对我市建设改造公厕的探讨

1、对我市建设改造公厕的探讨李 武 王炳伟 张 备公共厕所是城市环境设施的重要组成部分，既与广大市民的生活密不可分，又反映一个城市的文明程度和精神风范。因此，优化城市公厕的布局、改善城市公厕的设施水平和提高城市公厕的服务水平，这是体现城市管理“以人为本”理念的一个重要举措，是政府切实履行社会公共服务职能的一个重要方面，对优化旅游、购物、投资和生活环境，促进经济社会发展有很大的推动作用。一、沪杭苏三市城市公共厕所的规划、建设和管理情况 为了借鉴先进城市的做法，7月12日至14日，市城管局组织市环卫处、市规划设计院、五区环卫处一行12人，对上海、杭州和苏州等3市近年来有关城市公共厕所的规划、建设和管理

2、工作进行了考察学习，总的感到受益匪浅。上海市，自2000年以来，在中心城区新建公厕166座、改建公厕543座、投放移动厕所237座，较快在主要区域基本形成以环卫公厕为主体、社会公厕为补充的“300米见公厕”的服务体系；同时，加大了农村公厕的改造力度，通过改建城郊结合部、郊区镇区以及镇郊结合部850余座简易厕所，明显改善城郊结合部、郊区和镇区的居住环境质量。未来三年该市将继续加大公厕建设力度，新建、改建600余座公厕，要在内环线内的区域建成“300米见公厕”的公厕体系，即居民、游客步行不出300米就可找到公厕；内、外环线之间的区域做到不超过800米，每平方公里城市化区域设置4至6座公厕（建设部标

3、准为每平方公里设置3至5座）。杭州市，自2002年以来逐年加大投入，其中2002年至2006年主城区投资建设公厕经费达5000余万元，今年计划投入1700万元，将二类以下公厕全部纳入计划进行改造，目前主城区已没有二类以下公厕。特别是结合道路、绿地等市政工程大规模、高标准建设公共厕所，建设环保型人本化公厕，近年来共改造专供老龄人、残疾人使用的无性别厕所63座。在加大建设投入力度的同时，该市大力加强公厕管理，自2002年5月1日起实施公厕免收费制度。苏州市，从2002年至今，每年将公厕建设改造列为市政府、市政公用局的实事工程，累计投资6300万元，共新建、改建公厕245座。这三个市的共同做法是：1

4、、坚持规划先行的理念杭州市在1999年就编制杭州市公共厕所规划，为杭州市现有公厕的较合理布局提供了有力指导和保障。今年，该市为公共厕所升级改造，正在修订完善公共厕所布点规划，研究打造杭州公厕全国第一品牌的具体措施。上海市于2005年由市规划局组织编制上海市公共厕所布局规划纲要，市容环卫局组织编制上海市公厕建设和管理发展纲要，为“十一五”期间和“世博会”前公厕的规划、建设和管理公厕明确指导思想、基本原则和目标，提出2020年前的规划远景和管理措施。今年，上海各区县正在编制本区域公共厕所建设和管理规划。2、注重城市公厕的建筑风格与城市整体风格相一致、与周边环境相协调。上海、杭州城市主次干道两侧公厕

5、的建筑风格与内部装饰大多具有现代气息；上海的街巷、老住宅区的公厕设计精巧实用；杭州的旅游公厕设计大气、功能齐全；苏州的大部分公厕则具有园林气息、文化底蕴，与城市的经济、文化等因素交相辉映。3、公厕设计功能完善，注重人性化，贯穿环保理念。 “以人为本”是这三个城市公共厕所设计的共同特点，大多数公厕采用无障碍设计，部分公厕内设置了休息厅、母婴房、儿童用小型洁具，室内配备盆栽、字画，应用生物处理、除臭、节水、太阳能利用等环保新技术，这些公厕在满足人们基本生理需求的同时，其社会、服务、文化功能逐步得到了延伸和拓展。4、创新管理机制，提供优质环卫公共服务产品。苏州市自2002年起推行市区公厕24小时免费

6、开放，同时，政府“出钱买服务”，对新改建公厕的保洁管理维护实行公开招标，特别是2005年以来采用政府采购形式进行公开招标，突破了传统的环卫作业运行机制。除市环卫部门正式工作人员外，还增聘18名环卫协管员，对公厕保洁与管理情况进行网格化管理，强化考核。考虑到市中心区可建公厕的地方已很少，杭州市自2006年起由市城管办和186家商场、市场和宾馆签订内部厕所对外开放的协议，只要在单位门口放置“内部厕所，对外开放”字样的导厕牌，并通过环卫部门的年度考核，每家单位就能得到5000元的现金奖励。为切实提供市民优质服务，市里组织开展年度最佳最差公共厕所评比活动，每年评选出10座最佳公共厕所，奖励单位（管理员

7、）2万元/座；最差公共厕所3-5座，发出通知，限期整改并在新闻媒体上予以曝光。二、我市公厕的现状近年来，我市对公共厕所的建设改造相当重视，新建了一批档次较高的公共厕所，同时每年还投入一定资金用于公共厕所的改造和提升。2004年把旱厕改造列为为民办实事项目，当年投入专项资金668万元，将中心城区147座旱厕改造成水冲式公厕，受到了市民的好评；2005年投入专项资金130万元，改造维修公厕119座；2006年在市区主要道路市容环境综合整治工程中，又对主要道路两侧的7座公厕进行了改造维修。通过近几年的努力，我市中心城区公共厕所的总体面貌大为改观，大部分区域基本能满足居民和行人的用厕需要。截至2006

8、年底，我市中心城区纳入环卫系统管理的公共厕所计667座，其中，由各区环卫处负责保洁管理的为276座（天宁92座、钟楼97座、戚墅堰36座、武进40座、新北11座），由永红、五星、茶山、红梅等近郊四个街道负责保洁管理的为391座。另外，在菜场、住宅小区、公园绿地、车站等处的公共厕所约100座左右，则由相关部门或单位负责保洁管理，不在上述总数之内。从去年10月1日起，对原由老城区（天宁区、钟楼区、戚墅堰区）环卫处实行收费的31座公共厕所实施了免费开放，今年7月1日起对老城区内仍在收费的86座公厕全部取消了收费，武进、新北区也同步对公厕实施免费开放。然而，对照国家有关规定要求，对照城市现代化建设形势

9、，我市城市公厕的规划、建设和管理存在下列问题。1、总量不足，分布不尽合理。根据国家建设部规定，城区公共厕所的布局要满足人们行走25分钟就能找到厕所，即每个公厕的服务半径为300米，两个公厕间距离最多为600米。实地调查中，很多地方无法及时找到公厕，部分人群密集地区缺少公共厕所。2、档次偏低，设施功能难以适应需要。按照城市公共厕所设计标准（CJJ14-2005），我市原有一类公厕（共4座）实际只能达到二类公厕标准，原有二类公厕（共72座）也只能达到三类公厕标准。城市环境卫生设施设置标准规定，商业区、重要公共设施、大型公共绿地等必须设置一类公厕。按国家旅游城市旅游厕所质量等级的划分和评定（GB/T

10、 189732003）标准，则差距更大。3、被拆迁公厕复建率低，城区公厕数量有所减少。在城市 改造建设中，公厕复建难、选点难，刚性配套不够，即使规划确 定的点，因种种原因往往难以最终落实到位。近年来，大部分新 建居民小区内无独立式公共厕所 （建议在居民小区临街一侧建设 内外共用公厕） ，由此带来居民、行人如厕困难，而在后期补建 过程中则又会遇到选点困难、附近居民阻挠建设等情况。 4、环卫专业规划实施难。经市政府批准实施的常州市环 境卫生专业规划 ，对主要道路、商业街、居住用地、重点风景 旅游区等均作了明确的布点规划指导，但在实际执行中，由于种 种原因，规划、建设难以实施到位。 5、管理体系不完

11、善。中心城区 767 座公厕中，有 100 多座 属相关部门或单位负责保洁管理， 这部分公厕的管理标准与环卫 部门的要求还有比较大的差距； 近年来非环卫部门负责建设的部 分公厕，往往存在建筑设计不符合行业设计标准、所用建材不适 应城市公厕要求等情况，导致公厕建成后仍无法正常使用，需要 重新进行改造。 6、日常管理维护经费投入不足。经测算，我市 2007 年市 财政投入公厕日常管理维护经费 734.51 万元,每座公厕日常管 理经费为 1.2 万元， 而杭州每座公厕的日常管理经费为 4-6 万元 /年，苏州为 4.47 万元/年。 三、开展我市公厕“优化布局，改造提升”工作的初步设 想 6 （一

12、）工作目标 通过 2-3 年的改造建设工作，建立起以环卫公厕为主体， 社会公厕为补充，布局合理，设施完善，服务规范，管理有序， 与城市发展相协调，居民、行人和游客均称便的公厕服务体系。 力争在十七届省运会前， 使我市公厕的规划建设和管理工作在全 省达到先进水平。 （二）基本要求 1、 新建的要求： 凡新建的公厕， 必须执行建设部颁布的 城 市公共厕所设计标准（CJJ142005），其中，在中心城区的商 业繁华地区、重要公共设施、重要交通客运设施、大型公共绿地 和其他环境要求高的地区，必须高标准建设一类公厕；在风景名 胜区应建设星级旅游公厕； 其他城市化地区新建公厕都应达到二 类以上。对于公厕布

13、点盲区，要充分利用公共绿地、市政道路改 造建设、地块开发等项目布点配套建设。在不具备条件补建固定 公厕的区域，合理设置适量的环保移动公厕。 2、改造的要求：重点放在内部功能的完善上，要在文明、 卫生、方便、适用、节水、防臭等六个方面采取成熟的设计技术 措施，按新的部颁标准改造提升，达到一类或二类标准，在中心 城区逐步消灭三类公厕。在条件许可的情况下，进行建筑外立面 改造，努力使外观与环境相协调。 3、管理的要求：对城市各类公厕，逐步制定统一的作业质 量标准与统一的管理标准，并纳入城市长效综合考评。同时，统 7 一规范公厕标志，建立具有规律性的明显的公厕导向系统。 （三）实施步骤 1、成立市公厕

14、“优化布局，改造提升”工作领导小组。建 议由分管市长任组长， 副组长由市政府副秘书长与市城管局局长 担任，成员为市规划局、建设局、园林局、旅游局、交通局等部 门分管局长及五城区的分管区长； 市公厕 “优化布局， 改造提升” 工作领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，具体负责日常 工作。武进区、新北区按全市的统要求，各自负责辖区内的公厕 “优化布局、改造提升”规划编制和实施工作。 2、尽快编制我市公共厕所布点规划。建议由市规划局、城 管局牵头，在充分听取相关部门意见的基础上，按照城市环境 卫生设施设置标准 （CJJ27-2005），结合我市实际，抓紧编制 常州市中心城区公共厕所布点规划，指导我

15、市今后的公厕建 设改造工作。 3、组织编制常州市中心城区公厕建设和管理发展三年实 施纲要（2008 年-2010 年）。根据常州市中心城区公共厕所布 点规划，由市城管局组织编制该实施纲要，具体明确每年公厕 建设改造、管理的目标和措施。 4、按职责、分阶段组织实施。由市城管局扎口负责每年公 厕建设改造计划编制、设计方案审议等工作，各区和有关部门的 公厕产权单位负责项目立项和实施工作。市、区环卫主管部门做 好指导和协调工作。市环卫处、设计单位派员参加项目的竣工验 8 收。成立市公厕建设改造专家咨询审议小组，负责对各区和有关 部门的公厕设计方案的优选和审查工作，审查把关后再付诸实 施。公厕建设改造的形式主要有：新建、移建、改造提升。资金 来源：政府直接投入、开发建设项目带建。 建议分两阶段实施：第一阶段（2008 年） ：实施城市建成区 内的部分公厕改造提升工作。第二阶段（2009-2010 年） ：完成 城市建成区内的公厕改造提升工作。同步实施城乡结合部、城中 村以及其他区域的公厕改造提升工作。奔阶段工作力争在 2009 年基本完成，2010 年做好扫尾工作。 （四）当前需要重视的几个问题 1、加强公厕的拆除管理。为扭转公厕拆除失管现象，避免 出现新的布局空白点，更好地完成本市的公厕优化布局工作，根 据江苏省城市市容环境卫生