土地资本化在农村社保制度建立中的过渡作用分析

1、110商业时代(原名商业经济研究2010年23期土地资本化在农村社保制度建立中的过渡作用分析土地保障功能的弱化(一使农村土地已无法承载农民对保障的需求长期以来,土地是我国农民的主要社会保障方式,但土地的保障功能并没有随着农村经济的发展和农民收入水平的提高而增强,反而在不断弱化甚至丧失。其一,土地保障功能的发挥主要有赖于农民所占耕地面积的大小和土地收入的高低,但无论是农民的人均耕地面积还是土地收益在农民收入中所占比重都呈明显下降的趋势。其二,随着工业化、城镇化的推进,必然使部分农民永久失去土地,从而彻底失去土地基本生活保障。(二土地所赋予的保障功能给经济和社会发展带来了负面影响土地的保障功能影响

2、了土地经营效率的提高。当在制度上把土地作为农村人口的社会保障载体时,拥有一定数量的相对平均的土地就成了每一个农村人口基本生存权的体现。土地按照肥瘠、位置的远近被分割成细碎的小块,而且根据农村人口的变动情况对承包地频繁地进行调整,小规模的家庭式经营严重地影响了土地利用效率的提高。以土地基本生活保障功效为主的土地秦响应1段迎君2博士生(1、河北金融学院河北保定0710512、中国人民大学北京100872中图分类号:F320文献标识码:A关系影响了农村剩余劳动力的转移。农村经济体制改革以来,已经有大量农民实现了向非农产业的转移,但由于基本被排除在城镇人口社会保障体系之外,因此,他们大多视土地为自己最

3、后一道生活安全保障,宁可粗放经营甚至撂荒弃耕,也不愿意放弃农地承包权。这使我国目前农村劳动力向非农产业转移大都以兼业转移为主。这必将严重制约我国工业化与城市化进程。直接建立全面的农村社会保障制度存在困难(一政府重视程度不够对土地的保障功能估计过高。尽管土地功能弱化的现实客观存在,但有关部门仍以土地尚能满足大多数农村居民的最基本生活需求和应对一定的生存风险为准制定相关政策,导致对其建设和改革的必要性和迫切性准备不足。对如何具体实施农村社会保障认知不足。在现代市场经济下,农村究竟需要一个什么样的社会保障体系,目标定位不明确。对农民由城镇化、老年化等所引发的日益增长的社会保障需求的迫切性及忽视农村社

4、会保障或保障不足带来的不良后果认知不足。总体来说,农村发展滞后,农村人口数量控制困难、性别比例严重失衡,城乡收入差距不断拉大,农村社会保障制度的覆盖面较为广泛。对政府职责认知不清。在农村社会保障制度改革推进的过程中,政府应履行核心责任,特别是政府在保障基金筹集上应承担更多财政投入责任。(二农村社会保障建设滞后保障规模小,社会化程度低。目前我国农民的保障还主要依赖于家庭和土地,国家仅对缺乏或丧失劳动能力,生活无依靠的老、弱、病残等情况实行五保制度。统计资料表明,全国仅有40%多的乡镇建立了社会保障网络,享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的50%左右。保障体系建设滞后。建国以来,我国的各类农村社

5、会保障形式中,除五保制度和优抚保障属一直比较稳定的制度化保障外,其他社会保障形式往往缺乏稳定性和制度化;农村救助体系又存有许多弊端,没有合理、统一的困难补助标准;农村老年人以家庭养老为主,家庭养老比例高达64.2%。保障模式欠成熟。现行的农村保障模式大致有以经济实力雄厚的乡镇企业承担社会保障基金筹集的类似城镇社会保障的模式;有在集体经济发达的乡村可享受医疗、养老、上学等福利待遇的福利模式;也有以国家、集体与个人分别承担社会保障责任的储蓄模式。这三种在实践中都存在不同程度问题。前两者易使集体、企业背上包袱,并不存在良好发展前景。后一种普及范围小。总体上看农村社会保障模式还不成熟。管理欠规范和缺乏

6、法律保障。1998年政府机构改革之后,一些地方的乡村或乡镇企业制定了社会保障办法和规定,有些保险公司也在农村开展工作,形成了“多龙治水”的管理格局。相关法律法规的制定严重滞后,几乎没有一部同农村社会保障有关的全国性法规。(三农民社会保障意识较为淡薄目前农民的社会保障意识淡薄,对社会保障缺乏了解,参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区,由于农民收入低,要农民缴纳保险金比较困难。土地资本化是向农村社会保障制度过渡的有效选择(一土地资本化的形式及其在我国的实践本文所称土地资本化是指我国农村土地所有权或使用权的资本化,它之所以可以被“资本化”,是因为这种权利像其他资本一样可以给当事人带来收益。土地资

7、本化的形式有很多,主要包括:一是土地租赁。即农地所有权主体或承包经营权主体在保留集体土地所有权或承包经营权的前提下,将农地使用权转让给受让人,并获取一定经济收入的市场行为。二是土地股份合作制。集体经济组织或农户以土地使用权入股,与其他的农户或者工商企业等农业投资者形成股份合作经营关系,建立股内容摘要:土地保障是现阶段我国农村社会保障的主体,但其保障功能不断弱化,并且给经济和社会的发展带来了一系列的负面影响。建立全面的社会保障制度是改革的最终目标,但现实中又不能一蹴而就。土地资本化作为农村社会保障制度建立的过渡选择,是衔接土地保障制度和社会保障制度的较好选择。关键词:土地保障农村社会保障土地资本

8、化下转118页118商业时代(原名商业经济研究2010年23期主要是指除“特殊格式条款”以外的“一般格式条款”。笔者认为,一般格式条款订入合同应符合以下基本要求:遵循公平原则确定权利与义务。依合同法第39条之规定,条款提供方有义务遵循公平原则确定双方的权利与义务。尽管此规定比较抽象,但这是合同法对格式条款订入合同的根本要求。笔者认为,在格式条款法中应当重申此原则,并且进一步细化,应明确指出:“合同的内容是否符合公平原则,主要是看合同条款在权利与义务分配上是否公平。在合同权利义务的分配上严重失衡、剥夺另一方的权利或加重另一方负担的条款都被认为是不公平的无效条款”。以合理方式提请条款相对方注意。即

9、条款提供方利用格式条款与条款相对方缔约时,应当以某种适当的方式提醒条款相对方注意自己即将签订的合同属于体现条款提供方单方意志的格式合同,特别对于减轻或者免除条款提供方责任,限制条款相对方权利或者加重其责任的条款,提请注意需达到“合理”程度,“合理”程度应符合以下五个方面的具体要求:格式条款外形显著。一般可要求:文字比其他条款字号稍大,或加粗,或不同颜色,或加着重符号等;文字印制清晰可辨。提请注意的方法得当。条款提供方一般应以个别明示方法提请相对方注意,在个别明示有困难时,也要以其他显著方式提请注意。提请注意的时间合理。条款提供方提醒相对方注意格式条款内容的时间必须是在格式条款签署之前,即订入合

10、同之前明示。合同订立后的提示对相对方已毫无意义,所以应当认定为提醒时间“不合理”,该条款对相对方不具有约束力。提请注意的程度适当。条款提供方的提醒应达到足以引起相对方注意的程度。必要时,条款提供方应再次以口头或其他恰当方式提醒相对方了解格式条款的内容,最终使相对方知悉自己所要接受的是格式条款。 参考文献:1.苏号朋著.格式合同条款研究M .中国人民大学出版社,20042.王利明著.合同法研究(第一卷M.中国人民大学出版社,20023.张薇.对我国合同法中“格式条款”规定的完善J .中国高新技术企业(管理视野,2007(14份合作企业,并按股份获得股息和红利。三是土地信托。农村土地的所有者、承包

11、者作为委托人基于对特定的人或者服务机构(即受托人的信任而将土地的使用权、经营权信托给受托人,由受托人进行经营、管理、处置,并将因此而获得的收益归属于特定的受益人(通常就是委托人自己。四是土地使用权买卖。包括“四荒地”拍卖以及农村集体建设用地直接进入一级市场。五是土地使用权的证券化。所谓土地使用权证券化,就是把由农村土地使用权能够获得的收益,作为抵押品(担保,发行证券(包含土地债券和股票,然后把这些证券在证券市场上向广大投资者出售。土地使用权证券化是土地资本化的高级形式。我国农村很多地方已开展了土地资本化的试点。其中土地租赁制开展得最广,与土地租赁制相比,土地股份制与土地信托的推行并不广泛。至于

12、土地使用权证券化,因需要证券市场的发展,以及大型社团法人与金融机构的参与,涉及的技术和操作程序复杂,我国目前一般难以启动,但必然会成为今后的发展方向。(二土地资本化是由土地保障向社会保障过渡的有效形式1.有助于提升土地对传统农业经营者的自我保障功能,进而为建立社会保障制度全面建立奠定基础。从事传统农业生产的农民主要依赖土地保障,农村土地资本化有利于促进农村土地的流转,通过将细碎的土地集中成片,便于实现各种形式的集约经营和适度规模经营,实现规模经济效益;而且土地资本化也有利于吸引社会资本流向农村,增加农业的资金投入,推动农业发展。这些都有利于农民土地经营性收入的增加,自我保障功能的提升,为将来社

13、会保障增加储蓄。2.有助于实现农民由土地实物保障向价值保障的转换。土地价值保障即把土地视为一种可以为农民带来相应收益的生产要素,在坚持农户对土地承包权不变的前提下,通过转让土地使用权得到用以保障基本生活的相应收益。土地资本化有助于变革土地保障的形式,实现向社会保障的过渡。对大量外出打工的农民而言,既要依赖土地作为保障的最后一道防线,又不能直接经营土地。这就要求进行土地保障形式的创新。土地资本化,如土地租赁、土参考文献:1.张跃进.农村土地使用权资本化的几个理论问题J.江西财经大学学报,2004(52.潘莉,常洪钧.我国农村社会保障问题研究述评J.江汉论坛,2006(63.李郁芳.试析土地保障在

14、农村社会保障建设中的作用J.暨南学报(哲学社会科学,2001(64.孔祥智.聚焦/三农0:180专家学者破解“三农”难题M.中央编译出版社,2004地信托、土地股份合作制的实施,使农民在将耕地使用权转移出去的同时,仍保持着资本化了的以价值形式存在的土地资本,既使农民获得相应的土地转让或参股收益,又使农民的土地权益不受损害。对农村大量没有耕种能力的老年人等弱势群体而言,劳动能力的丧失使他们无法通过直接经营土地来获取土地基本生活保障。土地资本化有助于解决他们的“土地换保障”。3.有利于失地农民、已市民化的农民的保障由土地保障向社会保障的过渡。以土地资本换保障是一种较好的方案。具体做法有多种,如:土地资本货币化,即以土地使用权有效期内历年潜在收益的贴现值之和代表土地使用权的资本价值,并以此作为征地补偿费的参照标准,将土地征用补偿费的一定比例一次性地划入失地农民的社保账户;也可将土地使用权转化为土地信托受益权或股权,并将土地资本化运营所得的定期收益的一部分进入农民的个人账户中,定期缴纳;或者土地的“债权化”,即将土地的使用权转化为用地单位的债务或农民对用地单位的债权,由用地单位保证一定的债权回报,从而体现土地对农民的保障功能。4.有助于增强社区保障能力,从而实现土地保障向社会保障的过渡。在国家