项目九国民经济评价

1、1任务一任务一 财务评价概述财务评价概述任务二任务二财务评价中的若干问题财务评价中的若干问题任务三任务三 与工程财务有关的税收及保险与工程财务有关的税收及保险2学习要点：学习要点：建设工程项目财务评价的基本概念建设工程项目财务评价的基本概念财务效益与费用的测算财务效益与费用的测算建设项目、既有项目的财务评价方法建设项目、既有项目的财务评价方法3 一、国民经济评价的概念一、国民经济评价的概念 所谓国民经济评价，是按合理配置稀缺资所谓国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从价格、社会折现率等国

2、民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考查工程项目的国民经济全局的角度出发，考查工程项目的经济合理性。经济合理性。4国民经济效益分为国民经济效益分为直接效益直接效益和和间接效间接效益益；国民经济费用分为；国民经济费用分为直接费用直接费用和和间接费用间接费用。直接效益和直接费用称为直接效益和直接费用称为内部效果内部效果，间接，间接效益和间接费用称为效益和间接费用称为外部效果外部效果。 一、效益与费用的识别一、效益与费用的识别5(1)(1)直接效益与直接费用直接效益与直接费用直接效益是指由项目产出物直接生成并在项目直接效益是指由项目产出物直接生成并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为增加项目

3、产出范围内计算的经济效益。一般表现为增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益。物或者服务的数量以满足国内需求的效益。直接费用是指项目投入使用物所形成并在项目直接费用是指项目投入使用物所形成并在项目范围内计算的费用。范围内计算的费用。(2)(2)间接效益与间接费用间接效益与间接费用是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。到反映的那部分效益与费用。 6(3)(3)转移支付转移支付项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度项目的某些财务收益和

4、支出，从国民经济角度看并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民看并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的经济内部的“转移支付转移支付”，不应计作项目的国民经，不应计作项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括税金、政济效益与费用。转移支付的主要内容包括税金、政府补贴和国内外贷款的还本付息等。府补贴和国内外贷款的还本付息等。总之，项目的效益、费用的划分是以项目实施总之，项目的效益、费用的划分是以项目实施后给国民经济整体带来的实际损益为原则，而与项后给国民经济整体带来的实际损益为原则，而与项目直接有关的税金、国内外借款利息、补贴等属于目直接有关的税金、国内外借款利息、补贴等属于

5、国民经济内部的转移支付不计为项目的效益与收益。国民经济内部的转移支付不计为项目的效益与收益。7国民经济评价与财务评价的共同之处在于：国民经济评价与财务评价的共同之处在于：首先，它们都是经济效果评价，使用基本的经济首先，它们都是经济效果评价，使用基本的经济评价理论和方法，寻求以最小的投入获取最大的评价理论和方法，寻求以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行经济效果分率、净现值等经济盈利性指标进行经济效果分析；其次，两种分析都要在完成产品需求预测、析；其次，两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、

6、投资估算、资金筹措方案选择等工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案选择等基础上进行。基础上进行。国民经济评价的特点国民经济评价的特点8国民经济评价与财务评价的区别在于：国民经济评价与财务评价的区别在于：(1)(1)两种评价的基本出发点不同。两种评价的基本出发点不同。 (2)(2)费用和效益的含义和划分范围不同。费用和效益的含义和划分范围不同。 (3)(3)财务评价与国民经济评价所使用价格体财务评价与国民经济评价所使用价格体系不同。系不同。 (4)(4)两种评价使用的参数不同。两种评价使用的参数不同。 (5)(5)评价内容不同。评价内容不同。 9国民经济评价的主要参数国民经济评价的主要参数国民经济

7、评价的参数主要包括国民经济评价的参数主要包括社会折现率、社会折现率、影子汇率和贸易费用率影子汇率和贸易费用率等。等。 (1)(1)社会折现率社会折现率社会折现率社会折现率是用以衡量资金时间价值的重是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。社会折现率是国民经济评价中经济内部收社会折现率是国民经济评价中经济内部收益率的基准值。益率的基准值。 10(2)影子汇率影子汇率汇率汇率是指两个国家不同货币之间的比价或是指两个国家不同货币之间的比价或交换比率。交换比率。影

8、子汇率影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。是反映外汇真实价值的汇率。主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外结构和水平、外汇的机会成本及发展趋势、外汇供需状况等因素确定。汇供需状况等因素确定。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算。率换算系数计算。影子汇率影子汇率= =外汇牌价（官方汇率）外汇牌价（官方汇率）影子汇率影子汇率换算系数换算系数11【例】中国银行外汇牌价为【例】中国银行外汇牌价为1 1美元兑换美元兑换6.86.8元人元人民币，试求此时的影子汇率。民币，试求此

9、时的影子汇率。解：影子汇率解：影子汇率= =外汇牌价影子汇率换算系数外汇牌价影子汇率换算系数 =6.8 =6.81.08=7.341.08=7.34（元）（元）此时的影子汇率为此时的影子汇率为1 1美元等于美元等于7.347.34元人民币。元人民币。12(3)(3)贸易费用率贸易费用率贸易费用率贸易费用率是用以计算贸易费用的系数是用以计算贸易费用的系数贸易费用贸易费用是指物资局、各级批发站、外贸是指物资局、各级批发站、外贸公司等商贸部门花费在生产资料流通过程中的公司等商贸部门花费在生产资料流通过程中的除长途运输费用以外的费用，在项目的国民经除长途运输费用以外的费用，在项目的国民经济评价中用以计

10、量货物在商贸部门的流通费用。济评价中用以计量货物在商贸部门的流通费用。 它包括它包括货物的经手、储存、再包装、短距离货物的经手、储存、再包装、短距离倒运、装卸、保险、检验等所有流通环节上倒运、装卸、保险、检验等所有流通环节上的费用支出，也包括流通过程中的损耗及按的费用支出，也包括流通过程中的损耗及按照社会折现率照社会折现率12%12%计算的资金回收费用，但计算的资金回收费用，但不包括长途运输费用。不包括长途运输费用。 13由贸易费用率计算货物的贸易费用时，使由贸易费用率计算货物的贸易费用时，使用下列公式：用下列公式：进口货物的贸易费用到岸价进口货物的贸易费用到岸价影子汇影子汇率率贸易费用率贸易

11、费用率出口货物的贸易费用出口货物的贸易费用( (离岸价离岸价影子影子汇率汇率- -国内长途运费国内长途运费) ) (1+(1+贸易费用率贸易费用率) )贸易费用率贸易费用率非外贸货物的贸易费用出厂影子价格非外贸货物的贸易费用出厂影子价格贸易费用率贸易费用率14影子价格的确定影子价格的确定项目的国民经济评价应采用计算国民经济项目的国民经济评价应采用计算国民经济效益与费用时的专用价格，即效益与费用时的专用价格，即影子价格影子价格。影子价格影子价格是指依据一定原则确定的，能够反是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资

12、源稀缺程度，使资源得到合理求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。配置的价格。确定影子价格时，对于投入物和产出物，首确定影子价格时，对于投入物和产出物，首先要区分为市场定价货物、政府调控价格货物先要区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产出物对国民经济的影响分别处理。出物对国民经济的影响分别处理。 15(1)(1)外贸货物影子价格外贸货物影子价格外贸货物是指生产或使用会直接或间接影外贸货物是指生产或使用会直接或间接影响国家出口或进口的货物。原则上，石油、响国家出口或进口的货物。原则上，石油、金属材料、金属矿

13、物、木材及可出口的商品金属材料、金属矿物、木材及可出口的商品煤一般都划为外贸货物。煤一般都划为外贸货物。外贸货物影子价格的定价基础是国际市场外贸货物影子价格的定价基础是国际市场价格。价格。外贸货物中的进口品应满足以下条件，否外贸货物中的进口品应满足以下条件，否则，不应进口。则，不应进口。国内生产成本国内生产成本 到岸价格（到岸价格（CIFCIF）市场定价货物的影子价格市场定价货物的影子价格16外贸货物中的出口品应满足以下条件，否外贸货物中的出口品应满足以下条件，否则，不应出口。则，不应出口。国内生产成本国内生产成本 离岸价格离岸价格(FOB) (FOB) 到岸价格与离岸价格统称口岸价格。口岸价

14、到岸价格与离岸价格统称口岸价格。口岸价格应按本国货币计算，计算公式如下：格应按本国货币计算，计算公式如下：到岸价格到岸价格= =美元结算的到岸价格美元结算的到岸价格影子影子汇率汇率离岸价格离岸价格= =美元结算的离岸价格美元结算的离岸价格影子影子汇率汇率17工程项目外贸货物的影子价格按下述公式工程项目外贸货物的影子价格按下述公式计算：计算：产出物的影子价格产出物的影子价格( (项目产出物的出厂价格项目产出物的出厂价格) )= =离岸价离岸价(FOB)(FOB)影子汇率影子汇率- -国内运杂费国内运杂费- -贸易费用贸易费用投入物的影子价格投入物的影子价格( (项目投入物的到厂价格项目投入物的到

15、厂价格) )= =到岸价到岸价(CIF)(CIF)影子汇率影子汇率+ +国内运杂费国内运杂费+ +贸易费用贸易费用18贸易费用贸易费用是指外经贸机构为进出口货物所是指外经贸机构为进出口货物所耗用的、用影子价格计算的流通费用，包括耗用的、用影子价格计算的流通费用，包括货物的储运、再包装、短途运输、装卸、国货物的储运、再包装、短途运输、装卸、国内保险、检验等环节的费用支出以及资金占内保险、检验等环节的费用支出以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。用的机会成本，但不包括长途运输费用。 19(2)(2)非外贸货物影子价格非外贸货物影子价格非外贸货物非外贸货物是指生产或使用不影响国家出口是指生产

16、或使用不影响国家出口或进口的货物。根据不能外贸的原因，非外贸或进口的货物。根据不能外贸的原因，非外贸货物分为货物分为天然非外贸货物天然非外贸货物和和非天然的非外贸货非天然的非外贸货物。物。天然非外贸货物天然非外贸货物是指使用和服务天然地限于是指使用和服务天然地限于国内，包括国内施工、国内运输和商业等基础国内，包括国内施工、国内运输和商业等基础设施的产品和服务。设施的产品和服务。非天然的非外贸货物非天然的非外贸货物是指由于经济原因或政是指由于经济原因或政策原因不能外贸的货物，包括由于国家的政策策原因不能外贸的货物，包括由于国家的政策和法令限制不能外贸的货物和法令限制不能外贸的货物。20运输费用和

17、贸易费用的前提下，由于经济运输费用和贸易费用的前提下，由于经济性原因造成的非外贸货物满足以下条件：性原因造成的非外贸货物满足以下条件：离岸价格国内生产成本到岸价格离岸价格国内生产成本到岸价格工程项目非外贸货物的影子价格按下述公工程项目非外贸货物的影子价格按下述公式计算。式计算。产出物的影子价格产出物的影子价格( (项目产出物的出厂价项目产出物的出厂价格格)=)=市场价格市场价格- -国内运杂费国内运杂费投入物的影子价格投入物的影子价格( (项目投入物的到厂项目投入物的到厂价格价格)=)=市场价格市场价格+ +国内运杂费国内运杂费21政府调控的货物或者服务的价格不能完全政府调控的货物或者服务的价

18、格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的影子价格的原则是：原则是：投入物按机会成本分解投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率与定价，产出物按对经济增长的边际贡献率与消费者支付意愿定价。消费者支付意愿定价。 由政府主要调控的水、电等作为投入物和由政府主要调控的水、电等作为投入物和产出物时的影于价格的产出物时的影于价格的确定方法：确定方法： (1)(1)水作为项目投入物的影子价格，按后备水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。源存量的成本

19、计算。 政府调控价格货物的影子价格政府调控价格货物的影子价格22|(2)电力作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。 23工程项目的特殊投入物是指项目在建设、生工程项目的特殊投入物是指项目在建设、生产运营中使用的产运营中使用的劳动力、土地劳动力、土地和和自然资源自然资源等。等。(1)(1)劳动力影子价格劳动力影子价格又称又称影子工资影子工资。它是国民经济为项目使用劳。它是国民经济为项目使用劳动力时，社会为此付出的代价。影子工资主要动力时，社会为此付出的代价。影子工资主要包括包括劳动力的机会成

20、本劳动力的机会成本和和新增资源耗费新增资源耗费。影子工资一般是通过影子工资换算系数计算。影子工资一般是通过影子工资换算系数计算。影子工资换算系数影子工资换算系数是影子工资与财务评价中劳是影子工资与财务评价中劳动力的工资和福利费的比值。动力的工资和福利费的比值。 特殊投入物的影子价格特殊投入物的影子价格24(2)(2)土地的影子价格土地的影子价格我国目前取得土地使用权的方式有：我国目前取得土地使用权的方式有：行政行政划拨、政府出让和转让。划拨、政府出让和转让。采用不同的方式获得土地使用权的投资项采用不同的方式获得土地使用权的投资项目可能具有不同的财务费用，甚至其财务费目可能具有不同的财务费用，甚

21、至其财务费用为零，但是占用土地的经济费用总是存在用为零，但是占用土地的经济费用总是存在的，而且同一块地在一定时期的经济费用应的，而且同一块地在一定时期的经济费用应是唯一的。是唯一的。 土地的影子价格也是建立在被放弃的最大土地的影子价格也是建立在被放弃的最大收益这一机会成本概念上的。收益这一机会成本概念上的。 25(3)(3)自然资源影子价格自然资源影子价格各种自然资源是一种特殊的投入物，项目各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资

22、源的机会成本计算。资源的影子价格按资源的机会成本计算。水和森林等可再生自然资源的影子价格按水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。资源再生费用计算。26国民经济评价指标及报表国民经济评价指标及报表国民经济评价以盈利能力为主，评价指国民经济评价以盈利能力为主，评价指标包括经济内部收益率和经济净现值。标包括经济内部收益率和经济净现值。(1)(1)经济内部收益率经济内部收益率(EIRR)(EIRR)经济内部收益率是反映项目对国民经济净经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。

23、净效益流量的现值累计等于零时的折现率。国民经济评价指标国民经济评价指标0() (1)0ntttBCEIRR27判别准则：判别准则：经济内部收益率等于或大于经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以接受的。否则，项目是不可以接受的。以接受的。否则，项目是不可以接受的。 28(2)(2)经济净现值经济净现值(ENPV)(ENPV)经济净现值经济净现值是反映项目对国民经济净贡献是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指用社会折现率将项目计算的绝对指标，是指用

24、社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设期初的现期内各年的净收益流量折算到建设期初的现值之和。其表达式为：值之和。其表达式为：0() (1)nttstENPVBCi29判别准则：判别准则：工程项目经济净现值等于或大工程项目经济净现值等于或大于零，表示国家对拟建项目付出代价后，可于零，表示国家对拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，或除了以得到符合社会折现率的社会盈余，或除了得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，这时就认得到以现值计算的超额社会盈余，这时就认为项目是可以考虑接受的。为项目是可以考虑接受的。30国民经济评价的基本报表分为国民经济评价的基本报表分为国民经济效国民经济效益费用表益费用表( (全部投资全部投资) )和和国民经济效益费