小浪底移民规划设计浅议(一)

1、小浪底移民规划设计浅议 一摘要：通过对规划设计过程、实物指标调查、移民安置区选择和专家 咨询效劳四方面工作的论述，揭示了小浪底水库移民规划设计成功的 关键环节。关键词：小浪底水库移民规划设计小浪底水库移民搬迁安 置实施工作从 1992年开始，至今已搬迁安置移民 18.5 万人，占移民总 数的 92.5。近十年的实践证明，小浪底水库移民工程规划设计是比 较成功的。1 严格的工作程序是科学规划设计的前提 小浪底水库移民规划设计工作，按照根本建设程序的要求，完整地经 历了工程可行性研究、初步设计、技施设计等阶段。工程规划设计单 位黄委会设计院，从 50年代开始进行工程的可行性论证， 在 1959年、

2、 1970年、 1980 年、1982年、1985年分别进行过几次深度不同的淹没 损失调查，并于枢纽工程一起编写了可行性研究报告。 1986 年，水库 淹没处理和移民安置规划进入初步设计阶段，黄委会设计院对水库淹 没影响的实物指标进行了全面调查，在此根底上编写了?黄河小浪底 水利枢纽初步设计阶段水库淹没及移民安置规划报告? 。之后，按照水 利部的意见，设计院又进行了屡次补充完善， 1991 在加拿大黄河联营 公司的帮助下，完成移民初步设计阶段规划设计报告的修订，随后上 报水利部和国家计委，通过国家计委的正式审批。 随着改革开放的逐步深入和开展，人民群众的生活水平得到了迅速的 提高，根底设施建设

3、快速增加。 1991 年枢纽工程前期工作开始后，河 南、山西两省政府及库区群众要求对水库淹没的实物指标指库区内 不同种类、不同质量和数量的财产实物进行复查，该要求符合?水 利水电工程水库淹没处理设计标准?的要求，水利部于 1994 年以水移 199458号文下达 “关于小浪底库区淹没影响实物指标复查工作方案 的批复。黄委会设计院受业主的委托，在地方各级政府的配合下，从 1994年 3月开始，对小浪底水库淹没影响实物指标又进行了一次全面 的调查，并在 1995年 7 月完成?黄河小浪底水利枢纽技施设计阶段水 库淹没实物指标调查报告? ，同年 9 月完成?黄河小浪底水利枢纽技施 设计阶段水库库区第

4、一期淹没处理及移民安置规划报告? ，经过水利部 的审查和国家计委组织的专家组的屡次评审， 1997 年，国家计委以计 建设 19971249 号文对报告和概算进行了批复。库区第二、三期移 民安置规划设计工作从 1995 年开始， 1997年完成?黄河小浪底水利枢 纽技施设计阶段水库库区第二、三期淹没处理及移民安置规划报告? ， 1998年 8月，国家计委以计投资 19982021号文对报告和概算进行 了批复。小浪底水库移民是利用国际开发信贷协会贷款工程， 按照世行的要求， 它同时经历了以下工作阶段：1工程选定阶段：主要是对黄河干流总体规划方案，干流上已建和 拟建工程移民数量，我国移民安置方面以

5、及有关的法律，法规等进行 了了解。2工程准备阶段：根据世行导那么的要求，聘请加拿大黄河联营公司专家，帮助编写了小浪底移民安置简明报告和移民安置规划图集，以 及移民安置综述报告和专题报告，同时对施工区和库区第一期移民安 置做出了详细规划，并进行了小浪底移民安置试点。3工程评估阶段：补充完善了移民安置规划，编制了世行贷款外资 使用方案。4工程谈判阶段：讨论研究世行提出的?开发信贷协议? 草稿 和?小浪底移民工程评估报告? ，签订?小浪底移民工程议定谈判纪要? 。5工程执行与监督阶段：世行每年要对小浪底移民工程检查2 次，检查的内容包括移民规划设计方案的落实情况、资金到位情况等。 小浪底水库移民工程

6、规划设计工作程序，受到国内标准和世界银行的 双重约束，正是这一严格的工作程序，才保证了工程的科学合理规划 设计。2 翔实的实物指标调查是科学规划设计的根底 我国水库移民安置规划和根底设施工程设计。遵循原规模、原标准、 恢复原功能的 “三原原那么 。因此，实物指标调查是移民工作的根底， 没 有可靠的实物指标调查成果， 就弄不清移民工程的 “家底 ，就不能做出 切合实际的规划设计。小浪底水库实物指标调查分为三个阶段。 1986 年以前的调查是可行性 研究阶段， 1986 年的全面调查是初步设计阶段， 1994年，工程业主根 据水利部的要求，委托黄委设计院会同地方政府开展了小浪底工程技 施设计阶段的

7、水库淹没实物指标调查。 1994 年的实物指标调查是非常 翔实的。为保证实物指标调查工作的顺利进行，调查工作确立了 “业主 牵头，设计院为主，地方参与 的组织形式，分别成立河南工作组和山 西工作组，每个工作组由业主、省移民办、市移民办、县移民办、乡 镇政府领导、村干部等部门的人员组成。业主负责总体协调和成 果审核，地方移民部门代表当地政府参与并配合设计院工作，设计院 具体负责组织调查。在调查中，工作组逐乡、逐村、逐户、逐项进行 丈量登记，建立移民户籍财产档案，并由户主签字、法人代表认可。 同时，为便于解决实施工作中的争执或遗留问题，对每个农户还绘制 有院落草图。 1994 年实物指标调查，共投入人员近 1300 人次，历时 10 个月。调查工作开始之前，我们首先按照?水利水电工程水库淹没处理设计 标准?和?水利水电工程淹没实物指标调查细那么? 的规定， 编写了?小 浪底水库技施设计阶段淹没实物指标调查工作大纲? ，对调查内容和标 准进行了明确。 对于每类实物指标， “工作大纲 还有更详细的分类， 例 如房屋按用途和完整状况分为主房和杂房，主房和杂房按结构分为预 制房、砖木平房、砖木高平房、混合房、土木平房、土木高平房、砖 石窑、土窑 8 种。每种房屋具有明确的定义。如砖木高平房指墙体为