关于涉农资金整合的实施意见

1、 关于涉农资金整合的实施意见为了充分发挥涉农各部门行业优势，积极探索涉农资金整合的有效途径，加快推进我区社会主义新农村建设，切实提高资金的使用效益，按照财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见财农*号精神，结合我区实际，现就涉农资金整合提出以下实施意见。一、涉农资金整合的重要意义近年来，中央、省、市、区出台了一系列支农惠农政策，对三农的投入不断增加，有力地推进了农业和农村经济的快速发展。开展涉农资金整合工作，统筹安排新农村建设资金，有利于落实新农村建设统一规划，防止重复建设和损失浪费，有利于规范我区涉农资金投向，提高使用效益；有利于促进部门职能转变，加强对农业的支持和保护；有利于提高涉农

2、资金的合力，集中力量办大事，更好地推进新农村建设。二、指导思想和基本原则指导思想以科学发展观为统领，以新农村建设十二字方针为指导，以新农村建设试点村和重点村为载体,以建设规划为基础，以提高涉农资金使用效益为目的，以扶贫开发、产业发展、农村基础设施建设等项目为依托，按照统筹安排、部门实施、渠道不乱、性质不变、各投其资、各记其功的基本思路，通过建立政府领导，区委农办牵头，有关部门配合的工作机制，逐步实现涉农资金归并合理、安排规范、使用高效、运行安全的管理机制。基本原则1、坚持规划先行，注重实效的原则。各乡镇、有关部门在制定本乡镇、本部门涉农项目发展规划和设计时，要报请区委农办审查,经审查后的规划作

3、为各乡镇、各部门申报和安排涉农资金的依据。2、坚持因地制宜，创新机制的原则。区委农办统一制定全区新农村建设规划，各乡镇、各部门按规划要求申报和审批项目。充分发挥财政资金投入的导向作用，引导农民积极筹资筹劳投身新农村建设，引导民间资本和信贷资本投向新农村建设，引导受益主体加强建设项目后续管理。三、整合范围除防汛救灾、农村义务教育两免一补、城乡低保等特殊用途资金外，将上级下达和政府安排的所有涉及农业和农村的资金纳入涉农资金整合范围。主要包括：财政部门安排的当年预算内各项支农资金，上级下达的各项支农专项补助资金及各类转移支付中用于农业和农村的资金；乡村道路建设专项资金； 农村中小学布局调整和危房改造

4、资金；农村安全饮水和小型农田水利建设专项资金；扶贫移民、整村推进和以工代赈资金；农业、林果业、畜牧业等农业产业化投资专项资金；村旁、路旁、荒荒坡绿化等各项绿化工程专项资金；乡、村卫生院建设资金；基层政权建设资金；农村公益事业建设一事一议财政奖补项目资金；土地复垦和土地综合开发资金； 科技成果转化专项费用； 乡村文化站建设专项资金； 农改造，电视、电话村村通专项资金； 农村环境建设资金；其他用于农业和农村的专项资金； 四、整合措施 为了建立协调机制,加强涉农资金的整合力度,对涉农资金整合实行五个统一，即统一领导、统一规划设计、统一申报项目、统一资金调度、统一组织实施。 统一组织领导。为了切实加强

5、对全区涉农资金整合工作的组织领导,区委、区政府成立区涉农资金整合协调工作领导小组，由区政府区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区发改局、区委农办、区新农村建设办公室、财政局、扶贫办、农牧局、林业局、水务局、交通局、环保局、民政局、卫生局、国土局、教育局、住建局、科技局、文体局、广电局、人社局、监察局、审计局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区委农办，区委农办主任兼任办公室主任。各有关部门、单位要服从大局，密切配合，切实推进涉农资金整合工作。 统一规划设计。按照新农村建设的目标要求，由区委农办牵头，有关部门配合，按每年不少于全区总村数*%的村，选择有规划、设计资质和能力

6、的单位对我区新农村建设试点村项目进行规划设计，制定统一的年度和阶段性规划，并按照统一规划申报项目。统一申报项目。涉农资金项目的申报实行至下而上，逐级申报的办法，各项目单位和部门要依据区委农办的规划和上级部门的要求，在区涉农资金整合领导小组的统一领导下编制申报项目。具体办法是： 1、项目捆绑：主要用于新农村建设试点村和扶贫开发重点村建设，每年年初由区委农办和扶贫办，按照新农村建设试点村总体规划和扶贫开发重点村建设规划，提出当年试点村和扶贫开发重点村建设项目整合计划，经资金整合小组研究后，下达有关部门执行。各部门按照确定后的项目整合计划，把试点村和扶贫开发重点村建设项目优先编入年度项目计划，并报区

7、委农办审核后方可报批项目，形成以新农村建设试点村和扶贫开发重点村为主体捆绑使用项目资金的支农机制。 2、计划衔接：区委农办、发改委、财政局要建立涉农资金项目到村项目库，加强项目的宏观管理。对多渠道管理的同一用途的项目资金，在年度计划申报时，资金整合领导小组成员单位及有关项目主管部门必须先送区委农办进行协调衔接，对照新农村试点村和扶贫开发重点村建设规划，对项目提出安排意见，项目主管部门据此修改完善项目计划进行报批。 统一资金调度。为了体现集中财力办大事的原则，对申请上级涉农资金和本级财力安排涉农资金的分配、使用进行统筹安排，逐步做到涉农项目申报、审批、实施的集中统一。项目的确定必须符合规划要求和

8、当地实际，按照集中建设项目、集中资金投入的要求，统筹使用资金。 统一组织实施。项目计划批复下达后，区委农办要会同有关业务主管部门统一组织实施项目，统一协调项目建设，统一管理项目资金运行，统一项目竣工验收。财政部门按区委农办及相关业务主管部门共同审签的整合实施涉农项目资金申请表、财政资金预决算审核批复、审计报告、项目竣工验收书等资料按国库集中支付管理办法核拨资金。未经统一规划、设计的项目，任何单位和个人都不得擅自开工，否则一概不予拨付资金。中途需调整的项目，要报整合领导小组办公室审查同意。规划设计要严格执行国家或省部级的现行行业标准。 五、整合后的项目和资金管理 项目管理 1、整合后的涉农项目管

9、理仍以原项目主管部门为主，区委农办和资金整合领导小组办公室全程参与项目前期考察论证、中途检查和竣工验收。整合支农项目管理要严格落实和执行九项制度，即项目法人责任制、工程招投标制、施工合同制、项目工程监理制、项目建设公示制、物资集中采购制、村民监督小组监督制、安全责任制和资金报账制。对农民筹资筹劳、支农资金给予补助的项目，在实行项目责任制、合同管理制、项目监督制、物资集中采购制、村民监督小组监督制和资金报账制的同时，选择有相应资质的施工企业或具备相应资质的技术人员把关和指导，对需支付报酬的技术指导单位或技术人员要采用招标方式确定。2、实施单位应该按项目实施要求和设计编制项目实施方案，并报项目主管

10、部门审核。方案应科学合理、切合实际，要明确施工组织机构及责任分工、工期安排、工程质量保障体系等。实施方案经审核合格后，主管部门与施工企业要及时签订项目建设合同书，并报领导小组办公室审核备案。合同应明确项目名称、施工地点、建设内容与规模、技术质量要求、工程期限、验收办法和付款方式、各方职责与违约责任等，合同双方要严格按合同条款履行各自的职责。 3、项目实施完毕后，由项目实施单位写出项目竣工报告、自验报告和申请，分别报项目主管部门和财政局。自验报告内容主要包括项目总投资情况、财政资金和自筹资金到位情况、资金管理和工程实施情况、工程预决算情况、项目绩效分析等内容。项目主管部门在收到项目施工企业上报的

11、工程自验报告和验收申请后，要上报区委农办，由区委农办组织相关单位对项目实施情况进行验收。验收合格后，由项目主管部门出据项目验收报告，并由参加验收人员签字后分别报送区委农办、项目实施单位和财政局。工程不合格的不予验收，待整改完善后，重新组织验收。经验收合格的，区财政拨付资金，否则不予拨付资金。各乡镇和各项目村要成立新农村建设项目领导小组，负责项目的监督管理。项目的实施方案，工程预决算等须向村民张#公布。项目后续管护要实行市场化管理。有收费的项目后续管护实行民办公助，民经营，民受益的管理模式。对公益性项目，后续管护由村委负责。 资金管理 1、对通过财政部门管理的各项资金，要按照市XX区财政直管资金

12、扶贫资金报账制实施办法严格管理。 2、对不经过财政部门管理的资金，维持现行管理制度不变，但各部门要及时向整合办公室报送资金拨付进度和项目实施情况。 3、项目计划落实后，对需拨付的资金，项目实施单位或项目村要填写项目资金申请表，经项目主管部门审核批准后，报区委农办审签方可拨付资金，对项目初期、中期和结束后的检查验收，必须经区委农办组织，并填写有所有参与验收人员签名的验收报告。对验收合格的项目进行决算审核和审计后，按要求逐级审核、审批核拨资金。 监督检查 整合后的涉农资金，须采取有效措施，保证资金使用安全。要建立决策机制，建立健全项目监督检查机制，建立村民监督小组，实行政务公开，全面推行项目公示制；要强化约束机制，落实整合涉农项目管理九项制度。所有整合后的新农村建设资金必须专款专用，不得挤占、挪用、截留。各项目主管单位，实施单位要自觉接受财政、纪检、监察、审计等部门和村民监督小组的监督检查。 建立绩效考评和奖惩制度 整合涉农项目资金的使用管理实行绩效考评制度。整合涉农项目资金绩效考评，是指对整合涉农项目资