安全管理工程：5-1 安全目标的制定与展开

1、安全管理工程安全管理工程5.1 5.1 安全目标的制定与安全目标的制定与展开展开 （第（第 11 讲）讲）u安全目标管理概述安全目标管理概述u安全目标的制定安全目标的制定u安全目标的展开安全目标的展开5.1 5.1 安全目标的制定与展开安全目标的制定与展开 u 安全目标管理概述安全目标管理概述什么是安全目标管理什么是安全目标管理?指企业内部各个部门以至每位职工，从指企业内部各个部门以至每位职工，从上到下围绕企业安全生产总目标，层层上到下围绕企业安全生产总目标，层层展开各自的目标，确定行动方针，安排展开各自的目标，确定行动方针，安排安全工作进度，制定、实施有效的组织安全工作进度，制定、实施有效的

2、组织措施，并对安全成果严格考核的一种管措施，并对安全成果严格考核的一种管理制度。理制度。目标的定义目标的定义任何组织都是为实现一定的目的而组成，并任何组织都是为实现一定的目的而组成，并在一定时期内为达到一定的目的而工作。目在一定时期内为达到一定的目的而工作。目标正是组织构成、活动目的的具体体现。标正是组织构成、活动目的的具体体现。目标的作用目标的作用l导向作用：导向作用：目标是工作的目的和前进目标是工作的目的和前进的方向的方向l组织作用：组织作用：为达到目标就要有组织地为达到目标就要有组织地劳动劳动l激励作用：激励作用：合理的目标能激发人的积合理的目标能激发人的积极性和内在动力极性和内在动力l

3、计划作用：计划作用：目标的规划与制定是计划目标的规划与制定是计划工作的首要任务工作的首要任务 l控制作用：控制作用：目标的设置为控制指明了目标的设置为控制指明了方向方向目标管理目标管理（Management By Objectives）是美国管理学家彼得是美国管理学家彼得德鲁克（德鲁克（Peter F. Drucker）创立的。）创立的。1954年，他在年，他在管理实管理实践践一书中首先使用了一书中首先使用了“目标管理目标管理”的概念，的概念，接着又提出了接着又提出了“目标管理和自我控制目标管理和自我控制”的主的主张。张。 目标管理的特点：目标管理的特点：第一，目标管理是面向未来的管第一，目标

4、管理是面向未来的管理。理。 第二，目标管理是重视成果的管第二，目标管理是重视成果的管理。理。第三，目标管理是自主管理。第三，目标管理是自主管理。安全目标管理的特点：安全目标管理的特点： 特点一：安全目标管理是重视人，激励特点一：安全目标管理是重视人，激励人，充分调动人的主观能动性的管理人，充分调动人的主观能动性的管理 .重视人重视人以人为本以人为本激励人激励人调动人的主观能动性调动人的主观能动性特点二：安全目标管理是系统的、动态特点二：安全目标管理是系统的、动态的管理的管理n要制定一个既先进又可行的整体安全目要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标。标，即安全管理的总体目标。

5、 n总目标要自上而下地层层分解，制定各总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标。级、各部门直到每个职工的安全目标。n要重视对目标成果的考核与评价。要重视对目标成果的考核与评价。n要重视目标实施过程的管理和控制。要重视目标实施过程的管理和控制。为了实现系统的整体安全目标，必须做好：为了实现系统的整体安全目标，必须做好：（1）按安全管理的领域分类）按安全管理的领域分类 安全文化目标管理安全文化目标管理 安全生产目标管理安全生产目标管理 安全教育目标管理安全教育目标管理 安全检查目标管理安全检查目标管理（2）按安全管理的职能分类）按安全管理的职能分类安全目标决策安全目标决策

6、安全目标组织安全目标组织安全目标协调安全目标协调安全目标监督安全目标监督安全目标控制安全目标控制安全目标计划安全目标计划（3）按安全管理的层次分类）按安全管理的层次分类 高层安全目标管理高层安全目标管理中层安全目标管理中层安全目标管理基层安全目标管理基层安全目标管理 （4）按安全目标管理的实现期限分类）按安全目标管理的实现期限分类长期安全目标管理长期安全目标管理中期安全目标管理中期安全目标管理短期安全目标管理短期安全目标管理实施安全目标管理的意义实施安全目标管理的意义u 有利于从根本上调动各级领导和广大职工搞有利于从根本上调动各级领导和广大职工搞好安全生产的积极性好安全生产的积极性u 有利于贯

7、彻落实安全生产责任制有利于贯彻落实安全生产责任制u 有利于改善职工的素质，提高企业安全管理有利于改善职工的素质，提高企业安全管理水平水平u 有利于安全管理工作的全面展开及现代安全有利于安全管理工作的全面展开及现代安全管理方法的推广和应用管理方法的推广和应用实施安全目标管理的步骤实施安全目标管理的步骤 u 安全目标的制定安全目标的制定科学预测原则科学预测原则职工参与原则职工参与原则方案选优原则方案选优原则 信息反馈原则信息反馈原则制定安全目标的原则制定安全目标的原则安全目标的内容安全目标的内容 用简明扼要、激励人心的文字、数字对企业安全目标所用简明扼要、激励人心的文字、数字对企业安全目标所进行的

8、高度概括。它反映了企业安全工作的奋斗方向和进行的高度概括。它反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领行动纲领。 1）企业安全目标方针）企业安全目标方针2）总体目标（企业总安全目）总体目标（企业总安全目标）标）（1）各类工伤事故指标）各类工伤事故指标（2）工伤事故造成的经济损失指标）工伤事故造成的经济损失指标（3）尘、毒、噪声等职业危害作业点）尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率合格率（4）日常安全管理工作指标）日常安全管理工作指标3）对策措施）对策措施 对策措施的制定要避免对策措施的制定要避免“蜻蜓点水蜻蜓点水”、面面俱到，、面面俱到，应该抓住影响全局的关键项目，针对薄弱环节，集应该抓住影响全局的

9、关键项目，针对薄弱环节，集中力量有效地解决问题。对策措施应规定时限，落中力量有效地解决问题。对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。实责任，并尽可能有定量的指标要求。 确定安全目标值的依据和要求确定安全目标值的依据和要求n党和国家的安全生产方针、政策，上党和国家的安全生产方针、政策，上级部门级部门 的重视和要求；的重视和要求；n本系统本企业安全生产的中、长期规本系统本企业安全生产的中、长期规划；划；n工伤事故和职业病统计数据；工伤事故和职业病统计数据；n企业长远规划和安全工作的现状；企业长远规划和安全工作的现状；n企业的经济技术条件。企业的经济技术条件。确定目标确定目标 制定对

10、策措施制定对策措施 制定安全目标的程序制定安全目标的程序调查分析评价调查分析评价 调调查查分分析析评评价价 （1 1）企业的生产、技术状）企业的生产、技术状况；况；（2 2）由于企业发展、改革）由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问开放带来的新情况、新问题；题；（3 3）技术装备的安全程度。）技术装备的安全程度。（4 4）人员的素质；）人员的素质；（5 5）主要的危险因素及危）主要的危险因素及危险程度；险程度；（6 6）安全管理的薄弱环节；）安全管理的薄弱环节；（7 7）曾经发生过的重大事）曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分故情况及对事故的原因分析和统计分析；析和统计分析；（8 8）历

11、年有关安全目标指）历年有关安全目标指标的统计数据。标的统计数据。 危险点危险点 危害点危害点 危险作业危险作业 特种作业特种作业 特殊人员特殊人员重点了解重点了解确定出确定出需要重需要重点控制点控制的对象的对象确定目标确定目标 在确定目标值时可以有三种不同的情况在确定目标值时可以有三种不同的情况 只有近几年统计数据的目标项，可以以其平均值只有近几年统计数据的目标项，可以以其平均值作为起点目标值。作为起点目标值。 对于统计数据比较齐全的目标项目（如千人死亡对于统计数据比较齐全的目标项目（如千人死亡率、千人重伤率等）可以利用回归分析等数理统率、千人重伤率等）可以利用回归分析等数理统计的方法进行定量

12、的预测。计的方法进行定量的预测。 对于日常安全管理工作的目标值，可以结合对安对于日常安全管理工作的目标值，可以结合对安全工作的考核评价加以确定，也就是把安全工作全工作的考核评价加以确定，也就是把安全工作考核评价的指标作为安全管理工作的目标值。考核评价的指标作为安全管理工作的目标值。制定对策措施制定对策措施组织、制度；安全技术；组织、制度；安全技术；安全教育；安全教育； 安全检查；安全检查；隐患整改；隐患整改； 班组建设；班组建设；信息管理；信息管理； 竞赛评比、考核评竞赛评比、考核评价；价；奖惩；奖惩； 其他。其他。制定对策措施应该抓住重点，一般来说，制定对策措施应该抓住重点，一般来说，可以从

13、下列各方面进行考虑：可以从下列各方面进行考虑：u 安全目标的展开安全目标的展开图图5.1 安全目标体系图安全目标体系图厂部厂部科室、车间科室、车间班组班组个人个人企业安全目标企业安全目标科室、车间科室、车间安全目标安全目标保证对保证对策措施策措施班组安全班组安全目标目标个人安全个人安全 目标目标分解分解 分解分解分解分解 具体化具体化自自上上而而下下层层层层展展开开自自下下而而上上层层层层保保证证保证对保证对策措施策措施保证对保证对策措施策措施保证对保证对策措施策措施具体化具体化具体化具体化安全目标体系图安全目标体系图 目标展开的过程和要求目标展开的过程和要求（1 1）上级在制定总安全目标时要

14、发扬民主，在征求下）上级在制定总安全目标时要发扬民主，在征求下级意见并充分协商后才正式确定。级意见并充分协商后才正式确定。（2 2）上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下）上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一级分解，提出明确要求，下一级根据上级的要求一级分解，提出明确要求，下一级根据上级的要求制定自己的安全目标。制定自己的安全目标。（3 3）按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到）按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。（4 4）目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目）目标展开要紧密结合落

15、实安全生产责任制，在目标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把目标标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把目标内容纳入其中，确保目标责任的落实。内容纳入其中，确保目标责任的落实。目标的协调与调整目标的协调与调整u 由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有职工共同由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有职工共同努力才能实现，因此在制定目标的时候，不但上下级努力才能实现，因此在制定目标的时候，不但上下级之间要充分协商，各部门各单位之间也必须协调一致之间要充分协商，各部门各单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡。如果做不到这一点，上级应该加以，彼此取得平衡。如果做不到这一点，上级应该加以组织和指导，进行适

16、当的调整，以取得协调和平衡。组织和指导，进行适当的调整，以取得协调和平衡。u 除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证目标的对除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证目标的对策措施，在各部门单位之间也要取得协调配合。因为策措施，在各部门单位之间也要取得协调配合。因为这些对策措施往往要许多部门的协调配合才能实现。这些对策措施往往要许多部门的协调配合才能实现。目标展开图目标展开图 为了直观、形象、简明地显示目标为了直观、形象、简明地显示目标和目标对策，明确目标责任，应该编制和目标对策，明确目标责任，应该编制目标展开图。目标展开图的格式没有统目标展开图。目标展开图的格式没有统一的规定。不同的企业、不同的管理层一的规定。不同的企业、不同的管理层次都可以根据自己的情况自行编制目标次都可以根据自己的情况自行编制目标展开图。展开图。（1 1）使全体职工能一目了然地明确本单位的安全生产总目标和自）使全体职工能一目了然地明确本单位的安全生产总目标和自己的分目标，从而起到振奋人心、加强团结的作用。己的分目标，从而起到振奋人心、加强团结的作用。（2 2）使各岗位上的职工都能知道与自己有关的其他岗位在什么时）使各岗位上的