我县乡镇财政预算管理方式改革

1、乡镇财政预算管理乡镇财政预算管理方式改革方式改革2011年6月一、乡镇财政预算管理方式改革的必要性一、乡镇财政预算管理方式改革的必要性二、乡镇财政预算管理方式改革制度建设二、乡镇财政预算管理方式改革制度建设情况情况三、乡镇财政预算管理方式改革三、乡镇财政预算管理方式改革四、乡镇财政预算管理方式改革取得成效四、乡镇财政预算管理方式改革取得成效 五、乡镇财政预算管理方式改革中存在的五、乡镇财政预算管理方式改革中存在的主要问题主要问题六、乡镇财政资金监管实施办法六、乡镇财政资金监管实施办法 一、乡镇财政预算管理方式改一、乡镇财政预算管理方式改革的必要性革的必要性（一）乡镇财政的历史沿革（一）乡镇财政

2、的历史沿革 第一阶段，统收统支的财政管理体制第一阶段，统收统支的财政管理体制（建国初期至（建国初期至19841984年左右）；年左右）； 第二阶段，实行分权的包干制财政管理第二阶段，实行分权的包干制财政管理体制（体制（19851985年乡镇财政开始建立至年乡镇财政开始建立至19931993年左右）；年左右）； 第三阶段，实行分税制财政管理体制第三阶段，实行分税制财政管理体制（19941994年以后）。年以后）。 1 1、统收统支财政管理体制、统收统支财政管理体制 乡镇财政实行统收统支管理，乡政府乡镇财政实行统收统支管理，乡政府设立一名财粮助理员，负责农业税的征设立一名财粮助理员，负责农业税的征

3、收和乡镇行政事业经费开支等管理工作。收和乡镇行政事业经费开支等管理工作。乡镇实行乡镇实行“统收统支，经费包干统收统支，经费包干”报账报账制的管理办法。制的管理办法。 2 2、分权的包干制财政管理体制、分权的包干制财政管理体制 乡镇财政实行包干管理体制，改变乡镇财政实行包干管理体制，改变过去过去“统收统支统收统支”管理，实现了管理，实现了“分灶分灶吃饭吃饭”，划分一定的收支范围，分级管，划分一定的收支范围，分级管理的格局。理的格局。“划分收支、分级包干划分收支、分级包干”，“划分税种、核定收支、分级包干划分税种、核定收支、分级包干”等等财政管理体制。财政管理体制。 3 3、分税制财政管理体制、分

4、税制财政管理体制 19941994年实行年实行“分税制分税制”财政体制改革，在财政体制改革，在中央和地方划分固定收入和共享收入的基础中央和地方划分固定收入和共享收入的基础上，中央财政对地方财政以上，中央财政对地方财政以19931993年为基数实年为基数实行税收返还制度。地方财政体制在分税制体行税收返还制度。地方财政体制在分税制体制下，实行制下，实行“划分税种，核定收支，分级包划分税种，核定收支，分级包干，定额补助或上解，一定五年不变干，定额补助或上解，一定五年不变”，“划分收支范围，核定收支基数，确定体制划分收支范围，核定收支基数，确定体制补助或上解，多收多支，短收少支，超支不补助或上解，多收

5、多支，短收少支，超支不补，一定三年不变补，一定三年不变”等管理办法。等管理办法。 1.19971.1997年农业税收划转地税部门征收管理年农业税收划转地税部门征收管理; ;2.19982.1998年国家实行烤烟年国家实行烤烟“双控双控”、天然林禁伐等政策，、天然林禁伐等政策，乡镇财政收入大幅锐减乡镇财政收入大幅锐减; ;3.19993.1999年乡镇进行年乡镇进行“零户统管零户统管”改革试点，改革试点，20002000年楚年楚雄州人民政府下发了雄州人民政府下发了楚雄州乡镇行政事业单位财楚雄州乡镇行政事业单位财务务“零户统管零户统管”试行办法试行办法，在乡镇全面开展，在乡镇全面开展“零零户统管户

6、统管”工作工作; ;4.20034.2003年年国务院关于全面推进农村税费改革试点工国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见作的意见（国发（国发200320031212号），全面推行农村号），全面推行农村税费改革试点工作；税费改革试点工作；5.20045.2004年提高增值税和营业税起征点，农业税税率降年提高增值税和营业税起征点，农业税税率降低低1 1个百分点等，取消除烟叶税以外的农业特产税；个百分点等，取消除烟叶税以外的农业特产税；6.20056.2005年我州年我州7 7个扶贫县免征农业税，楚雄、禄丰和元个扶贫县免征农业税，楚雄、禄丰和元谋县进一步降低税率，谋县进一步降低税率，2006

7、2006年全部免征农业税。年全部免征农业税。 （二）乡镇财政预算管理改革的必要性（二）乡镇财政预算管理改革的必要性 1 1、推进社会主义新农村建设，促进县域、推进社会主义新农村建设，促进县域经济和社会事业健康和谐发展；经济和社会事业健康和谐发展； 2 2、保障基层政权正常运转，维护农村社、保障基层政权正常运转，维护农村社会稳定；会稳定； 3 3、规范乡镇财政支出行为，防止农民负、规范乡镇财政支出行为，防止农民负担反弹；担反弹； 4 4、强化乡镇财政监督，防范和化解债务、强化乡镇财政监督，防范和化解债务风险。风险。二、乡镇财政预算管理方式改二、乡镇财政预算管理方式改革制度建设情况革制度建设情况1

8、.1.云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见改革的意见（云政发（云政发200820086969号）；号）；2.2.云南省财政厅关于印发云南省乡镇财政预算管云南省财政厅关于印发云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则的通知理方式改革实施细则的通知（云财预（云财预20082008361361号）；号）；3.3.楚雄州人民政府转发省人民政府关于深化乡镇财楚雄州人民政府转发省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革意见的通知政预算管理方式改革意见的通知（楚政通（楚政通200820084646号）；号）；4.4.楚雄州财政局关于实施乡镇财政预算管理方

9、式改楚雄州财政局关于实施乡镇财政预算管理方式改革若干问题的指导意见革若干问题的指导意见（楚财预（楚财预20092009239239号）。号）。 20062006年我州开始改革试点，年我州开始改革试点，20082008年全州十县市年全州十县市完成改革试点工作。完成改革试点工作。 三、我州乡镇财政预算管理方三、我州乡镇财政预算管理方式改革式改革（一）改革坚持的原则（一）改革坚持的原则1.1.乡镇会计核算主体不变的原则；乡镇会计核算主体不变的原则；2.2.资金所有权和使用权不变、财务审批资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则；权不变的原则；3.3.债权债务主体不变原则；债权债务主体不变原则；4

10、.4.既得利益逐年增加原则；既得利益逐年增加原则；5.5.鼓励乡镇发展经济原则。鼓励乡镇发展经济原则。 （二）改革的主要内容（二）改革的主要内容 实行实行“预算县编、账户统设、集中预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管收付、采购统办、票据统管”的财政管的财政管理方式，在资金所有权和使用权不变的理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，乡镇财政预算纳入县市财政，前提下，乡镇财政预算纳入县市财政，作为县市财政预算单位。由县市财政局作为县市财政预算单位。由县市财政局直接管理乡镇财政收支。乡镇财政不再直接管理乡镇财政收支。乡镇财政不再作为一级预算。乡镇人民政府不再向乡作为一级预算。乡镇人民政

11、府不再向乡镇人民代表大会及其主席团报告乡镇预镇人民代表大会及其主席团报告乡镇预决算和其他财政事项。决算和其他财政事项。 （三）岗位设置（三）岗位设置 1 1财政所的职能定位；财政所的职能定位； 2 2建立健全内控制度；建立健全内控制度； 3 3岗位设置：所长、统管会计、资金岗位设置：所长、统管会计、资金会计（也称出纳员）、专户会计岗位。会计（也称出纳员）、专户会计岗位。 统管会计与资金会计必须单独分设，财政所人统管会计与资金会计必须单独分设，财政所人员不足的可以不设专户会计，并入统管会计核算。员不足的可以不设专户会计，并入统管会计核算。资金会计不能兼任稽核、会计档案保管和收入、支资金会计不能兼

12、任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、责权责务管理登记工作。可以一人多岗，出、费用、责权责务管理登记工作。可以一人多岗，但会计、出纳、稽核岗位不得由同一人兼任，一个但会计、出纳、稽核岗位不得由同一人兼任，一个人不得办理资金业务的全过程。人不得办理资金业务的全过程。 （四）账户开设（四）账户开设 1 1零余额账户（或基本账户）；零余额账户（或基本账户）；2 2专项资金专户；专项资金专户；3 3村级资金专户；村级资金专户；4 4收入汇缴专户。收入汇缴专户。（五）会计核算（五）会计核算 v1 1会计核算要根据银行账户的开设情况设置会计核算要根据银行账户的开设情况设置账套，按照同类资金统一设账、明细

13、核算的账套，按照同类资金统一设账、明细核算的要求建账。要求建账。v2 2按按事业单位会计制度事业单位会计制度、行政单位会行政单位会计制度计制度设置账套，对条件不具备的，专项设置账套，对条件不具备的，专项资金不设专户会计，统一并入统管会计建账，资金不设专户会计，统一并入统管会计建账，实行分项目明细核算。实行分项目明细核算。v3 3不得按项目单独设置会计账套，除以乡镇不得按项目单独设置会计账套，除以乡镇政府为实施主体，并达到基本建设条件的，政府为实施主体，并达到基本建设条件的，按按国有建设单位会计制度国有建设单位会计制度建账核算。建账核算。（六）乡镇部门预算（六）乡镇部门预算v1 1乡镇部门预算的

14、供给范围；乡镇部门预算的供给范围；v2 2部门预算包括：收入预算、支出预算；部门预算包括：收入预算、支出预算；v3 3基本支出预算：按照编制、人员、车辆和基本支出预算：按照编制、人员、车辆和分类分档定额标准计算；分类分档定额标准计算；v4 4项目支出预算：根据事业发展需要和财力项目支出预算：根据事业发展需要和财力可能统筹安排，原乡镇财政管理体制形成的可能统筹安排，原乡镇财政管理体制形成的乡镇财力，必须全部作为乡镇预算支出安排，乡镇财力，必须全部作为乡镇预算支出安排，安排基本支出预算后的剩余部分，作为乡镇安排基本支出预算后的剩余部分，作为乡镇的部门项目支出和项目支出预算。的部门项目支出和项目支出

15、预算。 （七）收支管理（七）收支管理v1 1收入管理。乡镇预算单位必须按照国家法收入管理。乡镇预算单位必须按照国家法律、法规的规定，积极组织财政预算内外收入。律、法规的规定，积极组织财政预算内外收入。v2.2.支出管理。日常零星支出由乡镇财政所长审支出管理。日常零星支出由乡镇财政所长审核，报乡镇政府分管财政的领导审批；乡镇政核，报乡镇政府分管财政的领导审批；乡镇政府分管财政的领导审批大宗支出时，须经乡镇府分管财政的领导审批大宗支出时，须经乡镇政府领导集体讨论决定，严格执行财务集体会政府领导集体讨论决定，严格执行财务集体会审制度。审制度。v3 3乡镇专项资金。严格按有关专项资金的管乡镇专项资金。

16、严格按有关专项资金的管理办法执行。理办法执行。 （八）债权债务管理及其他（八）债权债务管理及其他v1 1建立健全债权债务管理制度，建立偿债准建立健全债权债务管理制度，建立偿债准备金制度，多渠道筹集偿债准备金。备金制度，多渠道筹集偿债准备金。v2 2乡镇政府一律不得以任何方式自行举借债乡镇政府一律不得以任何方式自行举借债务。务。v3 3县市政府应制定经济与社会发展目标考核县市政府应制定经济与社会发展目标考核办法，建立和健全乡镇经济与社会发展的目办法，建立和健全乡镇经济与社会发展的目标考核体系和激励机制。标考核体系和激励机制。四、乡镇财政预算管理方式四、乡镇财政预算管理方式改革取得的成效改革取得的

17、成效v1.1.确保了基层机构正常运转确保了基层机构正常运转; ;v2.2.促进了基层公共服务均等化促进了基层公共服务均等化; ;v3.3.规范了乡镇财务管理规范了乡镇财务管理; ;v4.4.理顺了县乡收入分配关系理顺了县乡收入分配关系; ;v5.5.乡镇债务得到有效遏制乡镇债务得到有效遏制; ;v6.6.促进了农村综合改革。促进了农村综合改革。 五、乡镇财政预算管理方式五、乡镇财政预算管理方式改革中存在的主要问题改革中存在的主要问题v1.1.乡镇对发展经济和培育财源积极性乡镇对发展经济和培育财源积极性受到影响受到影响; ;v2.2.乡镇财政所人员紧缺乡镇财政所人员紧缺; ;v3.3.财政资金拨

18、付不及时财政资金拨付不及时; ;v4.4.消化乡镇原有债务较难消化乡镇原有债务较难; ;v5.5.乡镇责权不对等的问题突出。乡镇责权不对等的问题突出。 六、乡镇财政资金监管实施六、乡镇财政资金监管实施办法办法 （一）乡镇财政资金监管的范围（一）乡镇财政资金监管的范围v各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的部下的各种财政资金，以及乡镇组织的部分集体经济收入等。主要包括：分集体经济收入等。主要包括：v1 1对人员和家庭的补助性资金；对人员和家庭的补助性资金；v2 2支农惠农的项目建设资金；支农惠农的项目建设资金；v3 3乡镇财政本级安排的资金；乡镇财政本级安排的资金；v4 4、上级财政部门、主管