关于建立民间收藏文物登记制度的若干思考

1、关于建立民间收藏文物登记制度的若干思考田永福(复旦大学,博士研究生摘要:本文通过对民间收藏文物登记的现状与问题进行总结,分析了建立民间收藏文物登记制度的必要性和重要意义。指出应该借鉴世界各国开展文物登记工作的先进经验,结合我国民间文物收藏的现状,提出相应的制度设计,以促进民间文物收藏事业健康发展。关键词:民间;收藏文物;登记制度中图分类号:K85413文献标识码:A文章编号:1003-6962(200503-0064-07盛世兴收藏。改革开放以来,我国社会进步,国泰民安,民间文物收藏逐渐形成热潮。如何通过建立文物登记制度来全面掌握民间收藏文物的保存状况,建立合理的社会流散文物保护管理体制,促进

2、我国文物博物馆事业的全面、持续、协调发展?已经成为文物管理部门和学术界不能回避并要迫切解决的一个难点问题。本文通过对民间收藏文物登记的现状与问题进行总结,分析建立民间收藏文物登记制度的必要性和重要意义,借鉴世界各国开展文物登记工作的先进经验,结合我国民间文物收藏的现状,提出相应的制度设计。一、我国民间收藏文物登记的历史与现状民间收藏文物是相对于国家收藏文物而言的,是指文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织通过国家规定的合法方式取得的文物。民间文物收藏是国家博物馆收藏的辅助,也是博物馆收藏的扩大和延伸。民间收藏文物和国家收藏文物一样,同样是一个国家、一个民族文化遗产的重要组成部分,同样应该受到国

3、家重视。但是,我国没有采取文物登记制度加强对民间收藏文物的监管,致使民间文物收藏一直处于无序发展状态。1992年5月,随着中华人民共和国文物保护法实施细则的颁布实施,我国开始把民间收藏文物登记摆上工作日程。该法第三十一条规定,“公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部门登记。文物行政管理部门及其工作人员应当对公民登记的文物保守秘密。”在文物工作中,局部地区根据这一规定,开始进行民间收藏文物的登记工作,并把私人收藏文物登记备案纳入行政审批范畴。但是,由于该规定是选择性规定,而不是强制性规定,加上以后国家也没有制订一套行之有效的登记制度和措施,民间收藏文物登记工作并没有真正开展起来。实际上,主动到文

4、物行政管理部门登记收藏文物的寥寥无几。2002年,国家文物局在其公布的文物事业“十五”发展规划和2015年远景目标(纲要中提出:要加强社会文物管理,制订民间收藏文物保护管理办法,开展社会流散文物登记工作,为全面掌握社会流散文物的保存状况,建立合理的社会流散文物保护管理体制奠定基础;要完善文物鉴定、登记和出境许可制度,未经鉴定、登记和许可的民间收藏文物不得上市流通和公开展示。这表明,我国即将把建立民间收藏文物登记制度正式摆上工作日程,并开始着手研究制订有关的具体措施。2002年5月1日,浙江省制订并公布了浙江省文物流通管理条例,该条例第一次明确提出了民间收藏文物的登记制度。其内容主要包括三方面,

5、一是规定文物收藏者之间转让其合法文物必须经当地文物部门登记后方可进行;二是规定民间收藏的建国以后出土的文物的所有权属于国家,收藏者必须在管理条例施行一年内向当地文物主管部门登记。(登记的上述文物,收藏者本人可以保留收藏,但不得继承、转让、经营或46作担保物。收藏者要接受文物主管部门的管理和指导。三是规定文物经营者对其经营的单件价值2000元以上的文物,要按照有关规定予以登记。同时,对违反登记规定的行为明确了处罚措施。在此后的一年中,浙江全省按照浙江省文物流通管理条例的要求分别对民间收藏的出土文物进行了登记。截止到2003年5月1日,全省各地的登记工作基本结束。其中杭州、绍兴、温州、嘉兴、湖州5

6、个地市共登记出土文物5488件,杭州市登记的出土文物最多,共计4019件。对此次文物登记的效果,有两种截然不同的看法,杭州市文物部门认为,“这基本反映了杭州市民间收藏出土文物的现状”;而浙江省文物收藏协会的同志却认为,浙江这样一个文化大省、文物大省,杭州市只有24个人登记,“不足以反映民间收藏现状”,“后面再加一个零、两个零,都是可能的”。笔者认为,此次民间收藏文物登记,总的来讲,文物收藏者主动前往登记的较少,登记的出土文物不多,登记并没有取得预期的效果。二、建立民间收藏文物登记制度的必要性和重要意义民间收藏文物同其他文物一样,是国家文化遗产的重要组成部分,是国家特殊的、珍贵的保护性资源。它不

7、仅是极为脆弱的,而且是不可再生、不可替代的。一旦遭受破坏,损失将无法挽回。因此,建立民间收藏文物登记制度,加强对社会流散文物的管理,非常必要。当前,建立民间收藏文物登记制度,开展民间收藏文物登记工作,具有重要的意义。主要表现在:1、建立民间收藏文物登记制度,是弄清我国文物家底、了解我国文物资源现状的前提。我国收藏文物历史悠久,民间的文物收藏活动经久不衰,历朝历代特别是宋朝以来,收藏文物之风日盛,各代都产生了许多著名的大收藏家,许多珍贵的文物艺术品正是通过收藏家得以流传至今。大量的文物散存在民间,有人估计流散文物的数量不少于国有馆藏文物的数量。但由于现行文物法没有明确将民间收藏文物登记纳入管理范

8、畴,因此从来没有一个部门专门对民间收藏文物进行过统计,所以民间收藏文物的确切数字至今仍然是个未知数,更不用说整个国家的文物家底了。2、民间收藏文物登记制度的确立与完善,是我们国家制定文物工作方针、政策和法律、法规的重要依据。不了解家底,就如同盲人摸象,制定民间收藏文物工作方针和政策就会感到束手无策。文物信息真实与否,精确与否,将决定我们国家文物工作方针、政策和法律法规的正确性、科学性与否,从而决定国家文物工作方针政策是否具有指导性、实践性。只有通过建立健全国家和民间收藏文物登记制度,通过开展深入细致的登记工作,才能全面了解我国国有和民间收藏文物的真实信息,真正掌握我国文物的存量、保存和利用状况

9、,从而在此基础上,制定出科学的、切合我国文物工作实际的方针和政策来。3、建立民间收藏文物登记制度是规范文物市场、保证文物安全的重要手段。长期以来,由于我国在文物市场管理政策、法规上的一些漏洞,导致文物流通领域非法盗卖出土文物、非法变卖国家文物、非法买卖社会流散文物的现象时有发生,国家文物安全面临极大威胁。文物市场宜疏不宜堵,如果继续使用原有的围、打、堵等方针追缴文物,到最后很多珍贵的文物反而会流向境外,造成更大的损失。民间收藏文物登记制度的建立与完善,将从源头上堵住文物的非法流通;同时有利于文物保护人员掌握目前流散在民间的文物情况,从而能够定期回访,及时了解文物的情况,并采取必要的技术措施,以

10、减少对文物的损坏。完善的文物登记制度,详实的文物档案,又便于我国在国际间开展被非法出境文物的追索工作,从而保护国家珍贵的历史文化遗产。4、建立民间收藏文物登记制度,是确保公民、法人和其他组织对其所收藏文物所有权及其他权益实现的具体体现。我国民法通则和文物保护法明文规定,私人所有的祖传文物和依法取得的其他文物,其所有权受法律保护。私人对自己合法拥有的文物所有权包括占有权、使用权、收益权和处分权。这些文物权益实现的前提之一,就是其所有权要得到国家法律上的认可。只有其所有权得到国家法律和行政部门的认可后,当收藏文物在遭到抢劫、盗窃以及其他有损文物权益的行为发生时,国家才会动用法律、行政等手段来维护收

11、56藏者的正当权益。而民间收藏文物登记制度的实施,其目的之一就是在确认文物所有权归属的基础上,加强文物保护与管理,充分发挥其在社会主义三个文明建设中的作用。5、建立民间收藏文物登记制度,是我国适应国际规则、开展文物交流与合作的需要。从国际上看,实行民间收藏文物登记制度,加强对社会流散文物的保护与管理,是大部分文化遗产丰富的国家通行的做法。埃及、意大利、西班牙等国家,为了保护本国的文化遗产以及维护文物市场和民间收藏的正常秩序,都对文物的买卖和收藏实行鉴定、登记和转让制度,规定只有进行过鉴定、登记和注册的文物,才能进入流通领域,才能合法收藏,在实践中也取得了较好的效果。如,埃及1983年颁布的文物

12、保护法规定:“经营文物的商人和非经营性的文物收藏者,自本法生效之日起6个月内要向文物局申报其所收藏的文物,并负责保护直至文物局根据本法登记为止。在上述期限内如未申报和登记所收藏的文物,属非法占有或收藏文物,不得享受本法有关文物收藏的规定”。联合国教科文组织关于保护可移动文化财产的建议也要求“各成员国应根据其立法和宪法制度通过邀请物主编制其收藏的目录并向负责保护文化遗产的官方机构递送目录来促进对属于私人机构或个人的收藏的保护”。这些规定和准则是国际文化遗产交往应遵循的基本准则,也是各国之间进行文物交流与合作的前提条件。作为世界上遗产丰富的大国之一,我国也必须按照国家惯例,建立适合国情的文物登记制

13、度。6、建立、完善民间收藏文物登记制度,是充分发挥民间收藏文物对三个文明建设促进作用的需要。民间收藏的丰富的革命文物和历史文物,作为国家文物的一部分,同样是世界人类进步文化的宝贵遗产。切实保护和利用好这些文物,对于促进我国的科学研究和社会主义文化建设,以及向广大人民进行革命传统教育和爱国主义教育,起着重要的作用。民间收藏文物登记工作的开展,便于国家掌握目前流散在民间的文物情况,博物馆在举办展览时可以向民间收藏者借用文物参展,使民间收藏文物的作用得到了较好的发挥。同时,开展民间收藏文物登记,对民间收藏文物收藏者的合法权益进行确认,有利于文物收藏者进一步公开自己的藏品,并通过举办私人博物馆、出版文

14、物书籍、制作影视作品等方式参与国家文化建设与交流,丰富群众的文化生活。三、民间收藏文物登记制度内容构成民间收藏文物登记是一项要求高、政策强、难度大的工作,也是一项非常庞大的系统工程。登记制度的设计务必要做到切合实际。笔者认为,我国民间收藏文物登记制度,应该主要包含以下几方面的内容:1、确定登记机关。根据国际惯例,应明确各地文物行政管理部门为民间收藏文物的登记机关。各地文物(文化行政管理机关是国家法定的保护管理文物的职能部门,法理上站得住脚,专业上可信度高,易于被收藏者所接受。长期的文物工作实践也证明,文物工作者和民间收藏者之间既是管理者与被管理者、又是服务者与被服务者的关系。所以,确定文物(文

15、化行政管理机关为民间收藏文物的登记机关,是可行的。在登记工作中,要积极发挥民间收藏组织的作用,依托民间收藏协会组织实施有关登记工作。如,在浙江省实施民间收藏出土文物登记时,民间收藏行业协会就发挥了重要的作用,它们主动配合当地文物行政管理部门,以文件形式向各专业委员会及全体会员发出通知,要求会员及时向有关部门登记出土文物,使浙江省出土文物登记工作得以顺利推进。2、确定登记对象。对民间收藏文物进行登记,就是要对公民、法人和其他组织收藏的文物进行登记。显然除国家文物收藏单位以外的收藏文物的公民、法人和其他组织就是民间收藏文物登记的相对义务人,除此以外,国家也应明确文物市场的中介单位包括文物商店、文物

16、拍卖公司和古玩市场也是民间收藏文物登记的相对义务人。3、明确登记方式。根据我国文物工作的实际情况,国家应建立主动登记与强制登记相结合,主动登记为主、强制登记为辅的制度。主动登记是目前国内外采用的主要登记方式。其一般做法是,国家通过颁布法律的形式,或者是通过公告和书面通知的形式,要求文物收藏者在一定的时间期限内向国家66指定的登记机构申报自己收藏文物的相关信息,并使自己的合法权益得到确认。如1983年8月12日起生效的埃及文物保护法第8条规定,“经营文物的商人和非经营性的文物收藏者,自本法生效之日起6个月内要向文物局申报其所收藏的文物,并负责保护直到文物局根据本法规定登记注册为止。”强制登记,是

17、主动登记方式的辅助方式,当登记义务人拒不履行登记义务时,国家为达到预定的工作目标而采取的强制性措施。一般来讲,强制性登记措施由两阶段构成,第一阶段是对拒不申报的登记义务人给予行政性罚款等经济处罚,第二阶段对进行了罚款之后仍拒不主动申报的登记义务人进行行政性没收等财产罚或权利罚。如希腊第5351号“古物法”第六条规定,“古物的占有人没有按规定的期限申报,但在两个月内报告了发现的情况,该持有人将被处以500德拉克马以上,2000德拉克马以下的罚款。如果占有人在两个月之后申报的,占有人将被处以1000德拉克马以上,4000德拉克马以下的罚款。如果在两个月之后亦未作申报的,古物的占有人除受到上述处罚外

18、,还应没收其所持有的古物,并将其存入国家博物馆”。4、明确登记范围。对亿万件民间收藏文物藏品怎样登记?是不分等级、不分巨细的全面登记?还是划分登记对其中的部分珍贵藏品进行登记?是一个值得研究的问题。在当前,采取面向所有文物收藏者所有收藏文物的登记办法在理论上是可行的,但是在实践中操作难度大,原因是国家要投入大量人力、物力,势必会劳民伤财,国家经济上难以承担,广大收藏者也难以接受。目前,比较可行的办法,就是采取一定的标准对民间收藏的文物进行分级,然后再对上等级的文物进行登记。笔者认为,我们可以参照2001年4月9日文化部公布的文物藏品定级标准,在定级的基础上对三级以上的珍贵文物进行登记,而对具有

19、一定历史、艺术、科学价值的一般文物不予登记,在现实工作中具有较强的操作性。这样,需要登记的文物就被限定在一个规模相对不大的范围,从而大大减少了登记工作量。5、明确登记内容。登记内容是文物信息的具体体现,为全面掌握收藏文物的信息,在确定登记内容时应尽量考虑得详细周全些。登记内容一般应由三部分构成,第一部分是文物所有人或持有人相关信息,包括姓名、住址和居民身份证号码等。第二部分是取得文物的相关信息,包括取得文物的方式、时间、价格等,特别是对文物的来源要详细注明。第三部分是文物的本体信息,登记内容我们可以参照联合国教科文组织和美国盖蒂信息研究所(G etty In formation Institu

20、te等倡导的文物身份证制度(Object I D中涉及到的“器物身份证填写单”,其内容是:器物类型,即什么器物(如绘画、雕塑、钟表、面具等;规格,即尺寸(长宽高,单位,重量(单位等;铭文或痕迹,即有无标记、编号、纹饰、铭文等可用作区分依据(包括签名、归属者、作者款识、清洗痕迹、财产标记等;特殊特征,即器物有无特殊的物理特征可用于其鉴别,如损坏、修复及制作方面的缺陷等。名称,即器物有无一个已知的、可用于鉴别的名称;主题,即器物所表述的内容,如风景、战争、怀抱孩子的女人等。时代或时间,即器物的制作时间,如1893年、17世纪早期、青铜时代晚期等;作者,即谁制作了这一器物?可以是个人如人名×

21、;×,也可以是单位如××,文化群如××文化等;简短的描述,可以包括任何其他有助于鉴别这一器物的信息,如颜色、形状、产地等。同时,附上艺术品及文物的照片。该制度于1997年8月由来自文博系统、保险业、立法和执法者、海关、文物收藏者、价值评估者以及文物买卖者等部门的代表共同签署,从而成为一种国际标准而被各国采用。采用这一制度的优势是,将文物的照片和最基本的信息以一种共同约定的标准输入计算机,建立数据库,并将该数据库置于国际互联网络上,有利于为文物管理者、收藏家、买卖者、价值评估者、保险公司、海关、警察等的查询提供方便,从而为追寻被盗文物和艺术品提供

22、一个强有力的信息基础保证。6、文物让渡登记。让渡登记是文物登记制度的重要组成部分。为了解民间收藏文物流转的动态信息,必须对民间收藏文物的让渡进行严格的登记。为此,要结合规范文物市场,控制好“四个环节”和把握好“两个关口”。控制好“四个环节”,即,一要做好国有文物商店出售文物的登记工作;二要做好76文物拍卖公司拍卖文物的登记备案工作;三要做好古玩市场等出售文物的登记备案工作;四是要加强公民、法人之间文物让渡的登记备案工作。把好“两个关口”,即,一是文物买受方,二是文物出售方。目前,我国相关文物法规对文物出售方的登记比较严格,但对文物买受方的登记相对比较宽松。例如,文物拍卖管理暂行规定第十一条规定

23、,省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门应当在拍卖公告发布日15日前将拍卖标的的资料及审核意见报国家文物局备案。在各公司的拍卖规则中,都规定要对委托人的有关情况进行详细登记。但对于买受人的有关情况登记比较宽松,只需要一张身份证复印件并交纳一定的保证金即可,甚至一些文物艺术品拍卖公司在报送给国家文物行政管理部门的拍卖标的资料中对买受方只简单地注明是私人(机构或国有单位,这对了解文物的去向,加强对拍卖文物的跟踪管理是极为不利的。因此,我们要在巩固出售方登记的同时,要进一步完善文物的买受方详细信息的登记,以便文物行政管理部门切实能够了解文物的实际去向,以进一步加强对社会流散文物的保护管理,维护国

24、家文物的安全。7、登记信息发布。对民间收藏文物进行登记后,以什么方式来表明收藏者对所收藏的文物拥有合法的财产权呢?参照欧美国家的做法,实行登记文物信息发布制度,不失为一种好的选择。如西班牙历史遗产法第九条规定,“根据本法或皇家法令,被公布为具有文化价值的西班牙历史遗产应受到特别保护”。文物行政管理部门对民间收藏文物进行登记后,一方面要向收藏者颁发收藏证明书;另一方面要通过公告等适当的形式向社会发布登记文物信息,登记信息一经发布,即表明国家对文物信息申报者文物所有权的确认,该文物所有权受到国家法律的保护,其他任何人不得任意侵犯。当然,为保护收藏者的隐私,在登记文物信息发布时要进行一些技术处理,如

25、隐藏文物收藏者的姓名、住址、身份等个人信息,以免由于文物信息的泄露,危及到收藏文物以及文物收藏者的安全,造成不必要的损失。8、登记信息动态管理。民间文物收藏与文物市场紧密相关。文物市场瞬息万变,与此相应,民间文物收藏也是处于快速变化过程中,一件珍贵文物的所有权归属也会发生变化,文物的经济价值随着时空的转移可能也会有显著的变化,因此,民间收藏文物的信息是不断变化的。所以,仅仅掌握民间收藏文物收藏的静态信息是远远不够的,政府主管部门必须构建完善的动态信息网络,对民间收藏文物进行动态管理。为此,必须加快民间收藏文物信息化建设,各省、市、自治区要加快建设本地区的民间收藏文物信息系统,在此基础上做到地方

26、网之间以及地方网与国家网的衔接,从而建立起全国统一的民间收藏文物信息网络。通过这个信息网络,了解民间收藏珍贵文物的动态变化,有的放矢地采取措施对这些珍贵文物进行有效的保护管理。9、登记工作推进策略。对民间收藏文物进行登记,是一项全新的、复杂的系统工程,涉及面广,任务重,难度大。因此,在确定推进策略时,一定要实事求是、因地制宜,妥善处理好推进速度和社会可承受程度之间的关系,务必做到深思熟虑,务必取得实效。我们有两种方案可供选择:一是采取点面结合,试点先行,由点及面,稳妥推进的策略。二是采取全国一盘棋、同步整体推进的策略。两种方案各有千秋,方案一的优点是“试点先行、由点及面”的策略充分考虑到登记工

27、作的艰巨性,其先在局部地区试点、在取得成功经验的基础上然后全面推广的做法,有利于被文物收藏者接受,有利于文物主管部门稳妥地推进工作,避免文物主管部门陷入非常被动的局面;其不足是一个地区先行试点,如果宣传教育工作不到位,收藏者因思想顾虑会迅速把收藏的文物脱手,或转移到其他地区,致使登记人数和登记文物大大减少,从而使文物登记效果大打折扣。方案二的优点是协调统一,避免文物产生大的波动;其不足是由于缺乏经验,登记工作推进过程中可能会遇到许多估计不到的困难,进而影响了工作推进的速度。10、非法收藏文物处理。确定收藏文物来源的合法性是一个比较复杂的问题。在登记时,要求文物收藏者自己负举证责任,凡是收藏者能

28、证明其文物收藏是通过合法的途径(新文物法第50条规定的五种方式,即86四川文物 2005 年第 3 期 关于建立民间收藏文物登记制度的若干思考 确认为合法所有财产 .对不能证明合法来源的文 物 , 如国家严令禁止收藏的出土文物 ,贪污受贿 文物等非法持有的文物 , 要采取妥善措施进行处 理 .对民间善意取得的出土文物 , 政府应实行特 赦政策 , 对过去的非法收藏行为既往不咎 , 因为 过去非法收藏或收藏非法文物是由历史条件造 成 , 国家也有不可推卸的责任 .这样 , 使收藏者 放下思想包袱 , 拿出自己收藏的文物 , 为公众服 务. 对贪污 ,受贿取得的文物 , 国家要严惩不 怠 , 并对

29、有关违法违纪人员依法处理 , 决不能姑 息遗患 . 11 , 免费文物鉴定 . 国家建立面向所有文物收藏者的免费文物鉴 定制度是保证民间收藏文物登记顺利实施的非常 关键的一环 .前文提到 , 对民间收藏文物进行登 记 , 不能不分巨细 ,不分等级 , 要先对文物进行 分级 , 在分级的基础上对级别与价值较高的文物 进行登记 , 这样实践中不仅方便易行 , 又可以节 省大量的人力物力 , 比较符合现阶段我国的国 情 .为此 , 各省市应组织文物鉴定专家面向全省 巡回为民免费鉴定文物 , 经鉴定确认为三级以上 文物的要出具文物鉴定证明书 . 12 , 明确奖惩制度 . 为保证民间收藏文物登记的顺利

30、推进 , 必须 辅之以有效的赏罚制度 .为鼓励民间收藏文物收 藏者主动登记文物 , 要对积极申报文物的收藏者 予以奖励 , 除了发放收藏证明 ,发布有关信息确 认他们对收藏文物的所有权以外 , 还可以给予一 定的物质奖励 .对于那些来源不合法的但善意取 得的文物如出土文物 , 鼓励收藏者主动上缴国 家 , 当然国家要视情况酌情给予一定的经济补 偿 , 补偿金额要基本与收藏者购买时相当 ; 为 此 , 国务院 ,各省 ,市 ,自治区人民政府要建立 民间收藏文物补偿基金 , 用于补偿实行登记制度 后个人原持有非法文物上缴后的经济损失 ; 奖励 措施由各地根据实际情况分别制定落实 .对于拒 绝文物登

31、记的文物收藏者 , 国家要严肃法律制 度 , 规定凡是在规定的期限内拒不登记的 , 无论 其文物收藏行为是否合法 , 都将给予没收收藏文 物的行政处罚 , 并视情况给予一定的经济或刑事 处罚 . 13 , 开展监督检查 . 者是整个民族 , 而不是个人 , 因此 , 从抽象意义 上讲 , 文物的继承者是国家 , 也不是个人 .文物 的文化价值属于国家所有 , 文物的 "所有权"也 属于国家 , 这是我国所有文物的共性 , 也是国际 上认同的理念 .因此 , 国家作为抽象意义上文物 的 "所有者" 拥有继承民族文化遗产的义务和 , 责任 , 必须保证遗产的

32、安全及其良性增长 , 保证 所有公民的文化享益权 .为此 , 国家政府必须要 求民间文物收藏者采取妥善措施保证所收藏文物 的安全 , 国家有权利更有责任加强对民间收藏文 物的监督检查 , 以使民间收藏文物免受损坏 .国 家有关部门要定期检查民间收藏文物所处的状 态 , 特别是对一些特别珍贵的登记文物 ( 如属于 国宝级的 , 政府主管部门要定期跟踪检查 , 对 保护不力的文物收藏者 , 政府主管部门可以命令 收藏者采取补救性措施 , 政府部门也可以直接采 取必要的保护措施 , 在特殊情况下可以命令将文 物存放在国有文物收藏单位 ; 对那些因保护不力 造成文物损坏或灭失的 , 国家除了可强制征收

33、或 代为保管民间珍贵文物外 , 还应该追究文物收藏 者的民事或刑事责任 , 给予行政罚款 ,行政没收 或行政拘役等处罚 . 四 ,顺利实施民间收藏文物登记的保障措施 为保证民间收藏文物登记工作顺利启动及推 进 , 迫切需要采取以下几方面保障措施 : 1, 加大宣传教育力度 , 进一步强化收藏文 物登记责任意识 . 工作要推进 , 宣传教育为先导 .要使民间收 藏文物登记工作真正落到实处 , 必须通过宣传教 育 , 进一步强化文物收藏者的文物登记责任意 识 .我们要通过报纸 ,电视 ,网络等媒体广泛宣 传 ,广泛动员 , 同时通过各地文物行政管理部门 和民间收藏组织开展形式多样 ,丰富多彩的宣传

34、 教育活动 , 使广大文物收藏者切实认识到收藏文 物登记的重大意义 , 使他们切实认识到开展收藏 文物登记不仅是一项利国 ,利民 ,利己 , 也是造 福子孙后代的重大举措 , 从而不断增强他们参与 收藏文物登记工作的使命感和责任感 , 进一步提 高参与收藏文物登记的积极性和主动性 . 2 ,加快文物法制建设进程 , 切实维护文物 收藏者的合法权益 . 合法收藏的文物是公民 ,法人或其他组织合 69 文物是特殊的物 , 它是文化遗产 , 它的创造 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 四川文

35、物 2005 年第 3 期 关于建立民间收藏文物登记制度的若干思考 法的私有财产 , 这些合法财产理应也必须得到国 家法律的保护 .因此 , 国家必须把保护公民 ,法 人或其他组织合法收藏的文物纳入法制建设轨 道 .十届人大二次会议通过了新的宪法修正 案 明确了 "公民的合法的私有财产不可侵 , 犯" "国家依照法律规定保护公民的私有财产权 , 和继承权 . "这就为保护公民合法收藏的文物提 供了基本的法律保障 .但是 , 保护公民对其收藏 文物的合法权益 , 仅有宪法的规定是不够 的 , 与之配套的相关法律如民法典 文物保 , 护法 文物保护法细则也必

36、须进一步明确保 , 护公民文物收藏的合法权益 , 以确保在实践中民 间文物收藏者的合法权益得到切实的维护 .为 此 , 在今后的文物法制建设中 , 必须在法制建设 中明确以下三点 : 一是限制行政权力的滥用 ; 二 是明确收藏文物登记部门的保密义务和因泄密给 收藏者造成权益损害的法律后果 ; 三是明确对非 法收藏行为的处理办法 .同时 , 要以便民 ,利民 为原则 , 进一步细化可操作性规范 . 3 ,抓紧制订民间收藏文物登记条例 为 , 登记工作提供程序保障 . 要以国务院部门行政规章的形式明确民间收 藏文物登记的登记机构 ,登记范围 ,登记程序 , 登记方式 ,检查监督 ,推进策略 ,法律后果等系 列问题 .民间收藏文物登记的重要目的是在保证 民间收藏文物安全的前提下 , 充分发挥文物在三 个文明建设中的作用 , 为了调动文物收藏者参与 文物登记的主动性和积极性 , 在条例中要建立奖 惩机制