工程索赔与反索赔策略

1、工程索赔与反索赔策略一、工程索赔工程索赔是指在建设工程施工合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔是双向的，发包人建设单位和承包人施工单位都可能向对方提出索赔要求。一般来讲，发包人索赔额较小，而且处理方便，可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔那么比拟困难一些。通常情况下，工程索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求，可称其为承包人的施工索赔简称施工索赔。发包人对属于承包人应承当责任造成的损失而向承包人要求的赔偿主张，称为发包

2、人的反索赔简称反索赔。二、承包人的施工索赔施工索赔是指在建设工程施工合同履行过程中，承包人或者因非自身因素，或者因发包人不履行合同或未能正确履行合同，给承包人造成经济损失，承包人根据法律、合同的规定，向发包人提出经济补偿或工期延长的要求。一发生施工索赔的主要内容在施工合同履行过程中发生以下情形之一，承包人可以索赔：1、发包人没有按合同约定的时间和要求向承包人提供施工场地、创造施工条件。发包人须按合同约定的时间和要求向承包人提供"三通一平"的施工场地，即水通、电通、施工道路通，并办好施工所需各种证件、批件及有关申报批准手续，向承包人提供施工场地地下管网线路资料。如果发包人不能

3、在合同约定的时间内给承包人创造上述条件，必然导致合同工期延误并给承包人造成损失。  2、工程设计变更。在施工合同履行过程中，发生工程设计变更往往会影响承包人的局部甚至整个施工方案的安排，造成承包人重复采购、人力及施工机械重新调整、等待修改设计图纸、对已完工程进行撤除，这必然造成施工本钱比原方案增加，工期比原方案延长。3、发包人未按合同约定，向承包人支付工程预付款或进度款。?工程结算方法?规定：1发包人不按合同约定支付工程预付款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求付款的通知，发包人收到通知后仍不付款，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付

4、应付款利息，并承当违约责任。2发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承当违约责任。4、发包人未按合同约定向承包人供给材料、设备。如果发包人没有按合同约定的时间向承包人供给材料、设备，或者供给的材料、设备的种类、规格、数量、价格、质量等级与合同不符，这将导致工期延误，并给承包人造成损失。5、因施工中断，或发包人工作失误导致工效降低。由于发包人的监理工程师原因引起施工中断的工效降低，特别是是根据发包人不合理的指令压缩合同规定的工作进度，使工程比合同规定日期提前竣工，从而导致工程费用的增加。承包人可提出以下索  赔：人工费用

5、的增加；设备费用的增加；材料费用的增加。6、不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致承包人必须花费更多的时间的费用。不利的自然条件是指施工中遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，这些不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致承包人必须花费更多的时间的费用，在这种情况下承包人可提出索赔要求。7、工期延长或延误。通常包括两方面：一是发包人要求延长工期，二是承包人要求偿付由于非承包方原因导致工程延误而造成的损失。一般这方面的索赔报告要求分别编写，因为工期和费用的索赔并不一定同时成立。8、发生非承包人的原因，致使工程终止或放弃。在施工合同履行过程中假设发生非承包人的原因，致使

6、工程终止或放弃，承包人有权提出盈利损失或者补偿损失的索赔。盈利损失等于该项工程合同价款与完成遗留工程所需花费的差额；补偿损失等于承包人在该项工程已花费的费用减去已结算的工程款。9、物价上涨引起索赔。在直接影响工程造价的某些物价上涨情况下，由工程造价管理部门发布的在建工程材料预算价风格整、建筑材料的市场价与预算定额价差的有关处理规定。根据全国的实际情况，目前可根据各省市定额站颁发的材料预算价风格整系数及材料价差对合同价款进行调整，待材料价格指数逐步完善后，可采用动态结算中的公式进行自动调整。10、货币贬值导致索赔。 在一些外资或中外合资工程，合同中一般有货币贬值补偿的条款，索赔数额一般

7、官方正式公布的汇率计算。11、其他因素引起的索赔。如在施工中发现不可预见因素；在施工合同的履行过程中，国家政策及法规发生变化等。二工期索赔在工程施工中，常常会发生一些未能预见的干扰事件使施工不能顺利进行，使用预定的施工方案受到干扰，造成工期延长。这样，对合同双方都会造成损失。承包人提出工期索赔的目的，一是免去或推卸自己对已产生的工期延长的合同责任，使自己不支付或尽可能不支付工期延长的违约金；二是进行因工期延长而造成的费用损失的索赔。对已经产生的工期延长，发包人一般采用两种解决方法，一是不采取加速措施，工程仍按原方案和方案实施，但将工期顺延；二是指示承包人采取加速措施，以全部或局部弥补已经损失的

8、工期。如果工期延缓责任不是由承包人造成，而发包人已认可承包人工期索赔，那么承包人还可以提出因采取加速措施而增加的费用索赔。工期索赔主要依据合同规定的总工期方案、进度方案，以及双方共同认可的对工期修改文件，调整方案和受干扰后实际工程进度记录，如施工日记、工程进度表等。承包人应在每个月底以及在干扰事件发生时，分析比照上述资料，以发现工期拖延以及拖延原因，提出有说服力的索赔要求。三费用索赔费用索赔以补偿实际损失为原那么，对发包人不具有任何惩罚性质。实际损失包括直接损失和间接损失两个方面。因此，所有干扰事件引起的损失以及这些损失的计算，都应有详细的具体证明，并在索赔报告中出具这些证据。长济律师提醒您：

9、没有证据，索赔要求不能成立。1、索赔费用的组成。1人工费。对于索赔费用中的人工费局部包括：人工费是指完成合同之外的额外工作所花费的人工费用；由于非施工单位责任导致的工效降低所增加的人工费用；法定的人工费增长以及非施工单位责任工程延误导致的人员窝工费和工资上涨费等。2材料费。对于索赔费用中的材料费局部包括：由于索赔事项的材料实际用量超过方案用量而增加的材料费；由于客观原因材料价格大幅度上涨；由于非施工单位责任工程延误导致的材料价格上涨和材料超期储存费用。3施工机械使用费。对于索赔费用中的施工机械使用费局部包括：由于完成额外工作增加的机械使用费；非施工单位责任的工效降低增加的机械使用费；由于发包人

10、或监理工程师原因导致机械停工的窝工费。4分包费用。分包费用索赔指的是分包人的索赔费。分包人的索赔应如数列入总承包人的索赔款总额以内。5工地管理费。工地管理费指施工单位完成额外工程、索赔事项工作以及工期延长期间的工地管理费，但如果对局部工人窝工损失索赔时，因其他工程仍然进行，可能不予计算工地管理费。6利息。索赔费用中的利息局部包括；拖期付款利息；由于工程变更的工程延误增加投资的利息；索赔款的利息；错误扣款的利息。这些利息的具体利率，有这样几种规定；按当时的银行贷款利率；按当时的银行透支利率；按合同双方协议的利率。7总部管理费。主要指工程延误期间所增加的管理费。8利润。由于工程范围的变更和施工条件

11、变化引起的索赔，承包人可列入利润。索赔利润的款额计算通常是与原报价单中的利润百分率保持一致，即在直接费用的根底上增加原报价单元中的利润率，作为该项索赔的利润。2、索赔费用的计算方法。索赔金额的计算方法很多，各个工程工程都可能因具体情况不同而采用不同的方法，主要有三种。1总费用法。计算出索赔工程的总费用，减去原合同报价，即得索赔金额。这种计算方法简单但不尽合理，因为实际完成工程的总费用中，可能包括由于承包人的原因如管理不善，材料浪费，效率太低等所增加的费用，而这些费用是属于不该索赔的；另一方面，原合同价也可能因工程变更或单价合同中的工程量变化等原因而不能代表真正的工程本钱。凡此种种原因，使得采用

12、此法往往会引起争议，故一般不常用。但是在某些特定条件下，当需要具体计算索赔金额很困难，甚至不可能时，那么也有采用此法的。这种情况下，应具体核实已开支的实际费用，取消其不合理局部，以求接近实际情况。2修正的总费用法。原那么上与总费用法相同，计算对某些方面作出相应的修正，以使用结果更趋合理，修正的内容主要有：一是计算索赔金额的时期仅限于受事件影响的时段，而不是整个工期。二是只计算 在该时期内受影响工程的费用，而不是全部工作工程的费用。三是不直接采用原合同报价，而是采用在该时期内如未受事件影响而完成该工程的合理费用。根据上述修正，可比拟全理地计算出索赔事件影响，而实际增加的费用。3实际费用法。实际费

13、用法即根据索赔事件所造成的损失或本钱增加，按费用工程逐项进行分析、计算索赔金额的方法。这种方法比拟复杂，但能客观地反映施单位的实际损失，比拟合理，易于被当事人接受，在国际工程中被广泛采用。实际费用法是按每个索赔事件所引起损失的费用工程分别分析计算索赔值的一种方法，通常分三步：第一步，分析每个或每类索赔事件所影响的费用工程，不得有遗漏。这些费用工程通常应与合同报价中的费用工程一致。第二步，计算每个费用工程受索赔事件影响的数值，通过与合同价中的费用价值进行比拟即可得到该项费用的索赔值，第三步将各费用工程的索赔值汇总，得到总费用索赔值。四施工索赔程序和时限?建设工程施工合同?对索赔的程序和时间要求有

14、明确而严格的限定。发承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发承包人承当责任的其他情况，造成工期延误和或延期支付合同价款及造成承发包人的其他经济损失。长济律师根据有关规定，提醒承包人按以下程序以书面方式向发包人索赔：1、索赔事项发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；2、发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和或延长工期的索赔报告及有关资料；3、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；4、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；5、当

15、该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告，索赔答复程序同3、4规定相同。五施工索赔的几个关键环节1、提出索赔意向书根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔结构物名称、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。这一阶段，要注意二点：一是索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、

16、主管监理工程师要一起到现场核对；二是索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分，所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。索赔工程种 类及起止日期计算方法：1延期发出图纸引起的索赔。如果在接到中标通知书后28天之内，未收到由发包人或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术标准和其他技术资料，且未向承包人进行技术交底，作为承包人应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类工程一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，到达施工程度因未有详细图纸不能

17、进行施工时应进行机械停滞费用索赔。2恶劣的气候条件导致的索赔。分为工程损失索赔及工期索赔。发包人一般对在建工程进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用。在建工程未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。3工程变更导致的索赔。分为工程施工工程已进行施工又进行变更、工程施工工程增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：承包人收到监理工程师书面工程变更指令或发包人下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。4以承包人之能力不可预见引起的索赔。由于在工程投标时图纸不全，有些工程承包人无

18、法作正确计算，如地质情况等，该类工程一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包人未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。5由外部环境而引起的索赔。这是属发包人原因，由于外部环境影响如征地拆迁、用地的出入权和使用权等而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工方案影响的第一天为起算日。经发包人协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类工程一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。6监理工程师指令导致的索赔。以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。7其他原因导致的承包人的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。2、做好同期记

19、录索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录。每天均应有记录，要有现场监理工程人员的签字。索赔事件造成现场损失时，还应注意现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的工程及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。3、提交详细情况报告在索赔事件的进行过程中，承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。4、提交最终索赔报告当索赔事件所造成的影响结束后，承包人应在

20、合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。索赔报告应包括以下内容：1承包人的正规性文件。2索赔申请表：填写索赔工程、依据、证明文件、索赔金额和日期。索赔工程一般包括工程变更引起费用、工期增加，由于地方关系影响造成局部停工等引起的机械、人员停滞，相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术标准、施工图纸、发包人与承包人签订的工程承包协议、发包人对承包人施工进度方案的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程工程技术方案的修改等。索赔证明文件包括发包人下达的各项往来文件及承包人在施工过程中收集到的各项有利证据。索赔金额及工期的计算一般参照承包人与发包人签订合

21、同中包含的工程量清单、工程概预算定额、定额编制方法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制方法及业主、总监下达的有关文件。3批复的索赔意向书。4编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。5附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包人发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2021年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好工程建设。一方面，要着力抓好全县工程调度管理。每季度召开一次经济运行分析、工程调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运

22、行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，工程建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取工程资金增长10%、谋划储藏工程150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多工程挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点工程推进和督查考核机制，落实重大工程分析报告制度，特别是对43个千万元以上工程，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严

23、管理。严格执行工程建设根本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制管理要求，主要负责同志要对工程质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程平安、资金平安、干部平安。特别要强调的是，工程建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设工程未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣局部资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出局部的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管工程的组织实施。全面完成2021年易地扶贫搬迁工程，建成移民住宅280户；启

24、动实施2021年易地扶贫搬迁工程，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议财政奖补工程，在50个村实施村内根底设施建设工程50个；全面完成2021年稳固退耕还林成果工程、世行贷款可持续开展农业工程和高标准农田建设工程各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇根底设施建设工程36项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化开展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编

25、，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和局部县城重大根底设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持工程打下规划根底。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程20个具体工程建设，扎实推进各项前期工作，确保3月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处

26、理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处分权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创立，六大整治活动即：示范街、文明个体户、文明工地创立和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治，下功夫解决县城区废品收购、汽配维修

27、、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共效劳抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化开展布局，积极争取工程支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等根底设施配套工程23项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有根底上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申

28、二评三核四批的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚决不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税鼓励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源根底。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，防止工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半，全年突破亿元大关，到达*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障

29、、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费，标准会议费、差旅费和车辆管理，降低行政本钱。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报工程，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报工程资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政

30、府采购范围和规模，标准政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生工程和政府投资重大工程的财政监管力度。加强政府性投资工程评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力缺乏，产业开展、工程建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融效劳“三农、助推扶贫攻坚和中小微企业开展机制，探索开展“三权抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济开展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保开展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检

31、查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大根本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治工程12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14个村6个土地整治工程，整理土地公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障开展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约的原那么，积极盘活土地存量，优先保障重大建设工程、民生工程、根底设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的工程建设用

32、地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障开展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资工程审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的催促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要

33、深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会开展监测效劳。加强统计根底建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类标准性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实标准约束行政行为。县政务效劳中心和乡镇便民效劳网点要进一步加强标准化运行，加强人员管理，健全效劳制度，完善效劳功能，推进审批效劳事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务效劳效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和效劳。全力争取省级价风格节基金工程支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农

34、村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2021年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60个、贫困户万户万人。20212021年共减贫万户万人，到2021年底，全县贫困户及贫困人口已减至74万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、效劳落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫

35、攻坚深度融合。 一、主要做法 一坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五时期“六大攻坚战之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干局部别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户

36、，村级干部每人帮扶3户。2021年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款万元，安排工程帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 二坚持问题导向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大开展理念，全面落实“五大脱贫方案，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创立全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县方案开展20万亩，2021年已开展4万亩,有力地促进村级集体经济开展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力开展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助

37、部，截至2021年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族落伍的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村开展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨品牌开展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业开展银行融资推进光伏工程向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共效劳中心、特产中国

38、1号店·*馆，开展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 三坚持机制搞活，把效劳落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里效劳圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里效劳圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进

39、行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村社区全面建成标准化村级便民效劳中心的根底上，2021年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平。2021年，万元，一般干部的报酬待遇到达3万元；确保3000人以下的村根本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2021年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 四坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核