非关税壁垒案例

1、丰田公司如何面对欧洲和美国日渐兴起的贸易保护主义压力案例简介从很多方面讲，丰田公司是自我成功的受害者。60年代以前，丰田公司在人们的心目中不过是日本的一家不起眼的汽车制造公司。1950年，它只生产了11700辆车；1970年，其产量为160万辆；而到了1990年，其产量已增加到412万辆。此时，丰田已成为世界第三大汽车公司和最大的汽车出口商。丰田的迅速崛起归因于其世界级的制造和设计能力，这不仅使丰田成为世界上生产能力最强的公司，也是能不断生产出质量最高、设计最佳的汽车的公司。在大多数时间里，丰田出口的汽车都是在日本的工厂生产的。但是，到了80年代初，来自美国和欧洲的政治压力和本地成份要求迫使丰

2、田不情愿地重新考虑其出口策略。1981年，丰田已同意对美国实行“自愿”出口限制。结果，19811984年间，丰田的出口处于停滞状态。在这种情况下，80年代初，丰田公司开始认真考虑在海外建立生产基地。丰田最早的海外生产企业是1983年2月与通用汽车公司以50/50的出资比例建立的合资公司，名为新联合汽车制造公司（New United Motor Manufacturing Inc.，NUMMI）。该公司仅次于加利福尼亚的弗里蒙特，于1984年12月开始为通用公司生产雪弗莱诺娃（Nova）汽车，其最大生产能力为每年25万辆。这一合资企业的建立使丰田有机会考察一下它是否可以使用美国的工人和供货商在美

3、国本土生产高质量汽车，同时也使它积累了与美国的业界工会（联合汽车工会United Auto Workers Union）打交道的经验，并掌握了规避“自愿”出口限制的方法。到1986年秋，NUMMI工厂已在全力生产。初期的种种迹象表明，该工厂的生产率和产品质量可以达到与丰田在日本高冈（Takaoka）地区的工厂相近的水平。受NUMMI工厂成功经验的鼓舞，1984年12月，丰田公司宣布将在肯塔基州的乔治敦建立一家汽车制造厂。该工厂于1988年5月开工，每年可生产20万辆丰田佳美型车。这家工厂的动作十分成功，到1990年初，其年产量已达22万辆。随后，丰田在1990年12月宣布将在佰治敦建立年产量为

4、20万辆的第二家工厂。目前这两家工厂加上NUMMI工厂使丰田在北美的汽车年总产量达66万辆。除了在北美地区的生产以外，丰田公司还在欧洲建立了生产基地，此举也是针对欧洲保护主义压力日益增大而采取的。同时，丰田也指望这样做能使它充分利用1992年欧盟（EU）成员国之间将降低贸易壁垒给它带来的机会。1989年，丰田宣布将在英国建立一家汽车制造厂，其年产量到1997年将达到20万辆。丰田的这一举动显然暗示着1992年以后，该厂的大部分产品将出口到欧盟的其他国家和地区，为此，法国总理将英国描述成“日本的一艘航空母舰，它停泊在欧洲海岸，随时准备发起进攻。”由于担心欧盟会限制它们在欧洲市场的发展，丰田与其他

5、日本汽车制造商一道同意，至少在2000年以前，将它们在欧洲汽车市场的占有率控制在11%以下。尽管丰田致力于扩大其在美国和欧洲的生产，事情进展并不是一帆风顺的。最大的问题是如何能在海外建立一个与日本国内的供货商网络同样可靠的货源网。比如，在1990召开的丰田公司北美地区供货大会上，丰田高级管理人员通报说，75家北美供货商生产的零部件的残次率是147家日本供货商提供的零部件的残次率的100倍。另外，他们还指出，北美和欧洲供货商生产的零部件往往比在日本生产的零部件贵很多。由于这些问题，最初丰田在欧洲和美国的生产厂使用的很多零件都是从日本进口的，但因此而产生的美国从日本进口的汽车零部件数量的总体增长又

6、加剧了两国之间的贸易紧张局势。这一类进口的增加成为美日贸易谈判的一个主要症结。为缓解这一局面，丰田公司正努力增加其在北美和欧洲致癌物汽车的当地成份。该公司计划，到1996年1月，在欧洲和北美组装的丰田汽车的价值中有70%是在当地生产的，而1990年时这一比例仅为40%。为此，丰田公司在欧洲和美国开始了一声供货商教育运动，旨在使当地供货商熟悉日本的生产方法。 案例分析美国经济自1982年以来一直持续增长。以l988年为例，美国经济的增长率为4.53%，比预期的2.3%的增长率高出将近倍。工业生产能力的利用率和失业率为84.5%和5.4%，分别达到和降到近年来的最高和最低水平。在经济取得令人满意增

7、长的同时，贸易保护主义近年来却甚嚣尘上，不断升级。1987年3月美国政府宣布了对日本半导体产品征收100%的制裁性关税，金额达3亿美元。11月又宣布大幅度提高某些进口产品关税，禁止从巴西进口一部份计算机；1988年8月，美国国会通过了保护主义色彩十分浓厚的1988年综合贸易法案，并经总统签署成为法律；国会接着又在9月份通过了一项限制纺织品贸易的保护法案。进入1989年后，保护主义势力有增无减，新年伊始，美国就决定对来自欧共体的番茄、咖啡、果汁、食品等征收100%的关税，以报复欧共体对美国牲畜肉类产品的限制。欧共体因此损失1亿美元。美国政府的进口贸易政策措施是美国对外贸易政策措施的重要组成部分，

8、它不仅对美国的经济发展有重大影响，而且由于美国是世界上几十个国家的最大出口市场，对其它国家的经济也有深刻影响。美国限制商品进口的政策措施可以分为关税政策措施和非关税政策措施两大类。就关税而言，由于总水平较低，已不是美国贸易保护主义的重要手段。当然，美国也不是毫无保留地开放市场的，而仍然经常应用关税武器。比如，为了保护农产品市场，对进口农产品征较高的关税，有6的进口农产品的税率超过20。又如，美国按特别关税进口的商品，税率高得惊人，烟草制品高达1775，钟表151，实际上使这些商品几乎无法进口。出于国内各种利益集团的压力，美国的关税减让首先必须以不损害国内产业部门的利益为原则所以在美国的贸易法案

9、中常规定有“例外条款”、“进口补救条款”等，一旦这种关税减让使某种产品进口剧增，使有关产业部门的利益受到“严重损害”或“有严重损害的威胁”时，美国政府被授权可撤消关税减让，或对某种产品采取征税或增税，实行关税配额、数量限制等措施。美国限制商品进口的手段主要是非关税壁垒措施。根据联合国1981年的一项调查，在拉丁美洲输往美国的1000项产品中，美国共应用了400多种限制性措施。美国的非关税壁垒措施主要有以下几种：(一)数量限制 这是一种直接限制进口的办法。GATT条款中只允许在国际收支发生严重问题等情况下才能例外地使用数量限制，但美国的实际情况远非如此。总的来看，在70年代以前美国实行数量限制情

10、况不多，且常常带有强烈的政治色彩。70年代后则比较频繁，主要是从经济利益着眼。美国的数量限制一般是由总统根据有关的法案宣布采取的，由海关配合执行。美国共对3600种商品实行配额，具体又可分为：1.零限额 如美国曾规定不得从中国进口裘皮，禁止从古巴进口糖等。2. 绝对配额 即在实施配额期间输入的商品不得超过事先规定的数量限制。如根据多种纤维协议，美国对包括中国在内的40多个国家实行纺织品、服装的进口数量限制。美国的这一政策对我国纺织品和服装的出口影响颇大。3.关税配额 如1975年美国对鱼制品、不锈钢餐具、椰奶、土豆等14种商品实行丁关税配额，在限额内对椰奶每加仑征2美分，限额外征6。5美分。4

11、.自动出口限额即商品出口国家或地区“自愿”的在一定时期内限制某种产品对美国的出口。名为“自愿”，实际上都是在美国的压力或要求下进行的，如本例中的丰田公司在美国的遭遇。70年代以后，美国为了既达到保护的目的，又不与GATT的协议相抵触，避免与出口国发生较大的冲突和受到对方的抨击和报复，就常常扬言可能采取更严厉的措施来压对方“自动”控制某些商品的出口。1977年日本同美国谈判了日本“自动”减少彩色电视机、收音机、自行车外胎等出口的自限协议，其中规定到1980年每年对美出口彩电175万台，比l 976年的出口量296万台减少了40。l 981年美国国会就进口日本汽车问题通过了“自愿限制出口协定”，日

12、本汽车的“自动”出口数量限额为160万辆，后增至230万辆。1993年克林顿当选总统后，美国将日本汽车的配额又降为160万辆。总之，美国实行数量限制的方式很多涉及面很广，所起的作用也较大。因为对于高关税，外国生产者尚可以通过改进技术、提高生产效率、降低成本，或改变产品的质量和性能来突破。而对于数量限制，出口国往往无计可施。 (二)进口许可证和准许证制度美国也同许多国家一样，规定某些商品进口必须申领进口许可证或准许证。如农业部负责管理和发放牛、羊、猪、家禽、各种动物产品、兽医用的生物制品(如病毒、血清等)等的进口许可证，所有食品的进口都要符合食品、药品和化妆品法、合理包装和标签法对卫生和标签的规定，方能获得食品和药物管理局的进口许可证。(三)其它进口限制规定如从1993年1月1日起美国海关为了加强对纺织品和成衣进口的管理，已采用电子签证信息系统(ELVIS)，规定出口国在纺织品起运前，首先需