目标实行综合平衡。三要量化评估要素和考评 指标，体

7、现可操作性。合理确定评估要素或考评指标的不同标准，实事求是 地分出优劣好坏的不同档次，以及各指标间的相互关系和在整个指标体系中 的轻重比例。对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化；对那 些确实难以量化的目标，在完成标准和时限上要提出明确要求；对没有具体 指标但又非常重要的工作，有可能量化的也要尽量量化，难以量化的，则应 采取群众民主测评、群众满意度等方式，把抽象的变为具体的。2.完善考评操作程序体系，解决“怎么考”问题实绩考评是一项复杂的系统工程 ，它具有具体性、多样性和层次性的特 点。为此，要完善考评操作体系，规范考评办法，坚持用辩证的、全面的、发展的观点评价干部(1) 建立考评工

8、作领导小组。实绩考评工作应在党委统一领导下，按照 干部管理权限开展。县级考评领导小组由组织部牵头，吸收纪检、统计、审 计、财政等有关部门组成，负责指导全县开展干部实绩考评工作，并具体抓 全县各单位、部门领导班子和领导干部的考评。各单位、部门成立相应考评 小组，负责抓好本单位、本部门的考评工作。从而形成上下互动、有机配合 的工作格局。(2) 建立考核日常工作台帐。平时考核是完善干部实绩考评工作的需要， 是干部年度考评的基础和有益补充，平时要注意全面地广泛地收集与实绩有 关的素材。一要推行季度实绩申报和分析制度。可采取记载重大工作事项的 方式或由干部本人如实填写，每季度末由主管领导审核填写意见并存

9、档的方 式，记录干部平时的工作实绩。每季度定期召开一次实绩分析会，把季度实 绩考核情况作为年终考评的依据。二要通过收集新闻媒介、主管单位、信访 等部门的信息和反映，了解干部的工作实绩情况，为年终考评奠定基础。三 要各职能部门协调配合。财政、审计、统计等各职能部门平时要注重对各单 位、部门申报的数据和资料认真核实，同时，收集分管或协管本行业工作的指标增减的相关信息。年终将考评项目所列的各项年度计划指标完成数据统 计核准后，在规定的时间内上报考核办。四要建立干部实绩考评联系通报制 度。各相关单位定期对乡镇和县直单位工作进行横向考评，将干部工作中表 现的重大工作实绩及奖惩情况及时向组织人事部门通报，

10、以便于组织人事部 门及时掌握了解干部的现实表现。（3）健全组织考评工作程序。逐步完善以下基本环节：一是述职。被考 评对象在对考评时间内的实绩目标完成情况进行客观书面总结的基础上，采 取召开会议的方式进行述职。二是民主测评和评议。在听取述报告的基础上， 组织本单位的全体干部职工、部分人大代表、政协委员对其工作实绩进行民 主评议和民主测评。考评领导班子和领导干部时，县考评小组还应派人员参 加，听取各方面的意见和建议。三是座谈了解。采取召开座谈会、个别交谈 等方式，与被考评对象上级、同事和知情的群众了解情况，获取客观、公正 的实绩信息，为准确评价被考评对象工作或开展相关调查提供依据。四是开 展实地调

11、查。对纳入实绩考评的各项指标，组织比较系统的调查，认真做好 各项考评指标完成数据的采集、审核、核实工作，防止弄虚作假。同时，还 可以引入书面测试、现场答辩、量化分析和多媒体电脑等多种灵活有效地方 法，实现干部工作实绩考评方式的多样化(4) 健全考评结果审定程序。实绩考评结果是党组织对干部一定时期内工作成果的基本评估，在组织考评工作结束后，应实行层级把关审定，以提 高实绩考评结果的准确性。一是实行分管领导审定制。对领导班子和领导干 部的实绩考评情况的审定，应先征求县分管领导领导的意见，并由县分管领 导领导作出评鉴；对一般干部的实绩考评情况的审定，应先由被考评对象所 在站所、股室的直接领导提出评价

12、意见，再由本乡镇或本单位、部门分管领 导作出评鉴。二是推行实绩考评公示制。将每位干部年初签订的工作目标责 任状中工作完成情况以及本年度中其它应承担工作的任务完成情况以书面形 式逐一列出，在公开栏中进行公示，让广大干部群众发表意见和举报问题， 扩大干部实绩考评的民主。三是实行考评小组议绩制。在综合分管领导意见 和公示征求意见结果的基础上，考评小组成员结合考核情况，对被考评对象 逐个发表考核意见，形成初步的考核结果。四是实行党组织定绩制。实绩考 评的结果应提交党委认真讨论，并按照民主集中制的原则集体审定。各乡镇 或单位、部门领导班子和领导干部的考评结果，提交县委常委会研究；一般 干部的考评结果，提

13、交各乡镇和县单单位、部门领导班子研究。对评定档次 要实事求是，从严掌握，评为实绩突出的领导班子，原则上不超过所辖乡镇、 街道班子总数的20% ;评为实绩突出的领导干部和一般干部，原则上不超过 领导干部和一般干部总数的15%。(5) 健全考评工作责任机制。一是建立责任范围界定机制。对考评部门、 考评组及其成员、考评对象所在单位、访谈对象和有关审查部门分别明确责 任，形成参与者人人有责的工作局面。二是建立责任监督机制。针对考评者 与被考评者的差异性和多变性，在加强派出部门监督、职能科室监督、考评 对象所在单位党组织监督的基础上，广泛接受广大干部群众、人大代表、政 协委员、离退休老干部的监督。三是建

14、立操作规范的责任追究机制。在对考 评主客体履行职责情况进行督查的基础上，应对督查情况进行合理评估，对 不能很好地履行职责，造成考评结果失真、失准或违反纪律的人员，应根据 情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、取消考评资格、组织处置或纪律处分。 对出现重大失误、触犯刑律的，要依法追究相关人员的刑事责任。四是建立 配套的责任保障机制。对参与实绩考评的干部进行考评资格论证，符合条件 的才能参与此项工作，并实行滚动管理。同时，加大干部实绩考评工作的业 务培训，特别是对实绩考评的程序、方法等进行有针对性的培训，提高考评 人员素质，提高实绩考评工作质量。(6) 注意区分几个界限。在实绩考程序中，最关键的环节是

15、实绩评估实绩评估的过程是运用辩证理性思维、透过现象看本质的过程。因此，在实 绩评估中，特别要注意区分以下界限：一要区分真绩与假绩的界限。在考评 中，往往会遇到一些有水分的数字，特别是一些经济指标和效益。为此，应 当考虑计算方法是否正确，统计口径是否统一等因素；应按照会计、审计、 统计的法定标准加以核实，科学统计数据，剔除不合理因素。二要区分显绩 与隐绩的界限。由于工作岗位、工作性质等原因，不同岗位的干部所创造的 政绩表现形式不一样。有的同志任职时间虽然不长，但成绩显赫，容易看到; 有的同志注重基础，培养后劲，考虑长效，不易看见。为此，在考评中必须 作具体分析，既要看干部所取得的工作成绩的大小，

16、又要看取得这些成绩的 工作环境、工作条件以及基础工作；既要看获得政绩的手段和途径是否正确, 又要看是否兼顾眼前利益和长远利益、是否兼顾全局和局部利益。三要区分 个体与群体的界限。任何一项工作成绩的取得者离不开群体的作用，群体是 由个体组成的、群体的政绩离不开个体的努力，因此，认识和评价干部的政 绩，要正确分析集体成绩和个体作用两者之间的关系，既不能把集体的成绩 全部归于个人作用的结果，也不能在政绩上搞平均主义，吃“大锅饭”；既 要防止个别干部贪功推过，也要防止个别干部无功受奖。3.健全考评结果运用体系，解决“怎么用”问题开展实绩考评工作的目的是通过客观公正的考评结果，实现对干部的有 效管理，为

17、合理使用干部提供重要依据。为此，要建立考评结果运用体系， 正确运用考评结果，充分发挥激励约束作用，使群众公认、政绩突出的干部 得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在干部中形成立党为公、 勤政为民、踏实苦干的优良风气，形成以绩服人、以绩用人的正确用人导向。（1 ）作为使用干部的重要依据。根据实绩考评情况，对实绩考评突出者, 在适当时候给予优先提拔重用，真正实现能者上。对考评中群众反映较差， 工作实绩排名居后的干部，视不同情况，严格按相关制度规定给予组织处理， 真正实现庸者下。发挥干部实绩考评的“指挥棒”作用，做到“有为的有位， 无为的就无位”，真正把“凭党性、凭实绩看干部、用干部”的原

18、则落到实 处。（2）作为管理干部的重要依据。一是把组织审定的干部实绩考核结果在 适当的范围内进行公示，并建立相应的反馈体系，让干部群众了解考核结果， 使实绩突出的有一种成就感、荣誉感，使实绩一般的有一种压力感、紧迫感， 使实绩较差的产生危机感。激励各级干部爱岗敬业，营造学赶先进、争创佳绩的良好氛围。二是把实绩考评与公职人员年度考核工作结合起来，直接把 实绩考评结果转化为公职人员年度考评结果，按考核情况确定干部优秀、称 职、基本称职、不称职等不同等次。三是把实绩考评结果与奖惩相挂钩起来， 对干部的奖励以精神奖励为主，物质奖励为辅。优秀的予以表彰奖励；基本 称职的进行鞭策，促其改进工作；不称职的进

19、行诫勉，予以批评教育。（3）作为教育和培训干部的重要依据。实绩考核后，根据考评结果，通 过适当的形式进行反馈，引导领导班子和干部开展谈心活动，增进领导班子 和干部的团结，形成工作合力。同时，通过实绩考核发现干部知识、经验、 修养等方面的不足，并对其素质构成进行分析，本着缺什么补什么的原则，因人施教，分层次和类型对干部进行有针对性地培养教育，提高培训效果和 质量，使干部综合素质和工作能力得到提高。（4）作为监督干部的重要依据。强化干部考评的监督功能，充分发挥考 评结果在干部监督中的作用。坚持实行计划生育、社会治安综合治理、环境保护等工作“一票否决”制度，被列为否决或重点管理的单位，单位及其主 要

20、负责人、直接分管领导取消评先评优资格。同时，对在实绩测评中优秀票 达不到三分之二以上的，不能参与评先评优。总之，实现干部实绩考评科学化、规范化，关键在于掌握“三项原则”、 把握“三个结合”、做到“三个到位”。掌握“三项原则”。一是客观公正。就是要坚持实事求是的标准来考评 干部，这是考评工作最重要、最基本的原则。正确的评价和使用干部，关键 就在于坚持公正的考评原则，坚持实事求是的考评标准，对干部工作实绩作 出公正全面的评价，不因职务高低而调整标准，也不因个人的亲疏而另样对 待，这是考评工作达到预期目标的根本保证。考评工作要真正达到“客观公 正”，应抓住三个重点。首先是定标要科学准确。准确的考评目

21、标是公正考 评的前提和基础，目标不准确，对干部的实绩就难以做出正确的评价。因此, 既要使确定的目标具体明确，各项目标的数量、质量和时限合理，量化准确, 又要注重目标的可行性，要尊重发展规律，充分考虑完成目标所必备的客观 条件，切实达到定量科学、便于掌握、可操作性强。其次是考评方法要客观 公正。既要以报表查阅、审计核实及群众测评为考评结果的主要依据，更要 以实地考察为主要手段，扩大群众参与程度，从而达到考评主体多元化，考 评形式多样化，使考评工作更加全面、客观、公正。最后是增强考评的公开 性。做到考评目标公开，考评程序公开，评价标准公开，考评结果公开，增 强考评工作的透明度，让群众有效监督。二是

22、注重实绩。就是把领导干部在 工作岗位上发挥作用、工作成效和做出的贡献作为评价干部的主要标准。工 作实绩不仅是干部德能素质的综合体现，也是领导干部完成工作目标、履行 岗位职责以及从事创造性劳动能力的具体体现，它是对每一位领导干部能力 大小、政绩好坏、贡献多少的有效衡量标准，是调整和使用干部的重要依据 在考评工作中，要坚持“发展是第一要务”的原则，把践行“三个代表”重 要思想、经济发展、财政收入、招商引资、人民生活水平的提高等作为领导 干部实绩考评的主要内容，严格兑现奖惩。对抓重点工作效果显著的干部进 行重奖和提拔重用；对没有业绩的，提拔干部原则上不予考虑；对二个年度 内考评排在末位的，施行引咎辞

23、职。唯有如此，才能为广大干部提供一个平 等竞争、能上能下的环境，把“想干事、能干事”的干部选拔到领导岗位上 来；把能力一般、政绩平平、不胜任现职工作的干部调整下去，真正做到公 正评价干部，准确使用干部。三是群众公认。就是要坚持群众路线的标准来 评价干部。干部的功过是非和优劣，群众看得最清楚。领导干部的公仆本色 体现的怎么样，服务的怎么样，工作成效怎么样，群众自有公论、最有发言 权。为此，必须让群众广泛参与，认真听取群众意见，努力增强考评工作的 公开性。要坚持扩大民主、群众公认的原则，在注重实绩的基础上，加大民 主评议和群众评议的工作力度，把群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满 意、认可不认可作为衡量一切工作的标准，全面、公正、准确地评价领导干 部的德、能、勤、绩、廉情况。这样，不仅有利于真正克服片面性，准确评 价个人情况，而且有利于拓宽知人渠道，为干部的任用、奖惩提供科学依据。把握“三个结合”。一是