三峡坝区突发公共事件决策模式构建研究

1、第20卷第5期2007年10月武汉理工大学学报(社会科学版Journal of Wuhan University of Technology (Social Sciences Edition Vol.20No.5October 2007三峡坝区突发公共事件决策模式构建研究3吴国斌(武汉科技学院经济与管理学院,湖北武汉430073收稿日期:2007206204作者简介:吴国斌(1972-男,湖南省益阳市人,武汉科技学院讲师,管理学博士,主要从事预警管理研究。3基金项目:国家自然科学基金“三峡库区突发事件预警系统研究”(70473069。摘要:描述了三峡坝区突发公共事件的扩散特征,分析了三峡坝区突

2、发公共事件决策模式构建的原则,构建了由应急决策模式和协同决策模式组成的三峡坝区总体决策模式,得到应急决策模式的运行流程、决策的目标、决策主体的转换等基本原理,提出了区域应急决策模式构建可操作化的思路。关键词:三峡坝区;突发公共事件;决策模式;构建中图分类号:F287文献标识码:A 文章编号:1671-6477(200705-0590-05三峡坝区突发公共事件是指在三峡坝区政治经济文化生活中,突然发生的能引起社会连锁反应和严重后果,并可能危及社会稳定的恶性危害,常规处置方法和手段失效,需要社会众多部门进行紧急协同的事件。三峡坝区因三峡水利枢纽的建设而形成,具有独特的地理结构和社会系统环境,不仅极

3、易诱发突发事件,而且容易导致突发事件的连锁反应。如1997年云阳江段的苯污染,1989年黄柏河发生的黄磷污染,2002年夷陵区发生的移民围攻政府等事件,都导致下级次生事件的连续爆发,危及三峡坝区人民生命财产安全,甚至影响了长江中下流域的社会稳定和发展。三峡坝区突发事件的连锁反应特性,区域内各部门建立有效的预警与应急联动体系,而高效的预警与应急体系需要科学的决策模式作为基础支撑。早在20世纪70年代,国内外学者就对突发公共事件应急决策进行了研究,如Noel Pauwels 等人运用效用分析和敏感性分析方法对核泄漏事件发生后的撤退决策进行了分析,提出了基于实物期权的应急决策模型1;Hiroyuki

4、 Tamura 等人运用决策树分析方法对灾害风险进行了分析,提出了决策树应急决策方法2;John Co sgrave 在弗鲁姆领导规范模型的基础上,构建了突发公共事件的应急决策理论模型3。我国学者对突发公共事件应急决策的研究开始于90年代中期,如袁辉对重大突发公共事件的应急决策进行了探讨,并提出了应急决策的基本框架4;李元佳将贝叶斯决策理论应用于核事故中、晚期应急决策优化,为核事故中、晚期应急决策优化提供了一个可以改善决策结果的应急决策优化方法5。但上述国内外研究基本上侧重于解决某些具体应急决策问题,不能反映事件动态演化状态下的应急决策目标变化、决策流程的转变、决策组织的变迁等应急决策模式问题

5、,直接影响了微观应急决策方案的效应,因此,研究基于突发公共事件演化的应急决策模式构建显得尤为重要。一、突发公共事件扩散及其特征突发公共事件的扩散是指事件发生后由于事件本身的不可控性而导致在更大的地域或者空间内扩大分散,以及由于突发公共事件源而引发了更深程度的突发公共事件,或者由于透过事件表象而引发除了当事人以外更多的人关注反思,进而改变人们行为方式的一个过程和现象,或是事件原有性质发生根本性变化。参考灾害学次生灾害的分类方法,突发公共事件可以依次划分为事件源和N 次次生事件。如果将由某一事件源依次引发的各类次生事件看作一个整体,这些次生事件组合可以称为突发公共事件扩散体,影响事件体不断演化的主

6、要因素包括:次生事件的性质、次生事件扩散的动力、次生事件扩散的方式。依据突发公共事件三种因素的不同组合,事件扩散体可以分解为基本的扩散方式、扩散耦合模式和结构耦合模式。通过对三峡坝区多个突发公共事件扩散过程的模拟仿真,突发公共事件的扩散特征如下,见表1。表1突发公共事件扩散的基本特征序号基本特征内容1突发公共事件扩散体的结构随着次生事件扩散而趋向复杂在突发公共事件的扩散过程中,随着次生事件的不断相互作用,次生事件之间相互作用的关系逐渐复杂。随着突发公共事件扩散体的形成,其动力也发生了改变,早期动力来源于事件源,当突发公共事件扩散到一级次生事件以后,其扩散动力来源趋于广泛,次生事件之间结构耦合也

7、越来越复杂2次生事件的性质、扩散方式和扩散动力影响次生事件的演化突发公共事件扩散体中,次生事件的演化差异是受到事件性质、扩散方式和扩散动力的影响。上述三个因素的不同组合使得次生事件具有差异的演化状态,对三个影响因素进行分析可知,次生事件性质、扩散方式的人工干预取决于扩散动力的抑止3突发公共事件扩散耦合模式之间存在复杂的作用关系突发公共事件扩散体中的扩散耦合之间存在相互作用的关系,而扩散耦合模式组成了扩散结构。突发公共事件的结构耦合依靠扩散动力,依次控制扩散耦合模式次生事件的演化。因此,需要从扩散结构角度分析事件扩散耦合模式的受到的影响,依据其结构特点采取相应的控制方法4突发公共事件体演化的抑止

8、需要进行协同控制突发公共事件扩散体可以分为结构耦合、扩散耦合、独立次生事件三个层次,每个层次在扩散体中具有不同的功能。对相对独立的次生事件,对其进行单独控制即可;对相对独立的扩散耦合模式需要依据采取相应的协同控制措施;对结构耦合模式也需要依据模式的动力特征采取相应的控制措施二、三峡坝区突发公共事件决策模式的构建(一决策模式构建原则由突发公共事件扩散的特征可知,对三峡坝区突发公共事件的决策需要一种非常规的决策,其能够迅速地对突发公共事件进行决策,依据事件的发展状态进行及时调整,且各主体之间能够相互联动。三峡坝区突发公共事件决策模式的具体构建原则如下:1.快速性原则。依据突发公共事件扩散的基本特征

9、,事件扩散的初始速度很快,如不能有效抑止一次次生事件的发生,很可能导致次生事件的扩散耦合模式和结构耦合模式发生,从而导致突发公共事件扩散体的新动力源产生。因而,快速性是应急决策模式的首要原则,即要求应急决策模式具有在事件初始状态能够进行快速决策的功能。2.动态性原则。突发公共事件的扩散过程是一个动态过程,随着时间的变化次生事件将动态发展,也将产生各种演化耦合和结构耦合,原有的耦合现象也会出现扩散退化的现象。因此,突发公共事件的决策模式能够不断调整,决策模式随事件演化复杂程度进行协同决策。3.协同性原则。突发公共事件一旦扩散到二级次生事件,很可能导致次生事件之间产生扩散耦合和结构耦合,次生事件耦

10、合模式的形成具有复杂的原因,不同层级和类型的次生事件抑制都会导致相关次生事件抑制和演化,而来自不同的利益实体的决策单元客观存在利益差异,这就要求不同领域的决策者进行协同处置。4.层次性原则。随着突发公共事件的不断扩散,突发公共事件与社会系统的复杂程度不断加剧,不同的次生事件之间发生的耦合现象,将产生大量半结构化决策和非结构化决策问题。因而决策模式的构建需要针对不同的决策问题,构建层次化的决策模式使不同层次的决策主体具有差异化的决策对象。(二应急决策模式的构建突发公共事件扩散特征表明,突发公共事件扩散体随着次生事件演化而趋向复杂。突发公共事件在爆发的初始状态下,其演化方式主要以单向演化方式为主。

11、一级次生事件的控制能够有效阻止事件演化体的继续演化。当突发公共事件演化体继续演化到二级次生事件时,次生事件之间的相互作用趋向复杂化,容易形成耦合现象。因此,突发公共事件的决策模式应由应急决策模式和协同决策模式组成。主要由应急和协同两种决策模式构成,应急决策模式是突发公共事件初始的决策模式,当突发公共事件发生扩散并导致扩散耦合和结构耦合形成,多个应急决策模式将组合在一起,形成协同决策模式,见图1 。图1三峡坝区突发公共事件决策模式结构图图中的虚线箭头表示这种动态关系。在图1中,三峡坝区突发公共事件决策模式。1.应急决策模式的构建。应急决策模式强调决策单元(决策者在事件源爆发的阶段,迅速和准确地定

12、位决策的目标结构,抑止事件源向二级次生事件扩散,力求在较短时间内对突发公共事件进行有效处置。三峡坝区突发公共事件应急决195第5期吴国斌:三峡坝区突发公共事件决策模式构建研究策模式的结构见图2 。图2三峡坝区突发公共事件应急决策模式构成图在图2中,突发公共事件应急决策模式主要由一个行业应急决策指挥中心和应急决策处置单元、应急资源配置单元、事件监测单元构成。应急决策指挥机构主要负责突发公共事件决策主体确定、突发公共事件应急资源的调度、各事件处置单元和监测单元之间的信息传递、突发公共事件演化趋势的判断。应急决策处置单元是事件源爆发后导致的一级次生事件的处置部门;应急资源配置单元主要从行业的角度配置

13、决策所需要的各种应急资源;事件决策监测单元是事件源爆发后导致的一级次生事件及可扩散的二次次生事件的监测部门。由此可见,突发公共事件应急决策模式的结构相对简单,该模式的功能包括:抑止一级次生事件的演化,报告一级次生事件的演化状态,监测一级次生事件对二级次生事件的扩散影响。此时的突发公共事件应急决策模式是一个相对集权的、静态的和集中的决策模式。2.协同决策模式的构建。突发公共事件协同决策模式是一种基于信息交换、多个决策者分层级协同决策的模式,该决策模式的结构见图3 。图3三峡坝区突发公共事件协同决策模式结构图在图3中,三峡坝区突发公共事件协同决策模式主要由突发公共事件协同决策指挥中心和若干行业应急

14、决策指挥中心构成,协同决策指挥中心包括资源调度单元和宣传单元,行业应急决策指挥中心主要由监测单元、应急资源配置单元、若干应急处置单元构成。三峡坝区突发公共事件协同决策指挥中心收集和整理相关的信息、判断各类次生事件耦合状态下的演化趋势、对各类因人工干扰导致的新的结构耦合进行判断、协调各个行业应急决策指挥中心的决策。行业应急决策模式主要负责各类具体次生事件的应急处置,监测单元负责突发公共事件演化状态的监测,各应急决策模式之间的虚线表示相互协同作用,不同行业的监测和决策处置单元之间存在相互协同。决策处置单元负责对突发公共事件体的抑制和处置,决策处置单元包括两级层级结构:第一层是各个次生事件相对应的部

15、门为决策处置单元;第二层是以事件结构耦合为构成的决策单元处置组合。第一层的决策处置单元负责对与本部门相关的次生事件进行决策和处置,阻止次生事件的演化。第二层决策处置单元组合在决策指挥系统下调整和协调已有的决策。由此可见,此时的协同决策模式是一种动态的、网格化的和分权决策模式,协同决策指挥中心在其中主要发挥协调、信息传递、资源配置的作用。三、三峡坝区突发公共事件决策模式的运行(一突发公共事件决策模式的运行过程分析依据突发公共事件扩散特征,应急决策模式主要处置突发公共事件源和一次次生事件,而协同决策模式处置突发公共事件的扩散体,两种具体的决策模式依据次生事件的扩散状态进行转化。三峡坝区突发公共事件

16、决策模式的运行过程见图4 。图4三峡坝区突发公共事件协同决策模式运行图如图4所示,三峡坝区突发公共事件决策模295武汉理工大学学报(社会科学版2007年第20卷式的运行过程是一个动态过程,在突发公共事件的初始阶段,是以行业应急决策指挥中心为主的应急决策模式,当行业应急决策模式不能对突发公共事件进行抑止,决策模式立刻转变为协同决策模式。行业应急决策模式主要由独立的行业应急决策指挥中心和决策处置单元组成,当没有相应的应急决策单元的时候,应急决策指挥中心将进行决策对一次次生事件进行决策。协同决策模式由三峡坝区突发公共事件决策指挥中心、行业应急决策指挥中心、不同决策单元和监测单元三个层级结构组成。协同

17、决策地结果可以分为事件抑止和事件继续扩散两种结果,如果事件没有得到抑止并继续演化,协同决策指挥中心会动态调整决策单元的组合,使决策单元之间进行协同决策,优化抑止突发公共事件的演化。(二突发公共事件决策模式的决策主体的动态变化突发公共事件模式的运行流程表明,因突发公共事件的扩散过程中,各个次生事件之间的关系趋向复杂,事件扩散体内部的耦合关系也不断复杂化。要对突发公共事件进行有效决策,需要事件主体的功能进行实时调整。不同状态下突发公共事件决策模式主体的变化具体见表2。表2突发公共事件决策模式主体变化一览表决策主体应急决策模式协同决策模式坝区应急决策指挥中心接收行业应急决策指挥中心的信息,对突发公共

18、事件的发展趋势进行判断对突发公共事件的发展趋势进行判断;发布突发公共事件的信息;对各个行业应急决策指挥中心进行协调;对突发公共事件演化体的结构耦合进行整体决策行业应急决策指挥中心突发公共事件信息收集和上报;对突发公共事件的具体决策主体进行确定,并协调各应急决策单元突发公共事件信息收集和上报;与其它行业决策中心进行协同决策决策处置单元对应急的突发公共事件进行具体决策按照行业应急决策中心的决策,与其它决策单元进行协同具体决策与控制监测单元对突发公共事件的演化趋势进行监测对突发公共事件的演化趋势进行监测由表2可见,突发公共事件决策模式的变化,导致决策主体也发生了改变,在突发公共事件演化的初始阶段,一

19、级次生事件的决策者是行业应急决策指挥中心和专业机构和组织;突发公共事件演化到二级次生事件之后,决策的主体转变为专业组织和结构,协同决策指挥组织负责信息的沟通、决策目标的协调等。(三突发公共事件决策模式的决策目标分析依据突发公共事件的扩散特征,突发公共事件在爆发的起初阶段动力来源于突发公共事件源,当扩散体形成的时候,对突发公共事件演化系统的动力来源于扩散体内部的耦合。因此,突发公共事件扩散体的决策目标结构见图5 。图5突发公共事件扩散决策目标结构次序图由图5可见,要控制突发公共事件演化体的整体演化,首先需要抑止突发公共事件演化动力的产生。依据突发公共事件演化机理的分析,演化体决策目标如下:决策目

20、标首先是与突发公共事件源相关的一次次生事件;其次是产生演化动力源的突发公共事件耦合模式;再次是不产生演化动力源的耦合模式;最后是突发公共事件演化系统中的未形成耦合的次生事件。首先对突发公共事件源进行控制,然后对事件源演化的一级次生事件进行决策,然后对产生动力源的耦合模式相关次生事件进行控制,再次对不产生演化动力耦合模式的次生事件进行控制,最后对相对独立的次生事件进行控制。图5表示的决策目标结构只是一种决策的框架,依据突发公共事件扩散体的脆弱性分析得出如下结论。见表3。表3突发公共事件扩散体具体决策目标结构表序号决策目标结构具体的决策目标1突发公共事件源如果突发公共事件源的演化动力源具有持续演化

21、能力,首先控制突发公共事件源2一级次生事件在一级次生事件评估的基础上,依据一定的判断标准进行控制3产生动力源的耦合模式对各种耦合模式进行控制4不产生动力的耦合模式对各种耦合模式进行控制5未形成耦合的次生事件按照次生事件演化的先后次序进行控制如表3所示,突发公共事件的具体决策目标首先是突发公共事件源,然后是与突发公共事件源相关的一级次生事件,依次是依据突发公共事件耦合模式的脆弱性分析结论,对各种次生事件进行控制;再次是依据脆弱性分析结论,对没有产生演化动力的耦合模式进行控制;最后依照次生事件演化的先后次序进行控制。395第5期吴国斌:三峡坝区突发公共事件决策模式构建研究四、结语本文的研究结果能够

22、为区域突发公共事件应急决策组织的构架提供理论指导作用。本文通过对突发公共事件演化基本规律的总结,提出了突发公共事件应急决策模式应该由应急和协同两种决策模式组成,并提出了以下几个基本的结论。第一,突发公共事件应急决策模式的启动和运行是渐进复杂化的过程,模式的启动范围和规模取决于事件的状态。第二,突发公共事件应急决策模式复杂化的标准在于:事件扩散是否形成了耦合现象。第三,突发公共事件应急决策模式是一个具有层级性、动态性、网络性的虚拟控制模式。尽管本文描述的三峡坝区突发公共事件扩散机理特征来源于事件,但由于文章篇幅的限制,在突发公共事件应急决策模式构建时,没有考虑各类次生事件的现实可控性,以及次生事

23、件对社会的重要程度,忽略了次生事件的社会属性。在实际突发公共事件扩散应急之中,决策对象往往依据事件社会属性这一事实不能否定,如何构建多元的事件决策目标体系将是本文需要进一步研究的方向。参考文献1Noel Pauwels.Bartel van de Walle.Frank Harde 2man.Karel Soudan ,The implications of irreversibil 2ity in emergency response decisionsJ .Theory and Decision ,2000(49:1.2Hiroyuki Tamura.K ouji Yamamoto.Shi

24、nji Tomiy 2ama.Itsuo Hatono ,Modeling and analysis of deci 2sion making problem for mitigating natural disaster risks J .European Journal of Operational Re 2search ,2000(122:4612468.3John Cosgrave.Decision making in emergencies.Dis 2aster Prevention and Management.Bradford J .1996,5(4:28.4袁辉.重大突发事件及其应急决策研究J .安全,1996(2:10213.5李元佳,张春粦,宋溢澄.贝叶斯决策理论在核事故中、晚期应急决策优化中的应用J .暨南大学学报自然科学与医学版,2003,24(1:126.(责任编辑徐家英Decision 2m aking Mode of Public Emergencies o