宁波市矿产资源总体规划（提纲）

1、一、总则“十一五”时期，是宁波市全面建设小康社会、率先基本实现现代化承前启后的关键时期，也是进一步确立长三角南翼经济中心和我国东南沿海重要港口城市的重要时期。新的形势对矿产资源的管理提出更高的要求，在全面建设小康社会的过程中，经济社会发展对矿产资源的开发利用提供了一个新的机遇，对矿产资源的保护也提出了新的要求。同时，生态环境建设及相关规划对环境保护的要求更加严格，矿山生态环境的治理和保护面临新的挑战。为充分发挥规划主导和协调整个矿产资源管理工作的龙头作用，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础上，编制宁波市矿产资源总体规划（2006-2010）。（一）规划目的、依据规划目的维护矿产资源的国家所有

2、权益，保障矿产资源有效供给，适应宁波市经济社会发展对矿产资源的需求，引导合理开发和有效保护矿产资源，保护矿山生态环境，推进矿产资源利用方式和管理方式的转变，实现经济、社会、环境、资源的可持续发展。 规划依据依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、国务院关于加强地质工作的决定、浙江省矿产资源管理条例、关于加强矿产资源规划体系建设的意见、关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知、浙江省矿产资源总体规划（2006-2010）、宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、宁波市城市总体规划（2004-2020）等法律、法规及规范性文件，并与宁波市旅游、交通、林业、水利、环保等相关规划

3、相衔接。（二）规划期限、基准年基准年：2005年规划期限：2006年2010年，并展望到2020年。（三）规划适用范围宁波市市辖区域。二、规划背景（一）经济社会发展概况  宁波位于我国海岸线中段，长江三角洲南翼，东临舟山群岛，南依三门湾，西接绍兴市，北濒杭州湾。下辖6区5县（市），市域总面积9365平方公里，总人口556.7万人，其中市区面积2560平方公里，人口213.4万人。宁波市地势西南高，东北低。全市山地面积占陆域的24.9%，丘陵占25.2%，台地占1.5%，谷（盆）地占8.1%，平原占40.3%。宁波属亚热带季风气候，温和湿润，四季分明。年平均气温16.2，年平均降水量为

4、1400毫米左右。海域面积为8232.92平方公里，岸线总长为1594.4公里，占全省海岸线的三分之一。全市共有大小岛屿531个，面积524平方公里。改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济发展最活跃的地区之一。2005年，全市实现生产总值2449.31亿元，“十五”期间年增长率在15%以上，财政收入466.5亿元，产业结构不断优化，三次产业比为5.355.339.4，港口货物吞吐量达2.7亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量520.8万标箱。随着北仑深水良港的开发建设，宁波城市空间由河口向滨海演进，形成了三江、镇海、北仑三片临江、滨海发展的空间格局。城市综合竞争力跻

5、身全国十强，被评为国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市和全国首批文明城市。2005年全市矿业采掘业产值49060万元，占全市总产值的0.2%。矿业经济在国民经济中所占的比例虽小，但对经济社会发展所起的作用不可忽视。宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中指出，保持经济持续快速发展，到2010年地区生产总值达到4300亿元，年均递增11%，产业结构优化升级，2010年城市化率超过65%，中心城区规模达到267平方公里，建设海洋经济强市，充实了生态环境、资源保护、公共安全等内容，提出了转变经济增长方式、发展循环经济、节约资源和改善生态环境的目标和任务。（二）矿产资源形势、矿产资源特点

6、与勘查成果经过五十年地质矿产勘查，宁波市矿产资源情况已基本查明，有金属矿产8种，非金属矿和建材石料矿产15种，能源矿产2种，以及矿泉水、温泉、地热等，共发现矿产地239处。已编入浙江省矿产资源表的矿产13种（附表1），矿产地17处（附表2）。宁波市矿产资源的特点是：建筑石料矿产资源丰富，陶土、叶蜡石、珍珠岩、沸石、萤石、石英岩等资源具有一定的远景，高岭土、彭润土、铁、铅、锌资源量少，能源矿产资源缺乏。（）金属矿产金属矿产资源主要有铅、锌、多金属、铁、金、银、钨、钼等矿种。仅宁海储家铅锌矿为小型矿床，其余均为矿（化）点，目前均未开采利用。查明资源储量铅金属量69183吨，锌金属量98266吨。（

7、）非金属矿产非金属矿产资源相对丰富，其中建筑石料、石材（梅园石等）资源储量较大，质量优，是宁波市的优势矿种，开发利用潜力大。其它矿种有萤石、陶土、石英岩、高岭土、叶蜡石、沸石、明矾石、珍珠岩、膨润土、饰面板材、建筑用砂、粘土等。主要非金属矿产地如下：建筑石料 分布在我市的丘陵低山区，主要由火山岩组成，石质优，资源潜力大。建筑石材有特色石材（梅园石、虎斑石）和一般石材两种。梅园石：分布于鄞州西部梅园村，面积8.4平方公里，预测资源量6000多万立方米。岩性为浅灰色粉砂岩，具有色泽均匀，素雅大方，石质细腻，块度大的特点，可制作蟠龙柱、石狮等工艺雕刻、石桌、石凳和不同规格定型石，是本市的特色石材。南

8、宋时，产品已远销日本。虎斑石：产于宁海县西店花岗斑岩岩体中，推断资源量397.3万立方米，荒料率27.25%，产品名称为“虎斑石”，可作饰面板材。一般石材：分布于鄞州同岙、东吴和宁海长街等地，资源潜力大。岩性为浅灰色玻屑凝灰岩，块度大，可制作石板、石柱和块石，用于铺路、墓道、民房等建设。建筑用砂有河砂、海砂两种。河砂主要分布于奉化的剡江、县江、东江流域和宁海白溪中下游，预测资源量6000万吨。海砂主要分布于北仑港区附近海域、穿山半岛东侧海域，预测资源量4000万吨。萤石矿主要分布在余姚、鄞州、象山、北仑等县（市、区）。有中型矿床1处，小型矿床3处，经多年开采，鄞州凤岙、象山茅洋萤石矿已采尽，其

9、余仅保留深部矿体。资源储量103.4万吨。陶土主要分布于宁海县王爱、道士桥等地，预测资源量7800万吨。叶蜡石主要分布于宁海深甽、茶山等地，有中型矿床1处，资源储量77.8万吨。矿石以级品为主，少量、级品。石英岩主要分布于镇海九龙湖一带，有小型矿床1处，保有资源储量785万吨。此外，还查明鄞州横溪凤凰山明矾石矿、镇海庄市膏盐矿、象山高塘珍珠岩矿、宁海牛台沸石矿、鄞州酒埕岩高岭土矿等矿的资源储量。（）能源矿产仅有泥炭、褐煤两个矿种，均未详细勘查。泥炭资源储量：796.8万吨，褐煤预测资源量4.8万吨，量少、质差，均不具备工业价值。（）天然矿泉水、地热天然矿泉水资源较丰富，查明矿泉水水源地8处，日

10、涌水量合计2860吨。查明温泉1处，井口水温51，日涌水量1200吨。余姚、东钱湖有2处地热点正在开展地质勘查。2、矿产资源开发利用现状2005年全市开发利用矿产8种，矿山总数为602家，其中石料矿山333家（集中开采区1处），砖瓦企业259家，其他矿山10家。矿产开发以建筑石料和砖瓦用粘土为主，二者占矿山总数的98%以上，其他开发矿产还有：石英岩、叶蜡石、沸石、陶土、矿泉水等，地下开采萤石矿山2005年全部关闭。2005年宁波市矿业从业人数8905人（其中建筑石料矿山从业人数为4169人）；矿业产值为49060万元（其中建筑石料矿山产值为41841.4万元，占矿业产值的85.3%），建筑石料

11、矿山在宁波市的矿产开发中占主导地位。2005年建筑石料开采量为4263.02万吨，平均生产规模为12.8万吨。统计资料表明，鄞州区、余姚市、慈溪市三地的建筑石料产量占全市的一半以上，慈溪市、江北区、镇海区和大榭开发区的石料矿山平均生产规模在20万吨以上，其他县（市、区）石料矿山平均生产规模在10万吨左右。建筑石料主要以供应本地市场为主，大榭、北仑有少量石料销往上海，从矿山生产能力分析，有的矿山未能达到设计的生产能力，少部分矿山存料较多，反映目前石料市场供求关系基本平衡、供略大于求的局面。砖瓦用粘土已禁止在基本农田保护区取土，泥源主要来自湖底淤泥、河道淤泥、海涂淤泥，以及建筑余泥，大多数砖瓦企业

12、无固定的开采区，用泥从外部购入。随着新型墙体材料的发展，取消实心砖及“以石代土”等措施落实，“禁实限粘”已成为今后砖瓦企业的发展趋势。石英岩、叶蜡石、沸石、陶土等矿山企业生产规模均较小，年产量在1万吨以下。原矿作为当地企业的生产原料，矿产资源的开采量根据企业生产的需求而定，矿山与生产企业之间达成平衡。通过上一轮规划的实施，矿山数量得到压缩，由原来的959家（其中采石场674家）压缩到602家（其中采石场333家），禁采区内的露天开采石料矿山已全部关停，建筑石料矿山规模由原来的平均3.1万吨提高到12.8万吨。年产矿石总量从2000年的2948万吨提高到2005年的5307万吨（建筑石料从237

13、8万吨提高到4263.02万吨），矿业产值从2000年的2.14亿元增长到2005年的4.9亿元，矿业利税从2000年的0.28亿元增长到2005年的0.8亿元，实现矿石开采量增长低于矿业产值增长，矿业产值增长低于矿业利税增长的“两个低于”规划目标。通过整顿和规范，矿业开发秩序有了根本好转。采矿权市场建设取得较好成果，采矿权由原来行政授予转变为有偿出让。矿山生态环境保护与治理取得成绩，主要道路两侧、风景区等周边的露天石料矿山基本关闭，治理废弃矿山90家，治理率达到40.5%，收取治理备用金2200万元。存在问题：矿山结构布局有待进一步调整 部分县（市、区）的矿山数量未能得到充分压缩，矿山数量仍

14、然偏多；矿山布局及有些规划区的划分欠合理，与经济社会发展不相适应；个别开采区由于地理位置、政策处理等原因，未能形成有效的集聚开采；一些矿山的设置年限过短，企业存在短期开采的行为。矿山规模化程度低，产品结构欠合理 全市小型矿山占绝大多数，矿山规模普遍较小，未能形成规模化生产，矿山抵御市场风险的能力较差，一些矿山经济效益差；砖瓦生产以粘土为主，替代资源未能得到充分利用；叶蜡石等非金属矿的开发利用停留在原矿阶段。采矿权市场需进一步完善 相邻县（市、区）的采矿权有偿出让缺乏协调和衔接，采矿权市场需进一步规范和完善。矿山生态环境保护和治理任务较重 部分生产矿山未按开发利用方案要求进行开采，开采加工过程中

15、未采取有效的保护措施，造成对环境的污染。废弃矿山自然生态环境治理面临数量多、资金少、政策处理难的状况，工程治理技术尚未成熟，治理任务还相当艰巨。（三）矿产资源市场供需和保证程度“十一五”期间，宁波市经济发展提出了年均增长11%的目标，新增铁路里程212公里，新增高速公路里程277公里，新增干线公路里程540公里，扩建栎社机场，建设北仑五期集装箱码头、大榭招商国际集装箱码头、宁波绕城高速公路东段、象山港通道及连接线工程、甬台温铁路等基础设施重点工程。东部新城区、东钱湖旅游度假区、宁波科技产业区、镇海新城区、余慈杭州湾新区、鄞奉产业集聚区等重点区域的开发建设，对建筑石料等矿产资源的需求量仍保持在一

16、个较高的水平。普通建筑石料：“十一五”期间，城市新增用地规模为7.5万亩左右，全市建设用地控制在25万亩。东部新城区等区域的开发建设，海涂围垦开发加快进行，交通、港口建设稳步推进，对建筑石料矿的需求量将保持稳定的增长，预测“十一五”期间的需求量在31600万吨，开采总量可达33300万吨，外销量1700万吨。供需基本能保持平衡，我市的普通建筑石料矿资源丰富，资源量能够得到保证。建筑工艺石材：主要为梅园石，还有鄞州同岙、宁海长街等地的建筑石材。梅园石可制作工艺雕刻和不同规格定型石，是本市的特色石材，用于市政工程、园林装饰，随着城市化进程的推进和人民生活水平的提高，市场需求量将进一步增长，具有一定

17、的市场前景。石材资源较丰富，资源量能够得到保证。砖瓦用粘土：随着进一步推进墙体材料改革和粘土砖瓦行业专项整治工作的实施，进一步落实禁止生产和使用粘土实心砖等规定，至2007年底粘土砖瓦企业的数量压缩50%以上，新型墙体材料将得到开发和利用。2006年起，粘土多孔砖产量每年下降10%，预测规划期内的砖瓦用粘土用量将大幅减少。叶蜡石、沸石、淘土、石英岩等矿产的年需求量均在10000吨以下，开产量较小，规划期内基本保持现有规模，查明的资源能满足需求。我市短缺的石油、天然气、煤、富铁、铜、铅锌、铝等矿产资源依赖市外供给。如何实现外供资源的来源多元化，建立长期、稳定、经济合理的供应体系已成为我市经济社会

18、发展的关键之一。“十一五”期间，石化、电力、纸业、建材和临港大工业等快速发展，对石油、煤等短缺矿产品需求量以及矿产品中转和外供量将同步增长，按此预测，今后市外供给的矿产品将超过10%增长幅度。随着东海春晓油气田利用项目上岸、西气东送和建成华东地区的能源基地，我市能源依赖市外供应的局面将长期存在。三、规划指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想与基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，强化地质工作对全市经济社会发展的支撑作用，围绕“中国东南沿海重要港口城市、长江三角洲南翼经济中心和国家历史文化名城”建设目标，调整矿山布局，优化矿业结构，实现矿产资源规模化、集约化开

19、发，合理开发利用与保护矿产资源，实现矿产资源的可持续利用，保障宁波市经济社会发展对建筑石料的需求。强化管理力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，营造和谐的矿业环境，全面协调矿产资源开发和环境保护的关系，为建设资源节约型、环境友好型和全面小康社会提供支撑。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则下，结合实际确定以下基本原则：坚持政府调控与市场机制相结合。提高政府宏观调控能力，发挥市场配置资源的基础性作用，建立严格的市场准入制度，合理布局，总量控制，提高市场运作能力，建立规范有序的矿产资源开发秩序。坚持资源开发与节约利用相结合。实行资源开发利用总量的调控，加快资源利用方式的转变，促进规模化开采、集约

20、化经营、现代化管理；提高矿山综合开发和回收利用率，实现矿业经济效益提高和可持续发展。坚持资源开发与其他自然资源、生态环境保护同步发展的原则。矿业活动以生态环境保护为前提，统筹矿业活动的经济、社会和生态效益，统筹矿产开发与土地、水资源、森林、旅游景观、河流、海岸带等资源的总体效益。坚持科技创新发展循环经济的原则。在矿产勘查、资源开发与加工、矿山生态环境治理和矿产资源管理信息化建设等方面开拓新思路、探索新方法，应用新技术，提高资源储备、矿产资源综合利用和矿山生态环境保护与治理水平，促进矿业经济可持续发展。坚持利用“两种资源”，面向“两个市场”。加强地质勘查工作，充分挖掘资源潜力和优势，提高资源保障

21、程度，建立我市短缺矿产品稳定的供应渠道，满足我市经济社会发展对矿产资源的需求；同时，发挥港口、加工业优势，扩大市外矿产品市场的占有程度。（二）规划目标1、2010年目标进一步完善适应社会主义市场经济的矿产资源管理体制；实现矿产资源有效保障，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求；调整和优化矿产资源开发利用的结构和布局；合理开发和保护矿产资源，发展优势资源产业；完善矿业权市场，规范矿产资源开发秩序；矿业开发与环境保护协调发展；构筑与宁波市现代化国际港口城市建设相适应的矿业经济新格局。具体目标如下：矿业经济保持稳定的增长速度。年均递增10%以上，至2010年，矿产资源采掘业产值达到8亿元；矿业利税

22、年均递增12%以上。资源利用水平显著提高，矿产资源综合利用率提高到90%，露天开采矿山开采回采率要求达到95%。矿山布局更加合理，矿业结构进一步优化。矿产资源规划分区更加合理，逐步形成一批大型建筑石料供应基地。全市矿山数量由602家压缩到360家，建筑石料矿山数量压缩到220家以内，矿山平均生产规模进一步提高，矿山企业的开采技术和装备水平得到提升，淘汰年产10万吨以下的小型石料矿山，培育和扶持一批大、中型石料矿山，全市的矿产资源利用水平得到显著提高。进一步压缩粘土砖瓦企业。分期分批淘汰粘土砖瓦企业，关闭率达到50%以上。加快墙体材料的产业结构调整，实现经济增长方式的根本性转变。表1 宁波市矿产

23、资源规划主要指标表规划内容基准年（2005年）2010年指标属性矿业经济矿业产值（亿元）4.98预期性矿业利税（亿元）0.81.4开采总量建筑石料（万吨）其中：建筑石材（万吨）4263（50）7000（75）砖瓦粘土（万吨）1015600叶蜡石（万吨）0.80.8沸石（万吨）0.50.5石英岩（万吨）0.480.5陶土（万吨）11矿山数量矿山总数（个）602360约束性建筑石料（个）333220砖瓦粘土（个）259125其他矿山（个）1015新建矿山最小规模建筑石料（万吨/年）2020叶蜡石等非金属（万吨/年）-5（露采）资源利用水平露天开采回采率（%）9095综合利用率（%）8090矿山生态

24、环境废弃矿山治理率（%）40.5100绿色矿山比例（%）-30预期性矿地整理（万平方米）-100矿山生态环境明显改善。根据宁波市市区矿山自然生态环境保护与治理规划和各县（市、区）治理规划，规划期内需治理灭失矿权的废弃矿山132家，治理率达到100%，同时对规划期内关闭的矿山根据矿山开发利用方案和治理方案需做好治理和复绿工作，加快创建“绿色矿山”。矿产资源管理体制比较完善。进一步完善矿政管理体制，完善采矿权市场，稳步推进探矿权市场建设，政府调控和市场运作有机结合。地质勘查工作有序推进。公益性地质调查和商业性矿产资源勘查工作分制进行，加强公益性地质调查，鼓励商业性勘查，提高铅、锌、萤石等矿产的资源

25、保障程度。2、2020年展望目标全面建立起资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用格局，矿产资源得到有效保护和合理开发利用。建立起科学高效的矿产资源管理体制，矿业权市场运行机制完善。全面实施绿色矿山工程，矿业开发与生态环境全面协调发展，矿山生态环境根本改善。城市地质和海岸带地质调查工作有序推进。四、矿产资源勘查（一）矿产地质调查基本任务进一步落实国务院关于加强地质工作的决定和省政府实施意见，落实上级矿产资源规划在本地区安排的地质矿产调查评价和勘查任务。提出矿产资源储备地区和重点勘查区，作为矿产资源开发利用的后备基地，有计划地安排地质勘查工作。配合做好农业地质调查、城市地质调查、沿海岛屿及海岸带

26、综合地质调查和沿海平原地下水动态调查，加强地热水资源调查。乙类矿产按照总量控制、合理布局、优化结构和市场需求的原则，研究勘查区块的划分，提出勘查方案；以普通建筑石料为主的县（市、区）重点做好开采区的勘查工作。根据国土资源部关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知（国土资发2006 87号）的要求，培育矿山地质测量机构，监督矿山企业开展年度矿山储量地质测量。（二）基础性、公益性地质矿产调查评价按照多目标、多学科、多技术的要求，开展区域性基础地质、矿产地质、地球物理、地球化学和遥感地质等研究，争取完成余姚奉化、宁海象山一带的区域地质调查，为矿产勘查工作部署和地质环境调查评价提供依据。宁波位于浙东沿海

27、银铅锌非金属矿床III级成矿带的北端，IV级成矿区分别属嵊州象山银、铅、锌、硅澡土、萤石成矿远景区和丁宅镇海银、铅、锌、萤石、明矾石、高岭土成矿远景区。根据宁波市的矿产资源特点，甲类矿产勘查工作部署和矿产资源勘查以铅、锌、铜等重要金属和萤石、叶蜡石等优势非金属为重点，开展攻深找盲和老矿山探边摸底及外围接替资源勘查工作，争取有所突破。根据成矿条件和已有资料分析，规划在以下的区块和矿种部署勘查评价工作：余姚芝林萤石勘查区（KZ1）位于余姚芝林至鄞州高桥一带，属丁宅镇海IV级成矿远景区，面积73平方公里，该区内已发现芝林萤石矿、云溪萤石矿、庙下萤石矿、周家浦萤石矿4处矿产地。在老矿山外围寻找接替资源

28、，具有潜力。奉化东江至前岭铅、锌勘查区（KZ2）位于奉化市东江至前岭一带，属嵊州象山IV级成矿远景区，面积155平方公里，为龙皇堂岩体边缘及围岩接触带附近，已发现有棠岙铅锌矿等多处矿点，具有一定的成矿条件。宁海储家至象山茅洋铅、锌、萤石勘查区（KZ3）位于宁海储家至象山茅洋一带，属嵊州象山IV级成矿远景区，面积387平方公里，该区内已发现有储家、涨坑等铅锌矿，以及茅洋等多处萤石矿点，具有一定的找矿前景。目前已设置二处萤石矿探矿权。（三）商业性矿产勘查完善商业性矿产勘查机制，依据法律法规，明确鼓励、限制、禁止商业性勘查的矿种和地区，引导商业性矿产勘查。鼓励并积极引导开展以市场需求为导向、以经济效

29、益为目标的商业性矿产资源勘查活动，培育壮大商业性勘查市场主体。重点鼓励铅、锌、金、银、萤石等短缺矿产的勘查，对粉砂岩、泥页岩等砖瓦企业替代矿产资源的地质勘查给予政策上的优惠和扶持。五、矿产资源开发利用与保护（一）矿产资源开发利用调控方向根据国家和浙江省禁止、限制的开采矿种，结合我市矿产资源的特点，对允许开采、限制的矿种确定如下：允许开采矿种：建筑石料、石材、砖瓦粘土替代用泥页岩、叶蜡石、沸石、石英岩、高岭土、矿泉水等矿种；限制开采矿种：萤石矿、明矾石矿。针对我市矿产资源的特点和开发利用现状，以普通建筑石料为重点，规划矿山的合理布局和结构调整，根据市场需求调控矿山数量和开采总量，保持资源的开采量

30、与社会经济发展水平相适应，提升矿山规模化、集约化生产程度。（二）矿产资源开发利用布局与规划分区根据国家和省有关政策法规，矿产资源实行分区开发和保护制度，实现矿产资源科学合理布局与开发。规划区分为禁采区、开采区及其他地区三类。1、规划区的划定规划分区原则：遵守法律法规准入原则；本着统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的要求；遵循矿产资源的分布规律兼顾行政区划，满足区域需求；与省、市相关规划相衔接，资源开发与生态环境保护协调统一。禁采区。列入国家及省、市政府公布的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位及其他自然和历史文化遗产区域；主干交通线路两侧及城镇周边地区；相关法律法规规定的禁止矿业

31、活动的地区；目前技术条件下难以开发利用的矿区。开采区。是指区内具有规划期内需要开采矿产的资源储量，能合理设置矿权，开发的内、外部条件较好，已形成规模开采或具备规模开发的基础，开采所取得的经济社会效果好，对自然生态环境的影响能得到有效控制及有利于矿地综合利用的区块。结合宁波的特点，市级开采区是指建筑石料资源储量较丰富，开发利用水平较高，在全市商品建筑石料中占重要地位，是区域性商品石料供应基地。其他地区。开采区和禁采区之外的区域为其他地区。2、禁采区共划分11个禁采区及其他的禁采地段。禁采区和禁采地段内禁止开采所有固体矿产。（1）慈溪上林湖越窑遗址禁采区（JC1）位于慈溪市匡堰镇、桥头镇，面积6.

32、9平方公里，是中国唐宋时期越窑青瓷的中心产地，区内无固体矿产采矿权设置。（2）余姚四明湖禁采区（JC2）位于余姚市梁弄镇，面积62.8平方公里，是以梁弄镇及四明湖为依托的纪念、休闲、疗养、旅游度假胜地。区内无固体矿产采矿权设置。（3）余姚河姆渡国家级古遗址禁采区（JC3）位于余姚市河姆渡镇，面积14.8平方公里，河姆渡遗址是中国东南沿海最早的新石器时代遗址，1982年国务院公布为全国重点文物保护单位。区内无固体矿产采矿权设置。（4）慈城古县城九龙湖风景区禁采区（JC4）位于江北区慈城镇及镇海区九龙湖镇，面积33.3平方公里，为更好地保护慈城古县城和九龙湖景区一带的生态环境而设立禁采区。区内无固

33、体矿产采矿权设置。（5）江北区保国寺禁采区（JC5）位于江北区洪塘镇，禁采区面积2.5平方公里，保国寺是我国长江以南最古老且保存最完好的北宋木结构建筑，国务院1961年3月公布为第一批全国重点文物保护单位。区内无固体矿产采矿权设置。（6）鄞州区鄞江它山堰古水利遗址禁采区（JC6）位于鄞州区鄞江镇西侧，面积5.5平方公里，它山堰是我国古代著名的水利工程之一，1988年国务院公布为全国重点文物保护单位。区内无固体矿产采矿权设置。（7）东钱湖天童寺禁采区（JC7）位于东钱湖旅游度假区至鄞州区东吴镇的天童寺一带，面积134.6平方公里，东钱湖为浙东有名的风景区，天童寺1989年公布为浙江省重点文物保护

34、单位，天童风景名胜区为宁波市市级风景名胜区，该区涉及到天童国家级森林公园的一部分。区内无固体矿产采矿权设置。（8）奉化溪口国家级风景名胜区及鄞州皎口水库水源地保护区禁采区（JC8）位于鄞州区章水镇至奉化市溪口镇一带，面积354.8平方公里，区内包括溪口雪窦山国家级风景名胜区，亭下湖水库、五龙潭景区、皎口水库、周公宅水库。区内无固体矿产采矿权设置。（9）宁海白溪水库水源地保护区禁采区（JC9）位于宁海县岔路镇，面积72.3平方公里，白溪水库是宁波市的重要水源地，白溪水库天河景区为全国首批国家水利风景区。区内无固体矿产采矿权设置。（10）桑州地质灾害易发区禁采区（JC10）位于宁海县桑州镇，面积3

35、0平方公里，桑州一带玄武岩发育，地质环境条件较差，矿业开发活动易发生地质灾害。区内无固体矿产采矿权设置。（11）象山丹城松兰山滨海风景区禁采区（JC11）位于象山县丹城松兰山一带，面积72.6平方公里，包括象山县城镇规划区及松兰山滨海风景区。区内无固体矿产采矿权设置。其他禁采地段市级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、水源保护地、重点生态公益林，面积10平方公里以上以山地为主体的已建成开放的大型旅游景区，主要城镇周边。铁路、高速公路、国道、省道、轨道交通、主要航道等交通干线两侧500米范围。高压、超高压线路、通信、军事、重要输气管道等基础设施周边500米范围。市级以上文物保护区（点）、省级以

36、上历史文化名镇、地质遗迹区周边500米范围。因各种原因目前暂不能开发利用的矿产资源地。3、开采区综合矿产资源分布特点、矿山开发利用现状、市场供需条件及外部环境条件等因素考虑，共规划5个建筑石料开采区。（1）姚西石料开采区（KC1）位于余姚市北西部的临山镇、黄家埠镇东侧，面积29.5平方公里，分布凝灰岩和火山碎屑沉积岩，资源量丰富，现有矿山17家，年生产矿石147万吨，是余姚市主要的石料生产和宕碴供应基地，产品供应附近城镇和围海工程，部分输出到慈溪市，规划采矿权设置控制在15家以内，年生产能力达到600万吨以上。开采区西侧临近329国道，应强化修复性开采与未来土地整理、景观整治的结合，以保护平原

37、区的景观。（2）慈南石料开采区（KC2）位于慈溪市南部的横河镇、匡堰镇，面积24.9平方公里，以凝灰岩为主，资源量丰富，现有矿山11家，年生产矿石287万吨，是慈溪市主要的石料生产供应基地。产品供应慈溪市城区及附近城镇和围海工程，规划期内采矿权设置控制在8家左右，年生产能力达到400万吨以上。（3）鄞西石材、石料开采区（KC3）位于鄞州区西部的横街镇西侧，面积41.2平方公里，分布凝灰岩和凝灰质砂岩，资源量丰富，是江北区、鄞州区普通建筑石料、石材开采基地。现有矿山23家，集中开采区1处，年产石材40万吨，石料320万吨，产品以碎石料和石材为主，少量宕碴。已成为宁波市建筑石材、建筑石料主要供应基

38、地之一。规划期内对区内矿山进一步调整布局、优化结构、统一规划，采矿权设置控制在18家左右，年生产能力达到600万吨以上。加强集中开采区的建设和管理，强化修复性开采，对采空区的矿地及废弃边坡要进行及时整治，逐步实现资源转型，改善高速公路两侧的生态环境。（4）鄞东五乡石料开采区（KC4）位于鄞州区东部的五乡镇南侧，面积5.5平方公里，以凝灰岩为主，资源量能满足规划期的开采，现有矿山8家，年生产矿石180万吨，已形成一定的生产规模。产品以碎石料为主，供应宁波中心城区、东钱湖旅游度假区和鄞州五乡中心镇建设。由于该区涉及鄞州区和东钱湖旅游度假区，因此在矿区范围设定时要协调处理好相邻矿山之间的关系，统筹规

39、划，对自然环境已经破坏的老矿山要进行修复性开采。采矿权设置控制在6家左右，年生产能力达到300万吨以上。开采后的矿地和边坡需及时治理，避免矿山开采对北侧高速公路的影响。（5）北仑峙头石料开采区（KC5）位于北仑区郭巨半岛东端，面积7.1平方公里，以凝灰岩为主，资源量丰富，现有矿山8家，产品为碎石料，外销供应上海市，矿山现生产规模大多在30-50万吨，年生产能力达到300万吨以上。规划期内矿山数量和规模基本保持现状。由于该区与内陆交通不太便利，外销产品为碎石料，矿区地表剥离物的处理存在一定的难度，需妥善处理好剥离物的堆放。4、其他地区开采区和禁采区之外的区域为其他地区，该区域由县级规划按合理布局

40、、优化结构进行规划分区。结合各县（市、区）实际，按照禁采区关闭、开采区集聚、限采区压缩的原则，对矿山进一步整合和压缩，该区内现有建筑石料矿山266家，规划期内压缩到165家以内。（三）矿业产业结构调整调整总体要求是：依靠科技和体制创新，以市场为导向，以环境保护为前提，以效益为中心，合理矿山布局，优化矿业组织，提升产品结构，稳固市外资源供应渠道，提高市内矿产资源的综合利用水平。1、布局调整坚持依托我市矿产资源现状，利于规模化、集约化，利于环境保护和社会协调发展，利于城市化、现代化建设用料供应的调整原则。通过调控开采总量和矿山兼并，调整大、中、小矿山比例（附表8），形成以开采区为主体的矿业布局，培

41、育和发展规模化生产、集约化经营、现代化企业管理，开采、加工、销售服务一体的矿山企业。联合兼并开采区内矿山，加快集中开采区的建设，压缩其他地区内的矿山，规划期内关闭113家，占石料矿山34%，建筑石料矿山压缩至220家，培育扶持大中型矿山。关闭分散、无序采砂场，控制黄砂开采总量，规范开采方式，确保行洪排涝和航道安全，达到开采与河道整治双赢。关闭不符合国家产业政策的18门及以下粘土砖瓦轮窑、立窑、小土窑，关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区和国道、省道、高速公路沿线可视范围内的粘土砖瓦企业。扶持生产新型墙体材料、有一定生产规模且具有环保能力的骨干企业。叶蜡石、沸石

42、、石英岩等小型非金属矿山保持在现有水平。工程性矿山要结合具体工程，定点设置，按工程建设需求划定范围，确定开采量，开采时间与工程时限相一致，禁止矿产品流入市场。2、结构调整按照优化矿产资源开发结构，提高资源利用水平的要求，调整矿业结构。做到优矿优用，发展矿产品深加工以及产品的系列化，开发新产品。建筑石料矿生产要形成不同规格、不同粒级、不同需求的石料系列产品，生产条石、块石、不同粒级碎石、石粉等矿产品，发展石料矿山的产品链，提高矿产品的附加值，实行无尾矿生产。建筑石材矿山要形成优势特色产品。控制河道砂、砾石的开采量，积极开发利用花岗岩风化砂等替代资源。淘汰粘土实心砖，加快墙体材料改革，发展建筑砌块

43、，建筑板材，粉煤灰烧结多孔砖。加快传统非金属矿产品的调整，以现有企业和技术为基础，利用叶蜡石、沸石、石英岩、珍珠岩各自的结构和物化特性，逐步开发深加工系列产品，开发新型轻质墙体材料、保温材料、耐火材料等新产品，拓宽应用领域。3、企业技术结构调整采矿企业进行技术改造，采用新技术、新方法、新工艺。露天开采石料矿山采用自上而下台阶式开采或分层开采，采用潜孔钻中深孔爆破，严禁扩壶掏底等落后开采方式，提高矿山的机械化作业水平。建筑石材矿山进行技术改造，采用先进的开采设备和开采加工工艺，提高资源利用率和产品附加值。（四）矿产资源开采准入条件根据浙江省矿产资源管理条例要求，结合本市矿产资源开发利用现状，遵循

44、总量控制，向规模化、集约化开发的原则。新建矿山实行严格的市场准入制度，提高矿产资源开发利用水平，实现规模化、集约化开采，保护生态环境，规范矿产资源开发秩序。新建矿山需具备以下准入条件：矿山企业具备独立法人资质；设立的矿区必须符合矿产资源规划分区；设立矿山的矿区必须经过地质勘查并达到相应的勘查程度，勘查阶段须查明矿区的环境地质问题，并提出相应的防治措施和建议；企业的资源利用水平、安全和采选技术人员配备、机构设置等必须满足有关规定的指标和要求；矿山企业必须履行环境影响评价审批、环境保护和安全设施“三同时”手续，落实环保前置审批制度；新建矿山必须达到规划确定的最小生产规模；普通建筑石料矿新建矿山规模

45、大于20万吨/年；建筑工艺石材新建矿山规模大于5万吨/年；偏远山区乡镇及海岛用于当地市场的建筑石料矿山规模结合实际需求而定（一般应大于5万吨/年）；叶蜡石、沸石、石英岩等非金属露天开采新建矿山规模大于5万吨/年。（五）提高矿产资源利用率矿产资源的开发利用按照发展循环经济要求，按矿石类型、矿石质量，分类开采，优矿优用。应用新方法、新工艺，提高开采回采率和选矿回收率。加强共生、伴生矿产的综合利用，综合利用率达到90%。普通建筑石料矿山，特别是集中开采区的矿山开采要与土地利用规划、城市建设规划等相结合，开采底盘标高与附近的土地基本一致，有利于开采矿地的有效利用，实现矿产资源开发利用向矿地利用转变，最

46、终实现资源转型。鼓励和引导企业在“三废”达标排放的同时，加强对废弃矿碴综合利用和选矿用水的循环利用。石料开采矿山基本做到无尾矿生产，综合利用石材矿山的废碴和边料，妥善处理好地表剥离排弃物，矿山废水处理后达标排放。六、矿业权市场建设按照国土资源部矿业权分类出让管理办法，建立健全矿业权出让制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，充分体现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则。发挥市场机制促进资源勘查开发，体现国家对矿产资源的管理权和收益权。严格依照法定权限审批矿业权。规范矿业权取得方式，对第一类矿产勘查实行“申请在先”的原则取得探矿权，鼓励社会资本进入。对于国家投资形成的、工作程度较高

47、的矿产地，资源状况基本清楚、勘查风险不大的矿产地，则主要以市场竞争方式取得矿业权。依法保证探矿权人取得采矿权，保障探矿权人对勘查区内的矿产资源享有优先取得采矿权的权利。加强矿产资源登记、统计工作和市场供求分析，合理投放采矿权。按照规模化、集约化开采的思路，在提高矿山生产规模、合理矿山布局的同时，进一步压缩矿山数量，实现供需平衡，稳定矿产品价格，提升开发水平，维护各方权益。采矿权招拍挂有序进行，原协议出让到期的采矿权，原则上全部实行招拍挂，经营性矿山一律实行招拍挂。培育和规范矿业权转让市场，规范矿业权转让程序，大力培育独立公正、规范运作的矿业中介组织并发挥好其应有的作用。依法打击非法转让矿权、规

48、避转让审批和侵害矿业权人合法权益的行为，维护矿业权市场秩序。依法维护良好的矿业秩序，加强监督管理，依法查处各种矿产资源勘查开发的违法行为。强化对矿山采掘、资源利用、安全生产、环境保护的监督管理，督促矿业权人履行各项法定义务。加大对各类矿业违法违规行为的查处力度，打击侵犯矿业权人合法权益的行为，保护矿业权人的合法权益。七、矿山生态环境保护与治理（一）总体要求建立矿山生态环境保护与治理管理体系，制定实施方案，全面实施矿山自然生态环境保护与治理规划。建立和完善矿山自然生态环境、矿山地质灾害监测信息网络系统，加强对采矿活动诱发的水资源污染、水土流失和矿山地质灾害的监测预报，及时采取有效防治措施。严格实

49、行矿山自然生态环境治理责任制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，通过政府指导，市场运作，加快废弃矿山治理进程。确保不欠新帐，逐步还清老帐。（二）废弃矿山治理“十一五”期间，按照矿山生态环境治理与保护的规划要求，明确治理目标，落实和安排治理任务。开展废弃矿山生态环境治理与保护技术研究，因地制宜，开展不同类型废弃矿山的治理和矿地的开发，提高废弃矿山治理的质量和综合效益。按照“谁治理，谁得益”原则，鼓励社会资本投资废弃矿山生态环境治理和矿地的综合开发利用。全面实施宁波市市区矿山自然生态环境保护与治理规划和各县（市、区）矿山自然生态环境保护与治理规划，有计划按步骤地开展闭坑矿山的

50、生态环境治理工作，抓好重点治理区综合工程治理的废弃矿山治理工作，规划期内完成132家废弃矿山的治理，治理率达100%。坚持科技创新，采用新技术、新方法，建设矿山生态环境治理示范工程，选择最佳的治理方案，降低治理成本。废弃矿山治理在消除安全隐患或地质灾害隐患的基础上，结合废弃矿山地理位置，对位于城镇周边、交通干线两侧、旅游景区内废弃矿山进行边坡复绿，边远山区的废弃矿山自然复绿。按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则，因地制宜、量力而行地治理好废弃矿山。（三）开采矿山生态环境保护与治理生产矿山的自然生态环境保护与治理的重点是边生产、边治理，规范采选活动，落实封闭防治措施，减轻对周边环境的影响。加强矿山标准化建设，实施“绿色