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1、增设断水断电等行政强制措施的思考一摘要：关于断水断电等能否成为行政强制措施的问题，在理论界和实 践上一直众说纷纭。有不少学者认为断水断电等不应成为行政强制措 施，而我国正在起草中的行政强制法也并未将断水断电等列为行政强 制措施之一。但是，为了强制执行的有效性和坚持比例原那么，并借鉴 了国内外的立法和实践经验，断水断电等理应作为一项重要的强制执 行措施被写入行政强制法。关键词：行政强制；执行方式；断水断电关于断水断电断气等能否成为行政强制措施的问题，在理论界和实践 上一直众说纷纭。而我国目前正在起草中的行政强制法也并未将断水 断电断气等列为行政强制措施之一。有不少学者认为，行政机关不得 采取停止

2、供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务， 表达的是一种人文关心和人性执法的精神要义，还可以防止行政机 关对公共权力的滥用，对公民权利是重要的保障 。但笔者认为，将断水、断电等作为一种折衷的行政强制措施引入行政 强制法草案中，不仅可以保证行政活动的持续、有效进行，也可以限 制其他机关对公共权利的滥用，不至于过分损害相对人的合法权益。1断水、断电等可以成为行政强制执行措施的原因1.1国内国外立法已有先例从有关国家或地区的行政强制执行立法来看，已有不少国家和地区的 法律明确将断电、断水等加以规定的先例。?日本国宪法?中的行政强制执行，除了新?行政代执行法?专门规 定了对可替代性作为义务

3、采取的代执行方式外，对于不能适用代执行 的非代替性作为及不作为义务，也规定了行政上的其他制裁措施，作 为对?行政代执行法?的强制执行的必要补充， 比方拒绝给付所谓 拒绝给付，是指私人的相应行为欠缺适当性，行政厅便采取拒绝供应 自来水、电、煤气等生活所必需的效劳，以催促私人纠正相应行为， 或者通过保存该手段，以事先规制私人行为，确保义务得以履行的手 段。如，对于违法建筑物，行政厅可以拒绝供应自来水等效劳。?东京都公害防止条例?第35条规定，为了防止公害，知事可以命令工业用 自来水业主停止向违反命令的工厂供应用水。此外，在地方公共团体 制定的建筑指导纲要中，也大多规定了对不服从行政指导的业主可以

4、拒绝给付的制度。1.2符合我国行政法的比例原那么目前，我国行政法规定的行政强制执行措施主要有三种，即代履行、 执行罚和直接强制执行。根据行政强制法草案第五十一条的规定，代 履行是指 行政机关依法做出排除阻碍、强制撤除、恢复原状等义务的 行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的 其他组织代为履行。可见，代履行针对的是可由他人代替履行作为义 务的强制执行。它的适用是有条件和局限性的。对于不可替代性的作 为以及不作为义务，是不能适用代履行强制方式的，而只能采取其他 方式实现行政行为所确定的内容。鉴于此，强制法草案又规定了执行罚的方式。草案第四十六条规定的 执行罚是指 行政机关依法做出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期 不履行的，行政机关可以按日加收罚款或者一定比例的滞纳金。罚款

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