吉林省科技中介机构发展现状及工作措施

1、吉林省科技中介机构发展现状及工作措施吉林省科技厅一、科技中介服务机构发展的基本情况 吉林省科技中介服务机构（以下简称中介机构）产生于80年代初期，二十年来，随着经济体制和科技体制改革的不断深化，尤其科技管理部门先后开辟了生产力促进中心、创业服务中心、技术市场、民营科技园区等方面的工作以后，吉林省科技中介机构不断发展壮大，近年来呈现出加速发展的势头。主要表现在： 1中介机构迅速发展，功能日趋多样化。 目前吉林省共有各类专职科技中介机构近100多个，其中科技交流中心（生产力促进中心）33家、高新技术创新服务中心（孵化器）有3家、民营科技园区4家、各类科技咨询服务机构50多个，常设技术市场6家。并已

2、经形成了一支职业化的队伍，取得了良好的经济和社会效益。各种技术市场、人才市场、科技评估中心等，已成为转移、扩散科技成果和有效配置科技资源的重要渠道，2001年全省技术市场共签订技术合同5000项，成交金额近10亿元。 几年来技术咨询服务机构和各类技术市场已经成为技术合同签订的主体。为技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询和科技成果转化做出了重要贡献。 在农村，随着经济快速发展和农业产业结构的调整，也相继出现了依托农业企业和城市科技力量发展起来的、按市场机制运作的技术中介服务组织。尤其在1999年吉林省科技厅重点开展农村技术市场建设工作以来，农村技术市场的地位和作用得到了确认，出现了一批以农业产

3、业化经营为实体的龙头企业和种养大户、营销大户或以农村科技人员出面组织的农村专业技术协会。目前全省现从事农村技术市场专职人员1000多名，农村技术市场示范基地340处，推广和实施项目890项。 2一批实力强、后劲足的中介机构正在形成与发展。在激烈的市场竞争中，一批实力强劲的中介机构正在形成并显现出不断发展的趋势。长春高新区创业服务中心成立于1991年，拥有孵化基地53500平方米，设有1150万元的创业扶持资金，可为孵化企业提供研制开发、规模生产、商品销售、管理咨询、人员培训、中介服务、政策指导等项服务工作。到2002年6月，创业服务中心累计接纳孵化企业340户，已毕业65户，在孵化的企业中累计

4、实现技工贸总收入15.59亿元，利税1.564亿元，有12个项目达到国际先进水平，195个项目达到国内先进水平，47个项目获国家、省、市科技进步奖，20个项目被列入国家火炬计划、攻关计划和新产品开发计划，3个项目获得国家科技型中小企业技术创新基金的支持。 吉林高新区创业服务中心成立于1994年，创业中心现有孵化场地面积15.8万平方米，拥有产权面积2万平方米，拥有创业资金1000万元，进入各孵化场地企业490户，孵化企业205户，2001年实现技工贸总收入3亿元，实现利税3466万元，已毕业企业20户。 吉林大学科技园成立于2000年8月。大学科技园的诞生为科技成果的转化和技术创新工作起到非常

5、重要的作用，它不仅为大学与企业、科研与生产架设一座金桥，同时也为中介机构带来了更为繁荣和发展的空间。吉林大学科技园自创办以来，已制定吉林大学科技园入园企业登记办法、吉林大学科技园入园项目登记办法等8项管理措施。并建成了软件园区、电子信息园区、新材料园区等8个功能园区。为入园企业和入园项目提供有效服务。2001年吉林大学科技园筛选出6户企业和20个项目作为首批入园企业和入园项目，并在政策和资金等方面给予扶持。 3社会力量正在成为发展中介机构的生力军。社会力量的大量参与，是近年来中介机构发展的一个显著特点，也为科技中介服务体系的形成和发展注入了新的活力。吉林省职业化中介机构的数量、人员并不多，但涉

6、足于科技中介领域的企业却占有相当的比例。大多数民营科技企业在兼营业务中几乎都承揽科技咨询和服务业务。从这一现象看，吉林省中介机构大多数是由社会力量兴办的。近几年来，一些大学、企业和其他社会力量又掀起了创办科技企业孵化器、科技示范基地、技术研究中心、民营科技园区的热潮。吉林市民营科技园区是由私营企业烽火实业总公司投资2700万元兴建的"烽火民营科技园"，建筑面积1700万平方米，入驻企业118家。通化茂祥制药有限公司、长春长白实业有限责任公司等与大专院校联合创办企业技术研究中心，大大加快了新产品开发和科技成果转化的速度和质量，使企业不断向前发展。 4政府部门依靠中介机构完善自

7、身的管理和服务。依靠中介机构，转变政府职能，已成为科技体制改革的一项重要内容。吉林省自1998年起将科技计划项目委托中介机构进行招标和评估。2001年吉林省科技厅转发了科技部科技项目招标投标管理暂行办法和科技评估管理暂行办法。 政府部门发挥中介机构的作用，不仅提高了政府管理的效率和决策的科学化、民主化，也为中介机构开辟了更加广阔的发展空间。 二、科技中介服务机构的发展面临的主要问题 1数量和规模较小，区域发展不平衡。吉林省经济发展的总量尚属欠发达的省份，但是科技资源的占有量处于全国中上等水平。中介机构发展程度如何，往往取决于当地的经济和社会发展等诸多因素。北京、上海、深圳等经济发达的地区，中介

8、机构在数量和规模上都已有相当水平，社会对中介服务有着巨大的需求。吉林省由于受经济不发达的影响和制约，中介机构发展相对滞后，中介机构数量和规模较小，服务水平也较低。长春、吉林近几年中介机构虽有一定发展，但也只有长春高新区创业服务中心、吉林市高新区创业服务中心、吉林大学科技园，其他中介机构大多是惨淡经营，举步维艰。其他地区由于在科技水平、人才和经济发展程度的影响下，中介机构发展更为缓慢，有的地区甚至还没有建立专职的中介机构。 2运行机制陈旧、缺乏竞争力。由于一些中介机构是从政府部门分化出来的，不仅在运行方式上遗留着行政机关的烙印，机制不活、人浮于事、等客上门，而且主要业务也仅仅局限于原有的行政管理

9、范围，对政府的依赖性强。很多中介机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，只是开展一般性的信息咨询与服务业务，特色不突出、优势不明显，无法满足社会和客户的综合要求，难以形成规模效益。形成这一状况的主要原因就是中介机构从业人员专业能力不足，知识背景比较单一，陈旧落后，在市场中开展咨询服务的经验不足，懂技术、懂管理、懂市场和懂服务的复合型人才十分匮乏，个别人甚至缺乏职业道德，不顾行业信誉，导致社会"轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介"，使得本来需要中介服务的客户却远离中介。 3中介机构的基础设施落后，信息资源流动不畅。中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是中介机

10、构获取信息的重要保障。但我省的公共信息平台等基础设施建设远远不能满足中介机构的发展要求。特别是公共信息网络建设还没有形成，信息资源仍被部门独占的现象普遍存在，难以共享，导致中介机构获取信息，处理信息的能力较低，信息的及时性、准确性和完整性都无法得到保障，公共信息来源渠道不畅、信息供应严重不足已成为中介机构发展的一大障碍。 4缺乏促进中介机构发展的政策措施。到目前为止，从国家到地方至今还没有制定一部用来专门指导和扶持中介机构发展的政策法规。2000年，科技部、财政部、国家税务总局下发了技术合同认定登记管理办法，仅对"四技活动"税收等个别领域中有指导意见和扶持措施。同年，科技部

11、又下发了科技查新机构管理办法和科技评估管理暂行办法，对于规范科技查新机构和科技评估工作的执业行为和如何管理做出了一些规定，但对于如何支持这些机构的发展并没有规定。至于机构制度建设，一般参照事业单位或企业的管理制度进行管理，按非营利机构运作和管理的新型制度尚未得到实施。 二、发展科技中介机构的工作措施 1要大力促进中介机构的发展 加快中介机构发展，建立较为完善的科技中介服务体系，是创新体系建设的关键环节，是社会主义市场经济建设重要的组成部分，更是应对加入WTO挑战的有效对策之一。因此，科技管理部门要举起大力发展中介机构的旗帜，推动中介机构在规模、质量和体系建设等方面跃上新的台阶。为此推动中介机构

12、的发展要注意以下四个方面的工作： 一是要为科技中介机构创造发展环境。当前科技中介服务市场秩序虽然不规范，但是十几年来为经济发展和科技进步作出了许多贡献。现在社会对科技中介服务的需求日益强烈，巨大的市场正在形成，然而中介机构的数量还很不够，社会力量参与中介机构发展的热潮刚刚兴起，各类机构的发展模式、功能定位、业务专长尚处于不断探索和创新阶段。因此要调动和支持各方面的力量，积极投入中介机构的发展和体系建设中，并努力为其创造良好的发展环境和条件。 二是要为科技中介机构创造良好的市场经济环境。中介机构是市场经济的产物，市场机制是中介机构发展的根本动力。因此，在推动中介机构发展中，在制定政策和采取措施时

13、，必须遵循市场规律，尊重中介机构的市场取向。另一方面，我国仍处于经济与社会转型时期，难免出现市场和政策环境不健全，科技中介机构行业自律性不强等原因。政府在中介机构发展中的宏观规范管理、政策法规体系建设、市场培育、规范中介行为等方面，必须发挥至关重要的推动和引导作用。 三是突出工作重点。当前工作重点应放在推动各类科技企业孵化器、科技咨询、工程技术中心、科技信息情报机构、科技评估机构、技术市场、生产力促进中心与技术产权交易机构的发展上，这是整个科技中介服务体系建设的核心所在。特别要在充分发挥市场机制作用的基础上，按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展原则予以示范和引导。 四是要研究制定相应的

14、政策与法律法规体系。当前影响中介机构发展的原因之一就是没有建立起一套完善的政策与法律法规体系。另外，科技中介服务是一个大概念，其中不同类别的机构在发展规律、市场化程度、组织制度、行业规范、服务标准和法律责任等方面也有较大区别，有的机构可完全按市场体制运作，有的则应按公益性事业兴办，根据不同类别机构的特征，实行不同的支持和管理方式，只有这样才能保证各类中介机构在完善的外部环境中快速向前发展。 2科技中介机构要更多地参与科技管理工作中的决策咨询，在实践中锻炼提高。大力推进科技中介机构的发展，首先要加快政府职能的转变，实现政务、事务和服务相分离，为中介机构的发展创造良好的空间。各级科技管理部门要率先

15、垂范，从政策咨询起步，逐步扩大到重大科技项目的技术经济分析和认证。对科技管理工作中的重大决策，事先委托中介机构的调查研究，形成咨询报告和备选方案，作为决策依据。重大事项先咨询、后决策；重大项目先论证、后立项；重要工作先评估、后验收。在推进决策科学化与民主化的同时，提高科技中介决策咨询的能力。 3要重点扶持一批业务服务与组织协调能力强的中介机构。要扶持一批能在自己的优势领域提供高质量的服务，具有较高行业信誉的科技中介机构。对于客户的综合性服务的需求，能够主动联合其他机构共同承担、共同完成，带动当地中介机构向专业化、网络化方向发展，形成整体优势。近几年吉林省科技厅安排一定资金用于支持科技中介机构建

16、设工作，今后将继续加大对科技中介机构扶持的力度，并选择发展水平较高并具有良好信誉的中介机构给予重点支持，提高整体服务水平，推动中介机构不断向前发展。 4加快农村技术市场建设，为农村经济发展、农业效益提高、农民收入增加服务。农村改革已经走过了二十年多年的光辉历程，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。农业和农村工作，必须坚持和进一步加大以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力。这是农村技术市场建设和存在的前提，也是今后农村技术市场发展的不竭动力。近几年，吉林省各地已出现不少农业产业化经营的雏形，如德大、华龙集团、郝育种业公司、高才农业开发公司、榆树市弓棚镇的高度农业机械化

17、；洮南市福顺乡的辣椒公司；抚松县带动人参生产、加工、销售的万良人参市场等。他们在产业化经营中有许多技术需求。而建设农村技术市场，就是要为解决农业产业化经营中的技术需求服务。 农村技术市场要把调查技术需求和掌握专家的技术成果作为基础和前提来抓。围绕解决供求，可以采取多种形式进行工作。一是技术信息服务。通过微机联网，为供求双方提供网上服务。二是技术咨询服务。有条件的县、市可以利用国家重点扶持的863智能化技术应用推广系统工程，为农户进行技术咨询。其他县（市）可以设立科技服务热线电话，由专家值班，为农户进行技术咨询服务。三是技术诊断服务。为农户和企业提出的一些复杂、疑难问题，可组织专家到现场进行"会诊"。四是技术交易服务。通过常设技术市场