沿海海事安全监管长效机制建设

1、第30卷第2期2009年6月上 海 海 事 大 学 学 报Journa l o f Shangha iM ariti m e UniversityV o. l 30 N o . 2Jun . 2009文章编号:1672-9498(2009 02-0048-04沿海海事安全监管长效机制建设王志明(上海海事大学商船学院, 上海 200135摘 要:为提高沿海海事安全保障能力, 促进海事安全状况持续改进, 针对我国海事安全监管的现状, 通过海事安全监管和沿海海事风险特征的分析, 提出海事安全监管长效机制建设的目标及原则、海事安全监管长效机制建设的内涵及对策, 对实现我国海事安全形势持续改进有指导意义

2、. 关键词:海事安全; 风险要素; 安全监管; 长效机制中图分类号:U 698; TP393 文献标志码:AConstruction of long -ter m effective m echanis m s form ari ne safet y supervisi on on coast al waterWANG Zh i m i ng(M erchantM a ri ne Co ll ege , Shangha iM ar iti m e U n i v . , Shangha i 200135, Chi naAbst ract :In order to enhance safety

3、support capab ilities i n the coastalw ater and pro m ote m ari n e safety conditions , i n the v ie w of t h e present situati o n ofm ari n e safety superv isi o n i n our country , by the help o f analyzing t h e m arine sa fety superv isi o n and the risk factors i n the coastal w ater ,the ob j

4、ecti v es ,princi p les , conten ts as w e ll as counter m easures o f the constructi o n o f l o ng -ter m effecti v e m echanis m s forthe m ari n e safety supervision are proposed . It has the gu i d i n g sign ificance to rea lize t h e i m prove m en t conti n ua lly i n the m ari n e safety si

5、t u ation .K ey w ords :m arine safety ; risk ele m en; t safety supervision ; l o ng -ter m e ffecti v e m echan is m0 引 言随着我国社会主义市场经济体制日益完善, 全球经济一体化进程加快, 沿海水上交通面临的环境也不断变化, 给水上交通安全带来更多风险.近年来, 在交通运输部海事局的管理和领导下, 海事部门围绕 船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务 的方针, 努力建设 交通海事、阳光海事、数字海事 , 沿海海事安全保障能力得到提收稿日期:2008-10-23 修

6、回日期:2009-01-19高, 安全形势明显好转. 据统计, 2007年1 10月, 全国共发生水上交通事故372起, 死亡354人, 沉船228艘, 经济损失3. 89亿元人民币, 与2006年同期相比有所下降. 但是, 为在重点水域和重要航段形成全方位覆盖、全天候运行和快速反应能力, 到2010年基本实现 监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化 , 到2020年最终实现海事安全状况根本好转的战略目标, 必须进一步建立和完善我国1沿海海事安全监管的长效机制.作者简介:王志明(1964 , 男, 安徽安庆人, 副教授, 船长, 硕士, 研究方向为船舶航行安全保障技术和标准体系,(E

7、-m ail z mw ang mm c . s hm t u . edu. cn第2期王志明:沿海海事安全监管长效机制建设491 海事安全监管和沿海海事风险特征1. 1 海事安全监管机制与体系2舶发生事故后造成的损失更大; 在事故种类方面, 小型船舶之间以及商船与渔船之间发生碰撞的频率较高, 但触礁、风灾和自沉事故等后果更严重. 海事部门应当在现有的监管模式下, 针对沿海水域海事风险特征, 采取科学、高效的监管手段, 提高沿海海事安全监管水平, 增强协调和救助能力.我国海事安全监管机制由海事安全监督管理和搜救应急指挥2大部分构成, 中央和地方政府分别履行相应职责. 中央管理水域由交通运输部海

8、事局管理, 在沿海设立12个直属机构和83个分支机构.各级海事机构在所辖沿海海域和港口行使 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国海洋环境保护法 以及 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例 等法律法规赋予的行政执法权; 统一监督所辖沿海(包括沿江 水域和港区水域的海事安全, 防止船舶污染; 负责辖区内船员考试和发证、船舶和海上设施检验、沿海航标管理以及航道测绘等.从职能上看, 我国海事安全监管体系可细分为通航管理、船员管理、船舶管理、国际安全管理(I S M 审核(包括对船舶安全营运构成影响的公司安全管理审核 、船舶检验、危防管理和航标管理等.从管理要素上看, 我国海事安全监管体系由主体

9、和客体2部分组成, 其中, 各级海事部门为主体, 包括从事或用于海事监管的硬件、软件、环境和人力资源; 船舶、航运企业、船员及通航环境等监管对象为客体, 客体部分的环境要素相对复杂, 包括可控的软环境系统(如航运企业管理体系等 和难以控制的硬环境系统(如通航水域的自然条件、航道和港口条件、交通条件以及航标等. 1. 2 我国沿海海事风险特征风险是用来描述分析对象危险程度的客观量, 表示系统内有害事件或非正常事件发生的可能性; 也表示发生有害事件或非正常事件而导致的后果程度. 风险具有频率和后果程度的双重性. 无论损失还是后果, 风险分析均是针对具体对象(如某工程、事故(包括已发生的和将发生的事

10、故 展开的, 我国沿海海事安全适合用风险特征进行描述.从我国沿海通航水域事故风险等级和事故统计数据32 海事安全监管长效机制建设的目标及原则2. 1 长效机制建设的目标海事安全监管长效机制是基于海事部门建立的组织保障、制度保障、监管体系保障和人才队伍保障, 由一系列机制、体系和制度等构成, 涵盖安全文化、安全法制、安全责任、安全投入和安全科技等, 目标是实现 监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化 , 在重点水域和重要航段形成全方位覆盖、全天候运行和快速反应能力, 确保海事安全监管形势长期保持稳定, 并进一步改善. 2. 2 长效机制建设的基本原则(1 法制为纲、责任到位. 依法监管,

11、 执法规范, 不断完善海事安全法律法规和标准体系; 健全海事安全监管联合执法联动机制; 建立、健全海事安全监管责任制和责任追究制.(2 正本清源、综合治理. 严格执行航运市场准入制, 强化源头管理; 加大安全投入, 淘汰落后设备; 强化安全教育、培训及考核, 全面提高人员素质; 建立重(特 大事故预防、预警及应急救援体系; 集中专项整治与长效管理相结合.(3 因地制宜、重点突出. 既要在海事部门内部实行统一协作, 又要考虑到我国海事安全监管实力不平衡的特点, 因地制宜, 结合实际, 实行分类、分级、分地域监管; 既要有长远和全局观, 又要面对现实, 逐步、全面地解决海事安全监管的难点问题. (

12、4 体系运作、持续改进. 航运企业应建立自我约束、持续改进的安全管理体系(S M S, 对安全工作实行体系化、制度化、程序化和文件化的规范管理以及全员、全方位和全过程控制, 并随形势的发展、时代的进步和任务的变化加以调整和改进.(5 诚信为本、奖惩结合. 海事安全监管须严格执行船舶 安全诚信 和船员 黑白名单 制度, 建立航运企业、船舶和船员的 安全资信档案 , 评定管理相对人的安全信用等级, 激励航运企业加强内部安全管理; 建立有效的船员闭环管理、安全生产绩效, , .来看, 近海、沿岸和港区是事故高发水域, 沿岸水域的安全问题更加突出; 季节转换时期是高危时段, 碰撞事故发生率较高, 雾季

13、和台风期间的事故后果更加严重; 在船舶种类方面, 杂货船、渔船和危险品船易发生风险; 在船舶动态方面, 进口船舶是事故高发群, 但过往船舶发生事故后造成的损失更大;50上 海 海 事 大 学 学 报(6 科技兴安、创新求实. 加大科技投入、攻关第30卷案制定落实情况等. 航运企业应制定包含事故隐患整改率、安全培训及持证上岗率等指标在内的指标体系.(2 各级政府和海事部门对控制指标的制定与完成情况进行监督考核, 并纳入各级领导干部的政绩考核指标体系. 航运企业应健全安全绩效考核体系, 落实安全否决制度.3. 4 坚持日常监管和专项整治相结合的动态机制各级海事部门在建立日常监督管理制度的基础上,

14、集中做好船舶防雾、防台、防冬季风以及 一周 ( 十一 黄金周 、 五节 (元旦、春节、清明、端午和中秋 和 一月 (安全生产月 期间的专项整治. 专项整治须向规范化、经常化和制度化管理转变, 针对薄弱环节, 制定防范措施, 将专项整治与落实安全保障和日常监管结合起来, 将 船、人、环境和企业 作为海事安全监管的重点环节, 将 四客一危 船舶及重点水域和节假日作为防范和治理重点, 严厉整治 三无 船舶、非客运船舶非法载客和船舶超载等现象, 固化管理机制.3. 5 倡导航运市场准入机制与强制淘汰机制(1 严把船公司资质审核、船舶登记和船员培训发证3道关口. 加强船舶登记工作, 把好船载危险货进出港

15、申报审批关; 规范船舶检验工作, 与船检机构合作建立船舶重大缺陷通报反馈制度, 杜绝低于标准船进入航运市场, 确保船舶适航.(2 建立强制淘汰机制. 逐步淘汰技术落后、安全保障度低的工艺和装备; 对存在重大事故隐患的技术装备和船舶予以限时、强制性淘汰. 3. 6 构建海事安全监管投入与保障机制增加海事安全监管投入, 建立国家、地方、行业、企业及社会相结合的共同投入机制. 除交通运输部拨出专项资金用于支持各级海事部门开展安全监管外, 各级地方政府应每年安排一定数量的财政专项资金, 用于涉及本地区海事安全的重要工作或重点工程的投入. 航运企业应建立提取安全费用制度, 保证安全工作的资金投入; 建立

16、安全风险抵押金制度; 认真执行工伤保险制度, 依法参加工伤保险, 缴纳保险费.3. 7 推进海事安全监管信息化机制(1 交通运输部有关部门组织开展计算机信息技术、网络技术与视频监控技术等在海事安全监管中的应用, 实现VTS , A IS 和CCTV 等电子网络化监管.和成果推广力度, 充分利用高新技术和现代化管理技术, 不断推进安全管理理念、方法以及安全生产技术的创新.3 海事安全监管长效机制建设内涵与对策3. 1 建立海事安全法律法规和标准体系完善机制4(1 海事安全涉及国内外法律法规和各层次标准. 交通运输部国际合作司和体改法规司负责全面清理现行的与海事安全有关的国内外法律法规及部门规章,

17、 及时修订、补充和完善, 以适应新形势下海事安全监管的要求, 将海事安全监管工作切实纳入法制化轨道.(2 海事技术标准是我国海事安全法规体系的重要组成部分, 是安全执法的基础, 也是航运企业安全营运的规范. 交通运输部海事局、质监总站以及科技教育司等主管部门应组织有关科研院校建立、健全海事安全标准体系, 规范和指导海事活动.(3 各级海事部门应结合本地实际, 制定和完善与海事安全法律法规相配套的实施办法或规定等, 加强地方立法工作.3. 2 实现海事安全责任制完善与落实机制5(1 明确执法部门和执法人员海事安全监管责任制. 各级海事部门的主要负责人是本部门安全的第1责任人, 分管领导是具体负责

18、人; 航运企业法定代表人是企业安全的第1责任人. 航运企业要建立、健全横向到边、纵向到底的安全责任制; 海事部门须加强监督企业贯彻执行安全生产法律法规和规章制度的情况.(2 建立和完善由海事部门、安全生产综合监管部门与航运企业等相关单位及人员共同参与、相互监督和制约的海事安全监管责任链.(3 对未切实履行相应职责而导致发生重大事故的有关单位和个人, 应严格追究其责任. 3. 3 严格执行海事安全监管质量控制机制交通运输部负责制定海事安全控制指标体系, 包括水运事故年千人死亡率和海事重(特 大事故下降率等.(1 各级、各地海事部门按照交通运输部和地方政府的统一部署, 结合本地、本部门实际, 制定

19、相应的海事安全监管控制指标体系, 包含海事重大事故(包括人员伤亡、机损和货损等 发生率、海事和第2期王志明:沿海海事安全监管长效机制建设51大事故隐患监控信息系统、海事和船舶保安监控信息系统以及应急救援指挥信息系统等建设. 3. 8 实施安全管理体系良性运作与持续改进机制积极推进航运企业建立安全管理体系, 并确保该体系正常运行, 促进航运企业的安全工作, 实行全员、全方位和全过程控制的规范管理; 督促航运企业加强对船舶和船员的管理, 提高安全管理水平; 坚持海事机构日常监管与对航运企业安全管理体系审核的有机结合, 建立船舶缺陷和船员重大违法行为通报制度, 完善自我机能并形成良性循环. 3. 9

20、 构建海事安全文化建设机制6在行业内组织开展安全管理人员的交流、考察和学习活动, 促进安全管理水平的提高. 3. 11 倡导海事安全科技创新与支撑机制交通行业各级科技主管部门应完善海事安全科技项目招投标制度和项目管理制度, 鼓励有序竞争, 促进协调合作, 广泛吸纳社会资源, 有效整合、优化配置, 推进新形势下海事安全科技创新体系建设.(1 交通运输部相关部门制定海事安全科技项目计划, 加强海事安全监管的基础研究和应用研究, 着力解决海事安全监管中遇到的重大问题; 充分利用信息技术和现代管理技术, 提升海事安全监管的科技含量.(2 加大海事安全科技投入, 鼓励和吸引社会资金投向海事安全技术的研究

21、开发, 逐步形成政府、企业和社会资金等多渠道投资的海事安全科技投入体系.(3 加大海事安全科技成果的推广力度. 及时将成熟技术纳入标准规范, 提高海事安全监管科技水平; 将科技成果应用到海事安全监管中, 提高安全监管和监控装备的科技含量, 增强海事安全监管能力和重大事故预防控制能力.(4 加强海事安全科技机构、专家和人才队伍建设, 建立安全科技激励机制, 充分调动科研人员的积极性、主动性和创造性.(5 积极开展国际交流与合作, 跟踪发达国家海事安全监管技术动向, 加强海事安全监管与技术的信息交流和培训, 学习借鉴国外先进经验和成果, 充分利用国外资金、技术、人才和管理等优势资源, 尽快赶上海事

22、发达国家的安全管理水平. 3. 12 强化海事安全监管应急救援机制(1 各级海事部门、航运企业应按照I S M 规则和 中华人民共和国安全生产法 等法律法规以及 水路交通突发公共事件应急预案 的要求, 分别制定突发海事应急预案、企业安全营运事故应急预案和沿海海域船舶溢油污染应急预案等体系; 积极协调部、省及沿海地方政府, 颁布相应的应急预案, 形成辖区多级预案体系框架, 探索建立部、省、市(县 多层次的全国海事安全应急救援立体网络.(2 海事部门须进一步调动研究机构、设备生产厂家、清污企业和消防部门等各界力量的积极性, 建立与救助打捞系统、军队和化学品救援单位的联动机制, 提高对污染事故的应急

23、反应能力; 完善应急反应机制, 进一步整合海上搜救资源, 加强组织协, .(海事安全文化建设可增强人们的安全意识, 是建立海事安全监管的灵魂. 各级海事部门和航运企业应充分利用安全工作会议和安全活动, 大力宣传国家有关海事安全方针政策、法律法规以及加强安全管理的重大举措、先进典型和经验; 同时, 对忽视海事安全监管, 导致重(特 大事故发生的典型案例予以曝光, 以增强各级管理人员和从业人员的安全责任意识, 提高自觉性.(1 做好重点时期水上交通安全集中宣传教育活动. 针对不同时期本地区水域事故多发的原因, 集中做好船舶防雾、防台、防冬季风和节假日以及安全生产月期间的安全教育工作, 营造 关爱生

24、命、关注安全 的氛围, 树立 安全第一、安全发展 的理念与共识.(2 坚持安全文化建设与管理创新、制度创新相结合, 促进安全管理升级. 如建立安全诚信制度等, 推行安全管理质量信誉考核与奖惩制度, 鼓励安全管理规范、诚信经营的航运企业优先发展. 3. 10 强化海事安全宣传教育培训机制充分利用海事书刊、广播电视和互联网等公共媒体以及讲座、学术会议等方式, 传播和普及海事安全知识, 推广海事安全技术; 筹资建设海事安全科普基地; 鼓励各领域的专家、学者走进海事行业, 宣传海事安全科学知识.(1 引导相关大专院校、科研机构按照市场需求开设海事安全专业, 培养海事安全监管人才, 充实各级海事部门、航

25、运企业, 提高人才队伍质量.(2 对执法人员进行海事法律法规和业务培训, 提高执法人员综合素质和业务水平, 实行持证上岗; 整合培训资源, 完善培训网络, 严格教员资格, 提高培训质量, 加强船员安全技能培训, 提高船员尤其是 四客一危 船舶船员的安全知识和安全技能; 注,88上 海 海 事 大 学 学 报 第30卷4 结束语目前, 我国港口信息服务平台的信息共享和集成度不高, 各单位尚未实现网上联合办公, 一站式 服务有待深化. 信息网格能够对网络上纷繁复杂的资源进行集成、共享, 并且提供用户统一访问接口, 实现透明服务, 与港口信息服务平台提供 一站参考文献:式 服务、实现资源共享的目标一

26、致. 当前的网络技术已不能满足港口信息服务平台建设的需要.基于W SRF 规范对平台涉及的各类数据资源进行统一描述和封装, 提出港口信息服务平台网格模型, 能够解决信息共享与各单位网上联合办公的问题, 增强以港口为核心的供应链竞争力, 推进我国港口信息化建设.1刘艳琴. 数字化口岸建设的目标和架构J.水运科学研究, 2007(4:41-45. 2宗术. 我国港口信息化建设与展望J .交通建设与管理, 2007(S1:62-63. 3米凯. 港口信息化与SAP NetW eaver 平台J.港口科技, 2006(5:18-20.4张梓泳, 李培. 基于W SRF 的信息网格服务开发研究J.科技情报开发与经济, 2007, 17(10:197-199.5CZ A J KO W SK I K, FERGUSON D F , FOSTER I , et a l . TheW S -