和平市加快农社区土地流转推广现代农业 创立的实施意见

1、和平市加快农社区土地流转推广现代农业 创立的实施意见和平市加快农社区土地流转推广现代农业创立的实施（讨论稿）为加快我市农社区土地流转,转变农业经营方法，推广现代农业创立，实现农业规模化、集约化、标准化和专业化，促进农民持续增收，根据中华人民共和国农社区土地承包法、和平省人民政府关于农社区土地承包经营权流转若干难题的（皖政【2011】13号）、中共和平市委、和平市人民政府关于加快农社区土地流转推广现代农业创立的（蚌发【2011】17号）的有关规定，结合我市施纪，制定如下实施。一、领导思想和详细原则（一）领导思想树立以科学发展观为领导，全部贯彻落施十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和国家各项强

2、农惠农政策，以稳定农社区土地承包关系为基础，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、进步农业经营程度、增加农民收入为目的，按照统筹城镇发展、创立现代农业的要求，创新农社区土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重要扶持规模养殖、规模种植和规模加工，全力推动农社区土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升我市农业现代化和新农社区创立程度。（二）详细原则一要树立稳定农社区土地承包关系长久不变。农社区土地流转不得改变农社区土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要树立维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作

3、形式流转时，原土地承包关系不变。二要树立“依法、自愿、有偿”流转。农社区土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用处。农社区土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方法、期限和价格等由流转双方协商决定。农社区土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。三要积极稳妥地开展农社区土地流转。从施纪出发，因地制宜，以工业化、城镇化发展程度和农社区劳动力转移情况、农业产业发展为基础，与当地二、三产业发展程度相适应，既要不失时机积极引导，做好农社区土地流转的领导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。四要树立政府引导、市场主导。加强政府政策激励、有效服务、标准管

4、理，发扬市场在土地资源配置中的基础性作用。五要树立集中、规模、增效。农社区土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，进步土地利用率、产出率，促进粮食增产、农业增效、农民增收。二、主要目的和总体要求（一）主要目的。力争通过2-3年努力，我市农社区土地流转工作和规模经营面积进入全省先进市行列。到“十二五”末，全市农社区土地流转面积达80万亩以上，其中500亩以上连片规模经营面积占二分之一以上。通过农社区土地流转，发展规模经营，加快现代农业创立。（二）总体要求。一是改动农业基础设备创立。树立沟、渠、路、林、田五位一体的创立思路，形成田成方、林成网、路相通、渠相连，把生产基地创立成为旱能灌、涝能排

5、的现代农业样板区。二是进步农业机械化程度。加和平技术、新成果引进，努力实现机耕、机播、机收全程机械化生产，把生产基地创立成为农业机械推广和应用的带头区。三是推动城镇一体化。加大城镇统筹力度，推动城镇产业规划和户籍制度改革，加快农社区劳动力向非农转移，鼓励农民向城镇集中、向园区集中，加快城市化进程。四是加快新农社区创立步伐。积极转变农业发展方法，大力发展规模经营，优化资源配置，加强农业投入，保鄣粮食安全，促进农民增收。加大农作物秸秆的综合利用，控制农业面源污染，改善农社区环境，加快推广社会主义新农社区创立。三、农社区土地流转主体、形式和程序（一）农社区土地流转主体。1、流出方：社区民委员会、社区

6、民小组、农户。2、受让方：可以是种养大户、家庭农场、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体，也可以是有农业生产经营才能的组织和个人。（二）农社区土地流转形式。可以采用转包、互换、转让、出租、股份合作等多种形式流转农社区土地。流转双方可以自愿协商流转，也可以委托社区（组）或镇镇（区）农社区土地流转服务中心流转。实行委托流转的，农户应出具农社区土地流转委托书，注明委托事项、权限和期限等。未经农户书面委托，任何组织和个人都不得代替农户流转土地。（三）农社区土地流转程序。1、农户自和平转。流转双方有流转意向，由农户向社区（组）申请，经社区（组）审查，由镇镇（区）农社区土地流转服务中心领导流转双方

7、签订书面流转合同。以转让形式流转的必须事先提出书面转让申请并经社区同意。2、社区组牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托社区（组）。流转形式、期限、标的由社区民会议或社区民代表会议研究决定后，由社区（组）统一组织农户与受让方签订流转合同。在大面积的土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转的农户，由镇镇（区）、社区胁调，在农户自愿的基础上，用本社区（组）其他愿意流转土地的农户承包地或社区（组）机动地进行调换解决。镇镇（区）农社区土地流转服务中心和有关部门要加大监督领导，确保农社区土地统一流转公开、公平、公正。3、委托镇镇（区）服务中心流转。农户应书面委托镇镇（区）农社区土地流转服务中心，流转形式、

8、时间、标的等严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订，中心不得代签。4、社区组流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、“四荒”地、林地以及社区庄整治开发的宅基地等，经本社区（组）会议讨论研究，三分之二以上社区民代表同意，按公开、公平、公正的原则，可以采用招标、拍卖、协商等方法进和平转。受让方在承包期内，可以采用转让、出租、入股或其他方法再流转。对未取得市政府颁发的农社区集体土地所有权证的土地，社区（组）一律不得流转。农社区土地流转合同须经镇镇（区）农社区土地流转服务中心鉴证，一式四份，流转双方各持一份，镇镇（区）、社区各备案一份。对流转期限较长、面积或标的较大的流转合同，还应向公证机关

9、办理合同公证。镇镇（区）、社区要加大农社区土地流转的风险防范，做好对受让方生产经营才能、经营项目、履约才能、资信等情况的调查，创立资信档案。 四、农社区土地流转模式与途径（一）种植大户模式。积极引导农社区科技带头户、种田能手或有必然经济实力和经营才能的自然人受让农户流转出的土地，发展农业规模生产。鼓励和帮助具备条件的种养大户发展家庭农场，依法取得法人资格，从事较大规模的农产品生产、加工和销售。（二）土地股份合作模式。鼓励和帮助农民以土地承包经营权入股，创立土地股份合作社。入股土地整治后，可以由合作社统一经营，也可以采用租赁和股份合作等方法，吸引种粮大户、种植能手和农业产业化龙头企业投资经营，对

10、流转收益按股实行保底分红。（三）集中托管经营模式。鼓励和帮助农户将所承包的耕地委托给社区集体经济组织或合作社经营，在农资采购、农事操作和粮食销售等方面实行委托管理，经营收益按委托协议与农户兑现。（四）农业产业化龙头企业办基地模式。鼓励农业产业化龙头企业以租赁方法流转土地，创立生产基地，发展适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业领办专业合作社，与农民结成利益共同体，带动农民增收。五、维护农社区土地流转双方合法权益（一）农社区土地流转实行最低保护价格。从2011年起，新增的流转土地价格在不低于每年每亩600元的基础上，流转双方应本着互惠互利、平等协商的原则确定流转费用。流转费用可以是现金或实物，也可

11、以实物计算，货币兑现。实行土地承包经营权入股的，收益分配应实行保底分红。流转费用的支付时间和方法由双方合同约定。（二）妥善解决流转农户的居所。对土地已流转的农民，按照统一、集中创立的要求，解决居住难题，同时引导农民向城镇、园区和农社区新型社区集中居住。对迁移城镇有固定住所并自愿放弃宅基地的农民，给予收储宅基地同样的补偿。（三）妥善解决流转农户的就业。对土地全部流转的农民，经所在镇镇（区）农社区土地流转服务中心确认，在参加就业学习、接受岗位推介等方面，享受被征地农民同等待遇；在自主创业时，可参照执行城镇下岗职工的有关优惠政策。（四）妥善解决流转农户的户籍。对土地全部流转的农民，凡在市城、小城镇和

12、园区购房的，按照农民意愿可农转非并享受现住地居民政策，其子女入托、上学一律免收择校费、赞助费。依法进行土地流转的农民，在二轮土地承包中原土地承包关系不变。（五）妥善解决流转农户的社会保鄣。对在城镇落户并落施农转非的流转农户，其医疗、养老等纳入所在和平镇社会保鄣管理体系。对仍属农社区户口的流转农户，全部纳入当地新型农社区社会养老保险、农社区新型合作医疗体系。对符合低保条件的全部纳入农社区最低生活保鄣体系。对困难群体纳入当地大病救助和特困救助范畴。五保供养对象按照自愿原则安顿到镇镇敬老院。（六）保护受让方的土地投入。受让方在农社区土地流转期间因投入而进步土地质量的，流转合同到期或者未到期由流出方依法收回时，受让方有权获得相应的补偿。详细补偿措施及数额应在流转合同中约定。因土地整理新增的土地面积，在流转期内谁整理谁受益。（七）严禁掠夺性经营。受让方要严格执行耕地和详细农田保护政策，加大对土地的投入，严禁破坏性、掠夺性生产经营，保护耕地质量