永兴县国土资源局

1、永兴县国土资源局学习实践科学发展观活动整改落实方案根据永兴县国土资源局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段中自查和群众反映的突出问题，对照科学发展观的本质要求，按照县委统一部署，结合我县国土资源工作实际，制定以下整改落实方案。一、整改落实目标根据党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，围绕“破解资源保障难题，促进科学跨越发展”主题，深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，推进改革创新，加强班子自身建设和队伍建设，积极构建保障和促进科学发展新机制，为实现富民强县、科学跨越发展提供强有力的资源保障服务。 二、整改

2、落实内容(一)整改落实保障能力不强的问题。当前，为应对国际金融危机，党中央国务院、省委省政府果断决策，出台了一系列扩大内需政策，国土资源部门保障发展服务大局的任务十分艰巨。面对资源供需矛盾日益突出的严峻形势，我们还不能很好地处理资源保障与保护、当前与长远的关系，表现在土地政策与相关调控政策配合不够，土地供应的结构、时序、节奏尚不能完全满足永兴经济社会发展的实际需要。在工作过程中，服务不够到位，限制、禁止、管理的措施相对多，保障、疏导、服务的措施相对少；行政审批的规定相对多，市场配置的办法相对少；支持经济建设的政策相对多、相对硬，服务社会、维护权益的措施相对少、相对软。(二)整改落实利用效率不高

3、的问题。当前，我县土地、矿产资源闲置浪费的现象比较普遍，没有普遍建立适应科学发展观要求的资源节约集约利用新机制、新模式。国有建设用地批而不供、供而不用以及隐形闲置的现象不同程度存在。农村土地管理不严，利用不充分。矿产资源综合利用程度不高，采富弃贫、粗放利用等现象比较普遍，资源优势没有充分地转化为经济优势。(三)整改落实执法监管不严的问题。当前，国土资源重审批轻监管、重查处轻预防的观念并未完全改变，批、供、管、用全程监管体制机制还不健全，乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为屡禁不止。基层国土资源所执法力量薄弱，执法经费不能得到有效保障，办案装备和条件不能适应执法的要求。执法环境还有待改善

4、，对违法案件的查处和违法责任人员的追究力度不够，未能充分发挥震慑作用。(四)整改落实维护权益不力的问题。当前，个别地方不依法依程序征地、不及时足额实施征地补偿、不落实被征地农民补偿安置政策和社会保障制度、侵害被征地农民合法权益的现象时有发生。在矿产资源开发中，对矿产所在地群众利益考虑不够，对各种矿山地质环境和生态问题，缺乏行之有效的治本之策。因国土资源管理引发的来信来访仍然居高不下，有些信访事件多年不能得到妥善处理，引起群众不满。(五)整改落实基础工作不牢的问题。当前，土地使用权招拍挂出让制度落实不够到位，矿业权市场建设相对滞后，市场运行不够规范；国土资源调查、评价、登记、统计不能满足经济社会

5、发展的需要；信息化建设相对滞后，土地、矿产、测绘之间没有实现信息共享；基础测绘投入不足，数据获取装备落后、能力不强；人才和技术储备不足，科技创新机制不完善，创新能力不强。(六)整改落实工作作风不实的问题。当前，在全县国土资源系统中，仍存在群众观念不强、衙门习气不改、精神状态不佳、工作作风不实等问题。工作中谋全局、抓大事还有差距，对一些重大决策、重要部署抓落实缺乏力度，没能抓出成效。三、整改落实措施(一)在保障发展用地上下功夫1、争取新增指标。全面完成第二轮土地利用总体规划修编，将全县重点项目纳入新一轮土地利用规划；加强与国土资源上级主管部门的汇报沟通，确保全县重点建设项目用地需求。（负责局领导

6、：李桂德、邝高桃，责任单位：建设用地股、耕保规划股）2、盘活存量土地。落实2008年城乡建设用地增减挂钩项目并争取新的挂钩计划；开展闲置土地清理行动，盘活和收回的土地优先用于扩大内需项目。（负责局领导：李桂德、邝高桃，责任单位：建设用地股、耕保规划股）3、优化供地结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划，研究制定差别化用地政策，合理安排用地计划，重点保障扩大内需项目和基础设施、民生工程、承接产业转移项目用地。防止不符合产业政策项目搭车用地，促进产业结构调整和优化。（负责局领导：李桂德，责任单位：建设用地股）(二)在严守耕地红线上动真格4、严格落实保护责任。根据市县确定的耕地保护目标和任务，重新

7、签订新一轮耕地保护目标责任书，层层分解、落实责任，并严格按相关规定落实问责制度。（负责局领导：邝高桃，责任单位：耕保规划股）5、严格执行“先补后占”。开展耕地后备资源调查，建立土地整理项目库。整合资金，整体规划，整村推进“田水路林村”综合整治。抓好土地整理开发重大工程，实施土地开发整理复垦建设工程。（负责局领导：邝高桃，责任单位：耕保规划股、土地整理中心）6、积极推进节约集约。建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制，全面推进节约集约用地试点，探索节地型城市建设模式和产业发展模式。（负责局领导：李桂德，责任单位：建设用地股）7、努力创新保护机制。落实耕地保护专项资金。对新开发的土地安排耕种补

8、贴资金，对新调整的基本农田安排设施配套资金。（负责局领导：邝高桃，责任单位：耕保规划股、土地整理中心）8、加大执法监察力度。加强对扩大内需项目的动态监察，防止搭车用地、鱼目混珠。加强农村土地流转执法监管，严禁将农用地擅自转为建设用地；加强动态巡查，加快建立统一的监管平台，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管。（负责局领导：刘飞，责任单位：执法大队）（三）在壮大矿业经济上强措施9、减轻矿企负担。合并审批事项，精简报批资料，规范中介行为，减免涉矿规费，降低价款标准，大幅减少企业成本；继续实行土地资产和矿业权处置优惠政策，支持国有矿企改革改制。（负责局领导：李爱华、彭礼茅、曹淑燕，责任单位：地籍地

9、产股、矿管股、计财股）10、推进资源整合。完善整合方案，出台整合政策，全面完成矿产资源整合工作，做大做强矿业经济。（负责局领导：彭礼茅，责任单位：矿管股）11、加强地质找矿。优化项目布局，加大地勘投入，发现和评价一批重要矿产基地；加强基础性、公益性地质工作。实施“走出去”战略，鼓励矿山企业到省外、境外开展勘查工作。建立矿产地储备制度。（负责局领导：周碧辉，责任单位：地环储量勘查股）12、规范矿业秩序。继续保持高压态势，切实抓好重点矿区、重点矿种的专项整治，严厉查处乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费矿产资源违法违规行为。妥善处理各种资源利益纠纷和矿农矛盾，维护合法矿山企业权益，促进矿业经济健

10、康有序发展。认真执行违法矿产资源管理规定责任追究办法。（负责局领导：李万明、彭礼茅、刘飞、周碧辉，责任单位：矿管股、地环储量勘查股、执法大队）（四）在维护群众权益上出实招13、完善征地制度。探索被征地农民补偿安置新模式。执行实施征地区片地价和统一年产值标准。按照“全覆盖、足量发”的要求，明确各地社会保障费征收标准并足额征收，积极清理社会保障费的历史欠账。制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施，维护农民合法权益。（负责局领导：李桂德，责任单位：建设用地股、土地储备中心）14、加强地灾防治。继续开展地资灾害调查和重要隐患点排查。完善地质灾害应急管理体制机制，加强预警预报和应急处置。建立矿山地质

11、环境补偿机制，完善地质环境恢复治理备用金制度。开展地质环境综合整治试点。（负责局领导：周碧辉，责任单位：地环储量勘查股）15、畅通诉求渠道。落实信访工作一把手负责制和信访问题限时办结制度。开展重复访、群体访等重大疑难信访问题集中清另。严格依法行政，从源头上预防和减少信访问题。完善复议、诉讼制度，健全征地补偿安置争议裁决机制。加大信息公开力度，完善行政过错责任追究制度。（负责局领导：曹淑燕、刘飞，责任单位：办公室、法规监察股）HTW（五）在破解资源难题上重改革HT16、抓好农村土地管理改革。做好农村土地确权、登记、颁证工作。完善农村集体建设用地管理办法，逐步建立城乡统一的建设用地市场。规范农村土

12、地承包经营权流转中有关土地管理问题。探索建立农村宅基地有偿退出机制。（负责局领导：李爱华，责任单位：地籍地产股）17、深化土地审批制度改革。改革审批制度，减少报批环节，完善集体会审制度，改各股室“串联式”审批为“并联式”审批，改会议会审为按程序会签，缩短审批时间。（负责局领导：李爱华、李桂德、邝高桃，责任单位：建设用地股、耕保规划股、地籍地产管理股）（六）在夯实工作基础上增后劲18、进一步摸清资源家底。土地方面，扎实开展土地调查，加快进度，保证质量，确保年底完成第二次土地调查任务。矿产方面，开展矿产资源利用现状调查和潜力评价。加强矿山储量动态监督管理，完善准确、快捷的储量统计体系，提高储量登记

13、统计质量。（负责局领导：李爱华、周碧辉，责任单位：地籍地产管理股、地环储量勘查股）19、强化基础工作支撑能力。组织开展一批重大基础测绘项目，加快基础地理信息平台建设，为经济社会发展提供及时实用的基础测绘数据；加强国土资源规费的征、缴、管、用，增强财务保障功能；推进科技创新，加快科技成果推广应用，提升国土资源管理水平。（负责局领导：李桂德、曹淑燕，责任单位：计财股、测绘队）（七）在工作作风改进上有新面貌20、加强学习培训。完善党组中心组学习制度，创新学习方式，坚持学以致用，及时把学习研究成果转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施。完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，加强交流和沟通，

14、进一步增强班子的凝聚力和战斗力。转变培训思路，创新培训机制，充实培训内容，加大培训力度，注重培训水平，切实提高干部培训效果，提升队伍素质。（负责局领导：李运亮、曹淑燕，责任单位：办公室、人事股）21、完善用人机制。深入研究和认真解决选人用人方面的问题，加大干部轮岗交流力度，建立创新激励制度，大胆使用具有开拓创新精神的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。（负责局领导：李运亮，责任单位：人事股）22、推进廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。抓好预防腐败试点工作，建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效

15、机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头防治腐败。（负责局领导：李运亮，责任单位：纪检监察室）四、整改落实责任及要求（一）强化责任落实。永兴县国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案，由局长何启善、党组书记李林春负总责，是整改落实的第一责任人，其他局领导按照整改方案明确的内容及工作职责分工牵头抓好落实。各责任单位针对整改事项逐一拿出落实方案，明确具体责任人及工作要求，提前谋划，周密设计，积极主动，通力合作，集中时间，集中精力抓好整改方案落实。（二）明确时限要求。在整改方案中，列第1、2、4、5、7、10、13、17条项的，必须在2009年8月10日前基本落实到位；列第3、6、8、9、11、12、14、15、18、19条项的，必须在