第5章国家预算

1、1、概念：按照一定的法律程序编制和执行的国家年度财政收支计划。2、国家预算的含义：（1）它是国家年度的财政收支计划（2）它是具有法律效力的文件（3）它是民主政治的产物（4）它是国家调节经济的重要工具1、预测性2、法律性3、集中性4、公开性（透明性）1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性 1、现代国家预算产生于英国（17世纪）2、我国的国家预算制度开始于清朝末年,清光绪34年(1908年)颁布了清理财政章程,宣统2年(1910年)清理财政局开始编制国家预算 。1、单位预算、部门预算和总预算2、中央预算和地方预算3、增量预算和零基预算4、单式预算和复式预算5、赤字预算、赢余预算和平衡预

2、算1、国家预算级次： 中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇。（五级）2、国家预算管理权限： 人民代表大会；人民代表大会常务委员会；政府；财政部门。预算编制： 3、国家预算执行： 执行机关： 4、政府决算：是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行结果的总结和终结。政府预算执行的主要任务政府预算执行的主要任务广义：广义：规定各级政府之间以及国家同企业、事业单位之间在财政资金分配和管理职权方面的制度。 狭义狭义：在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的一项重要制度。实质：实质：财政

3、资金分配上的集权与分权问题。 预算管理体制属于上层建筑，是一项财权财力划分制度。 1、集权型 2、分权型（分行政性、经济性）附录附录1 1：集权的长处：集权的长处： 有利于提供全国性的公共产品和劳务有利于提供全国性的公共产品和劳务 有利于将跨地区的外部效应内部化有利于将跨地区的外部效应内部化 有利于获得规模经济效益有利于获得规模经济效益 有利于实现宏观经济稳定有利于实现宏观经济稳定 有利于进行再分配有利于进行再分配附录附录2 2：分权的长处：分权的长处： 有利于促进居民参与当地事务有利于促进居民参与当地事务 有利于促使地方政府对居民负责有利于促使地方政府对居民负责 有利于发挥地方政府官员的信息

4、优势有利于发挥地方政府官员的信息优势 有利于制度创新有利于制度创新 给人们更多的选择给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模有利于缩小政府的总体规模 因此，分权与集权各有利弊，政府间事权的划分以适度因此，分权与集权各有利弊，政府间事权的划分以适度分权为宜分权为宜 1、统一领导、分级财政的原则2、预算管理体制必须与国家政权结构和国家经济管理体制相适应的原则3、财权与事权相统一、责权结合的原则 高度集中的预算管理体制 “包干”制预算管理体制 分税制 1、分税制的含义：、分税制的含义： 指按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与财权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独

5、立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的预算管理体制。分税制分税制 2 2、分税制的主要内容：分税制的主要内容： （1 1）一级政权，一级预算主体，各级预算相）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。对独立，自求平衡。（2 2）划分各级预算支出职责（即财权）范围）划分各级预算支出职责（即财权）范围（3 3）收入划分实行分税制）收入划分实行分税制（4 4）预算调节制度，即转移支付制度）预算调节制度，即转移支付制度 1 1、 以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为宗旨而实行的一种财政资金转移或财力平衡制度。平衡地方财政的财力缺口协调各行政辖

6、区之间的财政活动 保持各地区最基本的公共服务水平的实现 调节各地区的财政净受益水平1、预算外资金概念：2、预算外资金组成：（1）地方财政部门管理的预算外资金（2）行政事业单位管理的预算外资金（3）国企及其主管部门集中的专项基金（4）地方和中央主管部门管理的预算外资金1、预算外资金的性质：（1）由各地方、各部门、各单位自行掌握使用（2）实行国家指导性计划（3）不直接掌握在国家手中2、预算外资金的特点：（1）自主性（2）专用性（3）分散性1、扩大了地方、部门、单位的自主权2、提高了财政资金的使用效益3、加强了财政资金的宏观管理4、减轻了国家预算的负担1、盲目使用，冲击计划2、自定项目，任意收费3、管理混乱、违纪严重4、资金分散，效益低1、预算外资金范围的重新界定2、部分预算外资金纳入财政预算管理3、严格控制行政事业性收费和政府性基金规模4、建立预算外资金收支预决算制度5、严格规定预算外资金的使用范围6、加快立法1、征收的主体不同：税收，各级税务机关和海关；费，政府有关行政管理部门和企业、事业单位收取。2、性质不同：税收，无偿性；费，有偿，3、使用原则不同：税收，国家统一支配；费，专款专用或以收抵支，以弥补完善本身业务的开支。1、什么是国家预算？它是怎样产生的？2、国家预算有哪些特征？3、国