实施预算管理 健全内部控制体系

1、施行预算管理 健全内部控制体系预算是一个企业对将来某一特定期间如何获得资源和使用资源的一种详细方案，是企业对将来整体经营规划的总体安排。作为一种重要的管理工具，它可以帮助管理者进展方案、协调、控制和业绩考评。推行全面预算管理是兴隆国家成功企业多年积累的经历之一，对企业建立企业制度、进步管理程度、增强将来竞争力有着非常重要的意义。一、施行预算管理是企业生存和的必然选择预算管理是企业产权制度改革的必然产物。在传统的方案体制下，企业只有单一的投资者国家。由于利润上缴国家，亏损由国家补偿，维持简单再消费或扩大再消费所需的资金由国家拨给，因此，所有者关注的中心当然是经营成果首先是产品，进而是利润。管理者

2、的管理重点是与之相适应的。随着经济体制改革的不断深化，企业的产权构造逐渐多元化，出现了分散的投资者群体。分散的投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业将来的开展前景，也就是说，投资人手中的企业股权的价值，不仅取决于企业当前实现的利润，而且取决于企业将来的盈利才能和开展潜力。这样，管理者对企业的控制和规划，要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。施行预算管理，可以帮助企业健全内部控制体系，到达控制和改善企业物流和资金流，最终进步经营质量的目的。预算管理是企业生存和开展的客观需要。企业预算管理是国外大中型企业普遍采用的一种现代管理机制。近年来，为适应市场经济条件下企业生存、开展的需要，

3、这种管理机制的和成功经历日益被我国企业所重视。首先，现代企业制度需要现代程度的预算管理。在现代企业制度下，出资者、经营者与各部门及职工之间的关系变得更加复杂，有效地标准他们之间的关系需要有力的预算制约手段。其次，资产的平安完好需要严谨高效的预算管理。确保资产平安完好，光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅之必要的预算手段，因为资产管理假设孤立于预算管理之外，资产管理也就成了“空中楼阁。最后，优胜劣汰机制、鼓励约束机制需要具有效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻减支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。企业真正严格预算管理，就会责、权、利明晰，也就不会存在诸多的“懒汉部

4、门和“懒人。因此，市场经济条件下的竞争机制、约束机制离不开标准化的预算管理，企业的生存和开展也需要强化具有法律效力的预算管理。施行预算管理是进步企业管理程度的有效工具。建立现代企业制度要求企业实现科学管理，进展全面预算管理，这必然可以极大地进步企业科学管理的程度。首先，全面预算建立在对市场预测的根底上，并可以随着市场的变化而不断进展反响、适应和调整。市场的不确定性和波动性是刚刚脱离方案经济体制的我国企业面临的最大挑战，但这是一个不可逆转的开展方向，我们不能永远停留在抱怨和解释的状态，只有学会预测和判断市场的变化趋势，及时调整经营策略，才能在市场竞争中立于不败之地。同时，全面预算需要整个企业的协

5、调配合，不可能由企业某一个部门关起门来作决策。只有在企业最高层指导的重视下，各部门齐心协力共同努力，才可能编制出实现企业资源最优配置的预算方案。因此，全面预算的过程，就是明确任务、发现、协调努力、不断改进的过程。施行预算管理是国家对国有及国有控股的大中型企业的根本要求。国务院办公厅?关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理根本标准试行?国办发号中明确指出，国有及国有控股的大中型企业要建立全面预算管理制度，以现金流量为重点，对消费经营各环节施行预算编制、执行、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度地减少资金占用等。因此，施行预算管理，不仅是建立现代企业制度的客观要求，更是企业在

6、新形势下求生存、求开展的必然选择。二、企业预算管理的本质及作用一企业预算管理的本质预算管理是一种权利控制管理，是一种机制安排。企业预算制定后如同一部内部“宪法，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权利得以用表格化的形式表达，这种分权，是以不失去控制为最低限度。预算是权利控制者采用的合理方式，即在为实现企业整体利益的目的下，明确各单位之间的权利范围。在此范围内，各预算单位既有权利又有义务为自己该为之事，且多为不行，少为亦不行。因此，预算的决定性作用是权利控制。这种权利控制是通过机械化程序形成的鼓励与约束并存的制度来实现的。预算是一种“全面预算管理，具有全

7、面控制的才能。企业预算既是由销售、采购、消费、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是企业的整体“作战方案，还是到期年终奖惩的标准、鼓励和约束制度的核心。它通常以企业目的利润为预算目的，以销售前景为预算的编制根底，综合考虑市场和企业消费营销诸因素，按照目的明确的原那么，由企业最高权利机构讨论通过的企业将来一定期间的经营思想、经营目的、经营决策的财务数量说明和经济责任作为约束根据。这种根据适用于企业的一切消费经营领域，并将各个预算统一于总预算体系之下，因此称之为“全面预算。它不只是财务部门的事情，而且是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制。二企业预算的作用明确消费经营奋

8、斗目的。通过各种决策活动，企业有了消费经营总体奋斗目的，但这一目的的实现需要企业各部门的共同努力。企业预算可使企业总体奋斗目的得以分解、落实，使各部门、单位以及工作人员清楚地认识到各自的详细任务。控制业务活动。通过企业预算，各部门、单位可经常比照、分析自身业务活动与各自奋斗目的的差距、与企业总体目的的差距，从而及时采取有效措施加以改进，以保证企业预算圆满完成。协调工作关系。企业预算的编制是从全局出发，围绕企业总体目的，协调各部门和单位工作的结果。它可以促使各部门和单位管理人员检查自身的活动和其他各部门活动之间的关系，充分估计可能发生的障碍和阻力，以及可能出现的薄弱环节，从而从自身做起，加强同各

9、部门和单位的联络，使各部门和单位的工作得到协调。评价工作业绩。通过对各部门和单位完成企业预算情况的分析，可以考核他们工作的好坏，找出原因，分清责任，以便制定改进措施，进步工作质量。三、预算与方案的区别在长期的方案管理环境下，我国的内部管理和本钱控制积累了许多珍贵的经历，如班组核算、费用归口管理等，有的至今还在发挥作用。但是，这并不意味着“方案管理和“预算管理仅仅是名称术语的变换。方案是实现企业决策目的的，是对企业将来活动所要到达的各种预期目的的文字性表述。它既可以采用实物计量单位来表示，也可以采用货币计量单位来表示。企业的方案工作是不断地循环进展的：确定决策目的探究各种备选方案进展选择编制方案

10、方案执行方案完成情况评价方案执行结果确定下期决策目的这是一个周而复始的连续过程。这一过程表达了方案的作用，也说明企业的方案是在不断修正中，使之更符合企业的实际情况，更具备可行性、适用性。预算那么是指将企业决策所确定的目的或方案通过货币金额详细、系统地反映出来。它可以看作是完成企业决策目的的货币表现，是方案的数量说明，通常用数字或表格来表示。预算也是在不断循环进展的：确定目的利润编制全面预算预算执行预算执行情况分析评价预算执行结果确定下期目的利润预算与方案起点不同：方案是以确定决策目的为起点，预算是以确定目的利润为起点。在编制程序上方案先于预算。预算虽是完成目的方法的货币表现，但它并不是消极地反

11、映，而是积极地参与企业决策，假设目的利润完不成，那么要考虑修改方案。预算的本质是财务方案，是用货币金额和数量单位反映企业某个时期的现金收支、资金需求、资通、营业收入以及盈利状况和财务状况的一整套财务方案。四、施行预算管理应重点注意的预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、进步经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部根底管理的首要工作，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，实在加强指导，明确责任。预算内容要以营业收入、本钱费用、现金流量为重点。营业收入预算是全面预算管理的中枢环

12、节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动方案。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。本钱费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，本钱费用是决定企业经济效益的关键因素，它可以综合反映企业管理的程度。现金流量预算那么是企业在预算期内全面经营活动和谐运行的保证，没有先进的现金流量预算，整体预算管理将是无米之炊。在企业预算管理中，特别是对资本性支出工程的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行的原那么。这里的“入一方面要从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时又要考虑企业的偿债才能，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。推行全面预算管理必须实在抓好“三个结

13、合。第一，要同深化目的本钱管理相结合。全面预算管理直接涉及企业消费经营的中心目的利润，因此，必须进一步深化目的本钱管理，从实际情况出发，找准企业经济效益的关键问题。瞄准国内外先进程度，制定降低本钱、扭亏增效的规划、目的和措施，从全面加强本钱管理和进步技术程度两方面着手，最大限度地降低本钱费用支出，确保企业利润目的的实现。第二，要同落实管理制度、进步预算的控制力和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目的的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算落实管理制度，进步预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各部门和单位在消费经营及相关的各项活动中，要严格执行，实在围绕预算开展经济活动。企业预算的执行机构按照预算的详细要求，按“以月保季，以季保年的原那么，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪施行预算控制管理，重点围绕资金管理和本钱管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监视预算执行情况，并且适时施行必要的制约手段，把企业管理的方法策略融会贯穿于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理场面。第三，要同企业经营