岛国灾後和汶川震后的对比的根本在哪里

1、这日子过得可真快，一转眼，中国汶川大地震已经3周年，日本大地震也满了2个月。还记得当年在北川，一位30多岁的年轻妈妈流着泪对我说：“女儿第三天挖出来时，身体还是软的”。这句话我一直忘不了。汶川大地震发生时，我在日本。一个多星期之后，我接到了四川省发改委主任刘捷先生的联系，速要日本灾后重建的参考方案。因为国务院给四川省下了死命令：立即拿出一份灾后重建的方案。但是，中国还没有大地震后灾后重建的参考案例。我立即联系了神户市go-vern-ment，拿到了神户市在1995年大地震后的重建方案。但是，神户市的方案是城市重建方案，不太适合于多山区的四川省。于是，我又联系了位于半山区的新泻县go-vern-

2、ment，拿到了2005年新泻县大地震后的重建方案。为了把这两个方案翻译成中文，不少在东京的中国留学生们出了大力。在四川大地震发生后第12天，我背着厚厚的日本灾后重建方案飞抵成都，送到了四川省发改委。也正因为如此，我有机会在四川省发改委的安排下，坐着“应急交通”车进入地震灾区察看了被震塌的县城，和触目惊心的废墟。同时也了解了四川灾区在灾后重建中的诸多困难。日本大地震发生时，我在北京采访“两会”。赶回日本后，三度到灾区，与日本负责核泄漏事故处理的经济产业大臣海江田万里先生，和宫城县气仙沼市市长、女川町町长等地方官员进行了座谈，也了解了日本灾后重建的困苦。所以，我想对日本大地震和中国汶川大地震灾后

3、重建作一比较，供各位网友参考。首先，我想说的是，日本大地震和汶川大地震所造成的结果，完全是不一样的。汶川大地震的最大灾难，是建筑物的倒塌，许多人被埋在震塌的废墟中遇难，甚至在震后的最初几天里，因为没有重型机械的帮助，许多人坚持不到最后而痛苦地离去。但是，日本的此次大地震，几乎没有被震塌的房子，哪怕在重灾区，几乎看不到被震裂的房子。日本灾区的大多数建筑能够抗拒这一次9级地震，真的很佩服他们的建筑质量。但是，日本的大地震“输”在海啸。10多米高的海啸席卷而来，把整个城市夷为平地，日本的那一些木结构房子被整栋卷入海中，或冲上河岸。于是在日本灾区，我们看到了一个很奇怪的景色：海啸所到之处，一片废墟。海

4、啸未到之处，丝毫未损。而且废墟中很少有被埋的人，有人的也早已经被海啸卷走。所以，日本大地震发生后，在汶川大地震中最为紧俏的物资帐篷，在日本根本用不着。因为灾民们有地方呆没有倒塌的学校、体育馆和公民馆等。第二，汶川大地震遭遇的是一次性灾难，但是日本大地震遭遇的是地震、海啸、核泄漏三重连锁性灾难，因此，导致了大量的灾民无法在故乡重建家园。尤其是核泄漏，使得灾区多个行政建制市和町（相当于县建制）和村，go-vern-ment机构和居民被迫整体搬迁到别的城市，使得日本一些城市出现了“市中市”，只是这个避难来的“市”，在人家的屋檐下没有自己的土地和行政区域，因此也根本谈不上灾后重建，只有苦苦的等待，等待

5、核泄漏问题早一点解决，早一日重返故乡。但是，因为消除核污染需要许多年的时间，不排除这些行政建制最后被撤销和并入其他市町的可能。第三，汶川大地震后，灾后重建遇到的最大问题，是找不到合适的建房土地。因为原来村落所在的山谷平原大多被挤压被毁，而山坡地带的地块因为地震而变得十分的松软，难以建房。因此，村镇整体搬迁到合适的地带，整体重建，是汶川大地震后重建的主要方法。日本灾后重建，也遇到找不到建房土地的问题只是日本目前愁的是建临时安置房的土地，而不是整体搬迁整体建城的土地日本不可能做到这一点。原来的城区被海啸冲毁，垃圾清理至少需要2-3年的时间。而山坡地带本来就是海湾岩壁，很少有整块的如同学校操场那么大

6、的平地，因此，日本go-vern-ment准备了大量的资金用于建设灾民临时安置房，地方go-vern-ment却因为找不到建房的平地，或者因为拥有土地的地主不可出让，使得大地震发生2个月至今，建成的临时安置房只有5000套，再建的只有3万套，还有5万套的建设计划还无法落实。第四，日本在灾后重建过程中，遇到的另一个问题是：不能降低灾后生活的质量。这主要体现在临时安置房的建设上。前一阵子，我一直在帮日本的岩手县go-vern-ment找中国企业生产的简易住宅。由于日本国内生产临时住宅的企业根本忙不过来，因此岩手县考虑进口中国的简易住宅。我找到了厦门和天津几家中国的生产企业，把资料拿给日本方面看。他

7、们直摇头，因为中国企业生产的简易房，要不就是建筑工地用的拼装房，要不就是作为山间别墅使用的豪华木板房。而日本要的是，抗震能力达到8级以上，两室一厅，厨房卫生间和壁橱齐全，并有适当的室内装潢的房子。我跑到岩手县去看了他们建成的临时安置房，看完后我都想住，走进里面，跟一般的公寓楼住宅没有什么两样，水电煤气一应俱全，还装有空调，go-vern-ment还给每一户人家配置了冰箱、32英寸超薄电视机、洗衣机。一位go-vern-ment官员对我说：“这是最基本的生活条件”。我想根本就不是“基本”，已经接近于奢侈。但是，对于日本人来说，也许这就是最起码的生活条件。至少，汶川大地震的中国灾民们，对于go-v

8、ern-ment不会提出如此高的生活要求。第五，土地制度问题成为中日两国go-vern-ment实行灾后重建的又一个分水岭。日本的土地是实行私有制，因此，日本go-vern-ment绝对做不到像中国go-vern-ment那样，去搞一大片土地来建一个新城来安置灾民。因为在日本，即使拥有这些土地的地主们愿意出让，go-vern-ment也掏不起这个购买土地的钱。而日本go-vern-ment自己掌控的国有土地，除了山林，大多是河川，很少有成片的平地。因此，日本目前16万无家可归的灾民，情愿挤在避难所里，也要等待go-vern-ment把废墟的垃圾清理完毕，以便重新回到自己的宅基地去盖新房，因为那

9、一块地，即使经过海啸的清洗，还是属于他们自家的。所以，灾后重建对于日本go-vern-ment来说，面临的困难和压力可能要比中国go-vern-ment来得大：这么多灾民在避难所里等待go-vern-ment分给安置房，等待go-vern-ment把他们家的废墟清理完毕，等待go-vern-ment的救济款。日本灾民有一个很充分的理由：我们是缴税的，所以go-vern-ment要管我们。我发现，日本比社会主义还要社会主义。第六，日本go-vern-ment很羡慕中国汶川大地震灾后重建的一大做法省市对口支援。日本一位内阁大臣在和我谈到这个问题时，直说“中国的政治体制真好”。汶川大地震发生后，中国

10、沿海各省市展开了对灾区市县的对口大支援，这种支援后来更有攀比竞争，使得灾区的新城一个比一个建得美。但是日本做不到。因为日本每一个地方城市的财政属于“自治”，而且财政本来也很紧张。即使县知事（相当于省长）或市长有这份对口支援的心思，到了议会就过不了关，市民们也会反对。所以，日本各地支援灾区，能够做到的是，接纳数百名或一千多名的灾民到他们城市里避难，地方go-vern-ment提供公营住宅，提供必要的生活保障，提供适当的就业机会。或者派出一批go-vern-ment职员前往灾区支援，帮助处理各种go-vern-ment事务。出钱对口支援是绝对不可能的事。第七，日本灾后重建存在许多力不从心的问题。首

11、先是救灾部队。日本自卫队的总兵力为23万人，大地震发生后，先后投入的救灾兵力为12万6000人，占到总兵力的60%。我在宫城县女川町访问时，看到自卫队卡车上喷印着三个字“地对空”。忽然醒悟到，这是一支导弹部队。打听了一下，他们居然来自于秋田县。我知道，秋田县的这支导弹部队是日本陆上自卫队中最精锐的部队，因为北朝鲜发生导弹时，日本就是由这支导弹部队负责对北朝鲜越境导弹实施拦截。当时我想：“连导弹部队都出来灾区搬垃圾，日本真的没人了”。其二是民间救灾力量不足。日本大地震发生后最初一个星期，居然没有车辆能够运送救灾物资到灾区。go-vern-ment自己没有运输公司，只能请求民间运输公司出车，民间企业则要求go-vern-ment提供汽油保障，而灾区附近根本就无油可供，因此扯皮了很长一段时间。好在灾区也是稻米产区，相当一部分房子没有倒，所以，最初一段时间的食品供应，还是依靠灾区go-vern-ment和灾民互助解决，一人