土地发展权下农地权能与收益研究评述

1、土地开展权下农地权能与收益研究评述摘 要：通过对土地开展权下农地权能与收益文献的研究，发现土地开展权制度是农地权能完好与内外部收益公平实现的核心问题。认为农地权能构造与收益的实现是随着农地利用的变化而变化，且承包权、经营权、使用权、开展权权能与交易更为重要。关键词：土地开展权；农地权能；收益一、国内外土地开展权下农地权能与收益研究动态一关于土地开展权理论的研究动态1.关于土地开展权。土地开展权Land Development Right的提出源于20世纪40年代英国制定的?城乡规划法?，土地开展权在之后逐渐成为国际性的主要土地调控政策。Richard L. Barrows 等1975指出土地开

2、展权是从土地产权权利束中别离来的，可以在市场上转让的权利。中国于1992年编制的?各国土地制度研究?中引入了土地开展权概念。周其仁2021认为保护产权，就是保护产权主体选择不同的资源利用方式，包括放弃自用、取一个适宜的价格转给别人利用的权利。张远索等2021认为农地开展权本质上是农地产权人牺牲实际开展所获得的时机本钱补偿的收益。2.关于土地开展权制度。1947年英国公布?城乡规划法?标志着土地开展权制度诞生，英国对于土地增值收益形成了涨价归公形式。张友安2006认为将土地开展权分为国家土地开展权、集体土地开展权和个人土地开展权，有利于统筹土地用途的微观经济利益、社会整体经济利益、生态利益。陈锡

3、文2021认为一个完善的土地制度，必须在保障土地权利人权利和严格实行土地用途管制这两者之间保持平衡。3.关于土地开展权转移制度。Gerald 1961第一次提出土地开展权转移思想。1968年美国建立第一个土地开展权转移制度的法律文件。Joshua M. Duke等2003指出为保护耕地、让土地所有者可以获得正常的耕地开展权权益，美国在分区制度根底上，创立了可转让的、可购置的和可市场化的开展权制度，其增益方面采取涨价归私形式。Gary Wolfram 1981认为允许开放空间土地开展权进展交易，可实现林达尔平衡，同时能更有效地保护开放空间。臧俊梅等2007认为建立可转移农地开展权制度有利于实现农

4、业规模化、有效保护耕地和生态环境以及增加农民收入。张世全等2021指出城乡建立用地增减挂钩制度挂钩指标的价值在于级差地租存在的前提下，通过耕地保护外部性转移，获得土地开展权利而带来巨额土地经济收益。二关于土地权能的研究动态。2.关于土地权能。马克思指出资本主义消费方式最重要的结果之一就是，它一方面使土地所有权从统治和附属的关系下完全解放出来，另一方面又使作为劳动条件的土地同土地所有权和土地所有者完全别离。诺斯1937指出只有创造或模拟或接近私有的土地所有权和自由的劳动力市场这样一种重要的制度开展，持久的经济增长才可能出现。诺思1981指出，国家只是在有效的产权与国家管理者的福利最大化目的一致的

5、限度内，才会鼓励和规定有效的产权。汤普森1990指出没有复杂的使用权、获得权和占有权概念，土地制度就一天也不能存在。黄少安2004认为土地产权应包括最根本的四项权能即归属权、占有权、支配权和使用权。3.关于土地权能构造。毕宝德2021认为土地产权权能包括土地所有权、土地开展权等十余项权能。邹秀清等2021认为土地权能构造包括占有、使用、收益和处分四项根本权能，根本权能是由假设干权能支组成的权能束。韩俊2021认为实行土地所有权、承包权、经营权“三权别离，应赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。4.关于土地权能收益。Ed Nasals 2001认为政府征用土地，补偿标

6、准的合理制定可根据保障失地农民合理利益的本钱来确定，或者根据被征土地所承载农民安置的实际社会本钱来确定。蔡玉梅2021认为应从环境保护、生态建立、农林牧渔业开发、建立用地开发等多方面探究未利用地利用与管理形式。黄祖辉2021指出没有土地承包权的有效交易，不仅影响农民土地权益的实现，而且不利于进城农民的市民化。简新华等2021提出应建立土地承包经营权与宅基地使用权良性退出的利益补偿机制。罗必良2021认为农村土地制度变革应从保障农民的土地福利功能转向强化农民土地财产功能，促进农民财产性增收。刘世锦等2021指出在工业化和城镇化推进过程中，要在农户和政府之间合理分配土地增值收益。周跃辉2021提出

7、按权能分配农村集体土地的增值收益总额。二、国内外土地开展权下农地权能与收益研究的文献评述国外学者对土地开展权以及土地开展权转移制度的大量研究与成功理论，为我们展示了这一工具的契合性及多变性，同时强调产权权能的本性对中国特色的农地产权权能理论的创新与实现形式具有重要启示。而国内大多数学者强调由于城镇化对新增建立用地指标以及专业大户等新型经营主体对承包地的渴求、农地增值收益分配机制缺失、用益物权不完善等原因导致农民收益受损，却无视了农地权能残缺与收益公平实现的农地开展权制度缺失及农地开展权界定不清等产权制度原因；很少有从农地开展权视角系统地对农地的权能完备与收益实现进展根底研究以创新我国农地权能制度，且尚未形成逻辑自洽、实在可行的政策方案设计。运用土地开展权理论与产权权能分解理论创新性地研究中国特色农地权能与收益实现研究的较少，这种理论准备缺乏以及市场主体行为控制缺失，导致农地权能及收益脱