建立独立的会计管理体制研究分析

1、建立独立的会计管理体制研究分析针对当前普遍存在的会计资料失真而导致的贪污、行贿、受贿、挪用公款、偷漏税款等破坏我国社会主义现代化建立中的五大公害,查字典论文网为您编辑了“建立独立的会计管理体制研究分析建立独立的会计管理体制研究分析一、目前我国会计管理体制存在的弊端目前我国会计人员实行的是双重身份的管理体制,其根本含义是指:会计人员在单位中一方面代表国家对单位实行监视,另一方面为单位进展核算。这在理论上缺乏根据,在理论上也是行不通的。从宏观上看,?会计法?第七条 国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。第八条 国家实行统一的会计制度。从微观上

2、看,第四条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完好性负责。第五条 会计机构、会计人员按照本法规定进展会计核算,实行会计监视。第三十六条 各单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;从?会计法?以上的规定可以看出国家对详细的会计工作管理实际上是松散的,没有从根本上解决会计管理体制问题。从而不能确保会计核算的真实性、会计监视的独立性与有效性。1.会计人员无法按统一的会计准那么施行独立的会计核算,确保会计核算的真实性。详细表现为:行政事业单位的会计核算不计本钱,会计人员为了迎合单位指导,为自己的仕途争创“业绩,会绞尽脑汁满足单位指导提出的

3、各种要求,消化各种不合理的开支,甚至在编制年度预算时便进展了筹划;国有企业、国有控股企业的上层管理者为了完成上级主管部门的考核指标、上市公司的上层管理者为了表达上市公司的经营业绩,以吸引更多的投资者(或股民)、而民营企业的投资者为了少交税款等,往往要求会计人员,特别是会计主管人员按公司指导的意图进展会计处理。由于会计人员的人事关系、劳动关系、职务晋升、职称评定、年终奖励、能否上岗等都与所在单位有直接的关系,在这种体制下,尽管?会计法?赋予会计机构、会计人员四大“职权,即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收;对违犯本法和国家统一的会计制度规定的会计事项,有权回绝办理或者按照职权予以纠正;发现会

4、计帐簿记录与实物、款项及有关资料不相符的,按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的,应当及时处理;无权处理的,应当立即向单位负责人报告,恳求查明原因,作出处理;有权检举。但由于现行会计管理体制的局限性,会计人员常常处于两难境地,难以摆正自己的位置,在单位利益与国家利益相冲突时,会计人员难免会“不由自主地选择了单位利益,按单位指导的意图进展虚假的会计核算,其直接损害的是国家利益。2.会计人员无法独立、有效行使会计监视职能。众所周知,贪污、挪用公款、行贿、受贿、偷漏税款等都与钱离不开,而会计核算是以货币计量为根底进展的,管的就是单位的钱和物。从理论上讲,无论是贪污、挪用公款,还是行贿、偷漏税款等

5、在会计的账务上都可以留有明显的痕迹,即使受贿者一般也是以牺牲本单位的利益来换取受贿利益的,因此财务账上通常也会留下许多不合理的迹象。上述现象,在众多的大案要案中得以表达,绝大部分是以现金进展交易,而且数额触目惊心,有上万、上百万元,甚至有的是上千万。那么为什么在实际工作中,现行的会计管理体制不能很好地发挥其监视职能,根本原因在于现行的会计管理体制中每个详细单位的会计机构受制于本单位的指导,会计机构负责人,会计主管人员受制于本单位负责人的指导,使会计监视职能根本上丧失了其应有的功能和作用。会计人员为了自身的利益考虑,尽管知道上述不法行为,也会采取“明哲保身、视而不见的做法。正是在这样的管理体制下

6、,会计职能不但没有得到有效发挥,反而助长了腐败的滋生和漫延、偷漏税款的不断发生,最终损害的还是国家利益。 二、建立独立会计管理体制的必要性随着市场经济的建立和不断完善,财政体制改革的不断深化,特别是国有企业在一定程度上实现了产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理,从客观上要求建立起一套与之相适应的独立的会计管理体制,以充分发挥会计核算与监视两大职能的作用成为现实。为了从源头上防止贪污、挪用公款、行贿、受贿、偷漏税款、挥霍浪费的发生,保证会计核算的真实、完好;合理分配财政资金,进步财政资金的使用效率;正确处理国家与企业之间的分配关系,必须改革现行的会计人员双重身份的管理体制,建立独立的、适宜我国

7、国情的会计管理体制,保证会计人员在从业过程中,正确行使?会计法?赋予会计人员的权利,以国家制定的法律法规为根据进展独立的会计核算与监视。 三、独立的会计管理体制的可行性独立的会计管理体制是可行的,从理论上讲国家、地方政府、机关、事业单位、国营企业的财产是一体的,均归国家所有,特别是国有企业实现了产权明晰、权责明确。独立的会计管理体制与现行的会计制度与法律法规没有任何矛盾,相反是一种必然。独立的会计管理体制不会增加国家的额外负担,相反还能为国家节约资金,进步资金的使用效率,因为设想中的独立会计管理体制,是建立在会计人员的人事管理、工资级别、职务晋升、职称评定等由会计主管部门负责管理,用人单位在聘

8、用会计人员时按其岗位工资级别、费用标准、时间长短等,依国家有关规定预缴工作经费给会计管理主管部门。 四、建立独立会计管理体制的有效方法会计人员职业化管理职业化就是一种工作状态的标准化、标准化、制度化,即要求员工在知识、技能、观念、思维、态度、心理上符合职业标准标准。职业化包含职业化素养、职业化行为标准和职业化技能。实行会计人员职业化管理,对用人单位实行会计人员劳务派遣。劳务派遣,亦称人力资源派遣,人才派遣,人才租赁,是一种新的用人方式。用工单位可以根据自身工作和开展需要,通过会计人员管理机构派遣所需要的会计人员。劳务派遣施行后,用工单位与会计人员管理机构签订?劳务派遣合同?。由于用人单位使用派

9、遣会计人员具有很强的针对性,会计人员管理机构选择派遣人员时也必须符合用人单位的要求,因此保证了工作效率的进步。(一)必须建立科学完善的会计人员管理机构1.财政部下设会计人员管理总局,负责管理全国会计人员工作;实行会计人员职业化管理,制定?会计人员职业行为准那么?;研究提出会计改革和政策建议;拟订和贯彻施行会计法规、准那么和制度;组织和管理会计人员的业务培训;负责全国会计职称管理工作;指导和监视会计电算化工作;负责会计工作的劳务派遣等。2.省、自治区(直辖市)、地级市、县(县级市)地方人民政府设会计人员管理局,负责本辖区的会计人员管理工作,包括:会计人员的人事管理、从业资格管理、继续教育管理、专

10、业技术资格评定与管理、劳务派遣与考评管理、会计根底工作标准与考评管理等。(二)建立会计人员职业化管理体制。对获得大中专毕业证以上、并持有会计从业资格证的会计人员纳入职业化管理范畴,但必须建立准入制度,通过必要的考核,通过考核后才能进入;对会计人员进展职业技能定级考核,分为初、中、高等不同等级,不同级别不同待遇,同时对会计人员的工作进展绩效评估,并与待遇挂钩;对不符合职业化标准的会计人员实行淘汰制度;由会计人员管理局对辖区会计从业人员进展人事档案管理。这样可以消除在不同单位工作的会计从业人员有不同身份的不合理的人事管理体制;同时还可以消除一个单位定终身,不思进取、不擅长学习的不良现象,建立起与市

11、场经济开展相适宜的人才管理机制和竞争机制。 (三)实行用人单位、会计从业人员、会计人员管理局复合型的劳务派遣制。即由用人单位根据本单位的规模、会计机构设置与会计人员装备方案报会计人员管理局,经会计人员管理局审核后,根据本辖区从业会计人员情况向用人单位进展推荐。用人单位、会计从业人员在会计人员管理局的主持下,由用人单位对会计人员进展面试、考核、评定,如符合用人单位条件的,那么会计人员管理局根据国家制定的不同行业会计人员岗位工资薪酬标准、应纳养老保险、医疗保险等费用标准,按拟聘用期限向会计人员管理局预缴会计从业人员工作经费即劳务费,会计人员管理局随即向用人单位派遣从业会计人员。从业会计人员的工资薪

12、金、养老保险、医疗保险等由主管会计人员管理局负责发放和缴纳。(四)实行用人单位与会计人员管理局结合考核与评价机制。会计人员管理局制定标准化的会计从业考核标准体系,用人单位于每年(或半年)对派遣的会计从业人员进展考核,考核结果分为:优秀、称职、不称职三等,假设用人单位对从业会计人员考核为不称职,会计人员管理局应及时组织人员对用人单位的考核结果进展认真复核,确保考核结果的公正性,经复核后确为不称职的,会计人员管理局应及时终止该派遣协议。重新向用人单位推荐适宜人选,以保证用人单位会计核算不受影响。通过考核与推荐,真正表达能者上,庸者下的公平、公正的人才竞争机制。(五)加强从业人员的继续教育、职业教育

13、,实现会计人才资源的合理有效配置。目前由于还没有实现真正的人才竞争机制,会计从业人员的继续教育,流于形式,目的是为了每年的从业资格证年审;职业技术教育,华而不实,如:注册税务筹划师、财务总监等,目的是为了手中持有一本证,便于找一份工作。持证者与其应掌握的知识程度相去甚远,有的注册税务筹划师不能进展税收筹划;有的财务总监不能主持和驾驭一个大中型企业的财务工作。假设一旦实现了真正的人才竞争机制,会计从业人员就会积极主动的学习专业知识和税收法律法规知识等,不断进步解决复杂疑难问题的才能,丰富自己的人生阅历。在剧烈的人才竞争中,找到自己的最正确位置,发挥自己的才智,为构建社会主义和谐社会效劳,从而到达

14、实现会计人才资源的合理有效配置。(六)实行电子信息化管理,实现人才跨行业、跨区域流动。随着市场经济的不断开展,会计从业人员跨行业、跨区域流动已成为必然。会计人员通过不断的努力学习,其自身价值不断进步,解决问题的才能不断增强,会计人才的合理流动会更加频繁,从根本上打破了会计人员一个单位定终身的格局,从根本上改变了有的会计人员不思进取、不擅长学习,只会做帐的“小会计的场面。通过人才竞争机制确实立,必定会有大批优秀会计人才脱颖而出。因此,对会计人员实行电子信息化管理工作,是实现会计人才跨行业、跨区域流动管理的重要手段。(七)实行会计人员管理局独立的业绩评价和责任追究制度。要建立的独立的会计管理体制,

15、实现会计工作的劳务派遣。其重要手段就是要对会计从业人员定期进展系统有效的考核与业绩评价。对忠于职守、热爱会计工作、成绩卓著者应给予奖励和职务晋升,职称评定给予政策倾斜等;对造成国家或单位财产损失且负有责任的会计人员,特别是会计主管人员进展责任追究。例如:一个单位如发生非会计人员的贪污、挪用公款、行贿、受贿等行为,会计人员已觉察但不予以制止或责任心不强,不加审核地进展会计处理,给国家和单位造成直接或间接经济损失的,除司法部门追究有关人员的刑事责任外;如为一个单位虚开发票、多列本钱、少记收入或明知该单位有上述行为,不加以制止给国家造成税款流失的,除税务主管机关依?税收征管法?追缴偷漏税款和按规定进展惩罚外;如为一个单位提供虚假的会计信息,骗取公司上市的或为公司管理层提供虚假业绩报告,完成主管部门考核指标的,除证监会、主管部门依法对该单位予以处分外,会计人员管理局应根据?会计法?等有关法律法规,视情节轻重,追究有关会计人员特别是会计主管人员的相关责任,如触犯刑法的,由司法部门追究刑事责任。建