我国农产品质量安全追溯制度的建立及完善

1、 19一、农产品质量安全追溯制度的含义可追溯系统(Traceability System就是在产品供应的整个过程中对产品的各种相关信息进行记录存储的质量保障系统。从本质上来讲,农产品质量安全追溯制度既是一种“物”(农产品的质量保证体系,也是一种“人”(生产者、加工者、销售者的责任管理体系。(见图1-1图1 农产品质量安全追溯系统示意二、国外农产品质量安全追溯制度的考察1. 国外农产品质量安全追溯制度的类型。世界各国的农产品质量安全追溯制度各具特色,实践中也各有侧重。笔者通过归纳主要分为以下类型:第一,以被追溯产品为中心,将农产品质量安全追溯制度完全置于法律框架下,以欧盟、法国、新西兰为代表;第

2、二,以被追溯主体为中心,将控制农产品生产经营主体作为主要目标进行制度建设,如美国;第三,以政府为主导,以品牌授信为手段,通过立法政策指导,实现“从局域到全国”的追溯,如日本;第四,以技术为基础,以数据库和信息平台建设为手段,以牛肉产品为起点,实现品种“从个别到一般”的全面追溯,如英国、澳大利亚、巴西;第五,以立法为基础,以程序完善为中心,重视可操作性,以韩国、比利时为代表。2. 中外农产品质量安全追溯制度的比较。诚然,中外农产品质量安全追溯制度有共同点,但也存在诸多差异。具体比较如下:(见表1表1 中外农产品质量安全追溯制度不同点比较项目中国外国品种 地域蔬菜、畜禽、乳业、水产品等规模化、集约

3、化程度比较高的行业上以畜产品为主,遍及包括蔬菜、乳业、大宗粮食作物、主要经济作物等在内的各种农产品应用范围以试点地方、示范基地为主,具有局域性和环节性以地方性试点起步,逐渐扩展到整个国内,具有全民性和全面性强制性多为任意性规范,未对农产品质量安全追溯制度进行强制性规定多为强制性条款,若农产品不具备可追溯功能,不允许上市销售政策法规对于农产品质量安全追溯制度以基本法的形式规定下来,对于具体的管理模式、责任形式等规定则比较笼统从中央到地方,建立一套全面的农产品质量安全追溯制度,对追溯标准、责任主体、责任形式等都有明确规定技术基础生产经营记录、包装标识等基础信息不全,尚未建立全国统一的追溯信息系统,

4、信息的建立和传递受阻以条形码或电子芯片为载体,建立统一的信息平台,对农产品质量安全信息进行统一管理管理模式多级管理,实行以分级管理为主、品种管理为辅的管理模式农业部统一负责,卫生、质检、商务、工商等监督管理部门明晰权责、相互配合追溯意识生产企业和农民法律意识淡薄,消费者表现出的可支付意愿不强生产者诚信和守法意识强,消费者追溯和维权意识高追溯责任原则无过错责任原则以美国为代表,对农产品致人损害采取无过错责任原则;以欧盟、日本为代表,对农产品的致人损害采取过错责任原则3. 我国农产品质量安全追溯制度存在的问题。通过比较,目前我国农产品质量安全追溯制度存在以下问题:(1农产品质量安全追溯制度实施的广

5、度和深度不够,可追溯体系内部的配套技术不成熟;(2法律法规不够健全,未规定强制性的追溯制度,没有形成一套完整的农产品质量安全追溯制度体系;(3我国农产品生产方式分散,追溯信息系统中的基础信息不全,尚未建立全国统一的追溯信息平台;(4农产品生产企业和农民的诚信和守法意识,消费者的维权和追溯意识不强。三、完善我国农产品质量安全追溯制度的建议实现农产品“从农田到餐桌”的全程监管,需要政府、企业、社会的共同参与。具体对完善我国农产品质量安全追溯制度的建议如下:1. 从范围上扩大实施的广度和深度。扩大农产品质量安全追溯品种,将大宗粮食作物、主要经济作物等品种农作物也纳入农产品质量安全追溯对象的范畴;增加

6、农产品质量安全追溯制度的地域覆盖面,建立统一的国家追溯平台,推行“产地与销地”、“市场与基地”的对接与互认。2. 从主体上增强消费主体的维权和追溯意识。培养壮大农产品生产企业、农民专业合作经济组织等农产品市场竞争主体,为农产品质量安全追溯培育载体。同时,政府职能部门应加强宣传,健全检测结果告知、质量信息通报、产品质量公示、环境质量报告、超标责任追溯等制度,提高消费者的追溯意识,为制度建设提供内在驱动力。3. 从技术上完善追溯平台的配套设施建设。EANUCC 系统是由国际物品编码协会(EAN International和美国统一代码委员会(UCC共同开发、管理和维护的全球统一标识系统和通用商业语

7、言,为贸易项目、物流单元、资产、位置及服务等提供惟一标识。中国应尽快引进 EANUCC 系统,建立与国外接轨的全国统一农产品质量标识系统。4. 从立法上加强对追溯体系建设的政策支持。充分发挥政府主导作用,从立法上完善相关的政策法规,让质量追溯有法可依;同时,增加对实施农产品质量安全追溯制度的强制性条款,减少任意性条款的存在,提高其制度的约束力。参考文献:1European Food Safety Authority (EFSA. Regulation 178/2002/EC.Belgium:European Commission, 20022009-3-11. http:/ec.europa.eu/food/efsa_en.print.htm.2杜国明.农产品责任与可追溯制度.广东农业科学,2008, (2:103.我国农产品质量安全追溯制度的建立及完善中国人民公安大学 刘 佳摘要:建立农产品质量安全追溯系统,不仅是保证农产品质量安全,实现“从农田到