关于农村生活垃圾治理工作开展情况的调研报告

1、关于农村生活垃圾治理工作开展情况的调研报告在幸福美丽新村建设进程中，“村容整洁”是重要内容。改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了巨大变化。但是，农村环境治理体系建立明显滞后，农村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趋严重，垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的问题，必须引起政府和人民高度重视。2014 年 11 月，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境资源保护部、农业部、商务部、卫生计生委、全国妇联在全国启动了农村生活垃圾治理专项行动，四川省列为 2015 年第一批接受验收省份。遂宁市作为第三批验收城市，于 2015 年 6 月顺利

2、通过国家“十部委”组织的验收。验收期间，我区加大农村垃圾治理设施建设进度，成功筹办了全省农村生活垃圾治理工作现场会，农垃治理工作机制在全省予以表扬推广。农垃治理迎国检工作刚刚过去，各乡镇、街道都花了大量资金，建了大量池子，但运行管理中存在很多问题，已影响到群众生产生活。今年5-9 月，全区效能热线共收到群众关于这方面的投诉有190 余件（次），群众对此类问题反映强烈。 10月 15 日，市委督查室、市目督室、市整治办对我区农垃治理工作情况进行了暗访，我区分水镇、东禅镇、保石镇、聚贤镇、横山镇、会龙镇6 个乡镇农垃治理工作推进不力在 10 月 26 日遂宁日报第二版要闻栏予以全市通报批评。 9

3、月 14 日，四川省下发了关于全面深化农村生活垃圾治理意见（川城乡治办 2015 28号）文件，要求全省各地均要建立起农垃治理长效机制，所需经费由区、镇、村三级共同承担，要成立专门的治理机构负责这块工作。我区农村生活垃圾治理工作面临的形势已刻不容缓，为借鉴先进，分析问题，研究解决问题的办法与措施， 10 月 19 22 日，由区法制办冉光培主任牵头，组织区整治办、区人大办、区政协办、区财政局、区效能热线办等单位组成调研小组，选择了地理条件与我区差不多，机制比较成熟的安岳县及我区白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等8 个乡镇开展了为期 10 天的调研工作。一、调研活动

4、安排情况10.19 日，组织部分乡镇、街道分管负责人和整治办主任，区直有关部门分管负责人召开调研工作安排会；10.20 日，前往安岳县考察学习农垃治理成功经验；10.22 日，深入白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等地查看现场，走访群众，听取乡镇主要负责人关于这块工作的意见和建议；10.23 -28 日，区整治办汇总各方意见，起草调研报告；10.29-30 日，将调研报告反馈至各乡镇及调研小组成员单位征求修改意见。二、安岳县农垃治理情况安岳县辖 69 个乡镇， 926 个行政村、 35 个社区，总人口 162 万。安岳县从2011 年全省农村生活垃圾治理“罗江现场会

5、”后就开始着手农垃治理工作，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关责任部门为成员的领导小组，明确县治理办负责该项工作的统筹、协调、指导，由县住建局长兼任治理办主任，落实人员编制 8 名，加大资金投入力度，确保了该项工作有序推进。从 2011 年开始，安岳县财政累计投入 3120 余万元，建设垃圾定点收集池31125 个，分类减量池 2454 个，再生资源回收点 1022 个，小型垃圾填埋场10 个，购置垃圾清运车103 辆，手推车926 辆，人力三轮车412 辆。县财政每年投入垃圾清运及处理费 1600 余万元，其中垃圾清运费用 1000 万元，主要用于垃圾转运及设施设备购置、维护等；

6、600 万元主要用于无害化处理费用，按54 元/ 吨计算。2011 年-2014 年，安岳县每年财政定额补助农村清扫保洁费用 1400余万元。根据国省干道、县乡道路、非公路沿线区域产生垃圾量大小和各村人口多少，确定了保洁人员数量。其中，国省干道公路沿线10 个组以上的村配4 名保洁人员、 10个组以下的村配3 名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000 元；县乡道路公路沿线10 个组以上的村配4 名保洁人员， 10个组以下的村配3 名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年 2500 元；非公路沿线按1 名保洁人员把补助经费核定到乡镇，补

7、助标准为每名保洁人员每年4000 元。全县共配场镇保洁员 346 人，农村保洁员 2153 人，实现了清扫保洁全覆盖。从2015 年开始，安岳县政府明确各村级运行维护经费每年 5 万元主要用于解决村级保洁人员经费，该项经费不再列入县财政预算。在城乡环境综合整治方面，安岳县财政将乡镇河道整治、绿化整治、设施整治、秩序整治等经费实行了定额补助，其大乡镇10万元 /年，中小乡镇5万元 /年，非驻乡集镇 3 万元 / 年。安岳县通过到南部、乐山、绵阳、深圳等地进行实地考察，提出下步将建成城乡生活垃圾一体化处置系统。计划引进垃圾焚烧发电等资源化利用项目，该项目已完成选址、地勘、规划设计等前期准备工作，即

8、将进入招标建设，目前已有10 多家企业前来咨询，协商。安岳县还计划在9 个片区乡镇积极筹划建设乡镇垃圾压缩中转站，以尽力降低垃圾转运成本。三、我区农垃治理情况从 2008 年全省开展城乡环境综合治理工作以来，我区就着手农垃治理，但仅局限于乡镇场镇（莲花、安居镇除外）及国省道公路沿线105 个村庄。全区共设置有 72 个垃圾固定转运点，由所属乡镇将垃圾转运至转运点，由城管局组织乡镇与意佳源环境卫生服务有限公司签订服务外包协议，由外包公司将固定垃圾收集点内垃圾清运至市垃圾处理厂进行无害化处理，协议经费共266 万元 / 年，其中区财政解决 225.8 万元，乡镇自筹40.2 万元。2011 年全省

9、“罗江现场会议”后，我区曾启动实施“户集、村收、镇转运、区处理”的农垃治理模式，但因投入过大，财力不足，仅在玉丰镇、安居镇、西眉镇、磨溪镇4 个乡镇进行试点，建设了少量垃圾池，配备了少量保洁人员。终因覆盖面不大，机制运行不起来，被搁浅。2014 年 11 月 18 日，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开，提出全面启动农村生活垃圾5 年专项治理，使全国90%村庄生活垃圾得到有效治理。2015年 3 月 20 日，全省召开验收动员大会，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标，以“五个保障”（有垃圾收运处理设施，有清扫保洁队伍，有再生资源回收点，有村规民约，有资金投入机制）为重点

10、，以 4 月、 5 月、 6 月三个批次为时间节点开展验收，遂宁作为第三批验收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标。安居区积极响应上级政策，全面启动并推行“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理” 农村生活垃圾生态处理模式，按照“五个保障”要求，在镇村一级新建垃圾池5696 个，再生资源回收点471 个，区财政按照每个池子补助 200 元，每个再生资源回收点补助 500 元的标准，补助乡镇建设经费 135 万元。区整治办向省城乡环境综合治理主管部门争取到项目资金110 万元，主要用于补助遂资眉连接线、G318线、遂安快捷通道沿线乡镇。因农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作

11、量大，机制不成熟，财政投入不足，引入市场手段不充分等因素，导致农垃治理问题越来越突出。（一）乡镇面临巨大压力。按照农垃治理覆盖100%行政村的要求，原不在治理范围内的垃圾也必须得到有效治理。垃圾池建成后，由于乡镇经费保障不到位，存在资金缺口，导致保洁人员聘请不到位，大量垃圾迟迟得不到转运，上级检查，群众投诉经常反映问题，社会影响较差。加之农垃治理保洁面宽、转运路程远，人员需求量大，村级运维经费又要承担“六联机制”、“村村响”、“村道路维护”、“村级活动室”建设等，乡镇普遍没有经济。特别是街道办，区财政未匹配村级运维经费，没有垃圾处理费征收，治理经费全靠办事处兜底。（二）外包公司提出追加经费。随

12、着村（组）垃圾池的建成，原未纳入转运范围的村（组）垃圾也急需转运及处理，导致区统一选聘的转运公司垃圾转运量及处理量增大。据现场核实，全区每日新增垃圾量17.3 吨，年需增加转运经费 61 万元，年增加市垃圾处理厂的无害化处理经费 29.5 万元，共需追加经费 90.5 万元。转运公司压力增大，提出需追加转运及处理经费，才能确保日产日清。四、我区下步工作建议农村生活垃圾治理是一项重要的民生工程，借鉴安岳县的成功经验，结合我区实际，现就我区下步工作提出以下几点建议，提请区委、区政府研究。（一）建立完善社区、村庄管理机制。在各乡镇、街道大力推行农村社区“1+N综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制。

13、组织开展“幸福美丽家庭”评选、“法律七进”等活动，打造平安和谐幸福社区（见附件一）。（二）全面推行“户集、村收、镇运、区处理”模式。农村生活垃圾采取两级运行。一是镇村清运。由乡镇增配保洁人员，每日负责村（组）清扫保洁，将村（组）垃圾池内垃圾转运至镇中转站。二是区转运及处理。由统一选聘外包公司将镇中转站垃圾转运至市垃圾处理厂进行无害化处理。（三）引导村民做好垃圾分类，源头减量。由各乡镇指导各村，由各村指导各户，要求农户在家门口设置垃圾坑，将可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，将可回收利用的垃圾分解至再生资源回收点内，将不可回收、有毒有害垃圾扔进垃圾池内，从源头上做好农村生活垃圾减量收集工作。（四）调

14、整农村环境综合治理月考核办法。将各乡镇、街道农村社区“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制建立、落实情况纳入我区农村环境综合治理月考核的重要内容，逗硬实施考核（见附件二）。（五）建立农村生活垃圾治理专项督查考核机制。对乡镇、街道农村生活垃圾治理工作进行严格考核，考核方式由区整治办组织相关部门实施，实施季度综合考核，平时不定时考核。对考核结果进行排位。分别评选出一等奖1 名；二等奖3 名；三等奖5 名。对获得名次的进行奖补，奖补资金从城管局预算外农垃治理专项资金30万元 /年中列支，每季度支出 7.5 万元，其中：一等奖2万元；二等奖1 万元；三等奖0.5 万元。获奖单位以区城乡环境综

15、合整治指挥部下发的考核文件为依据兑现奖励资金，该项经费列入区财政每年预算（见附件三）。（六）加大财政支持引导力度。1. 在农村生活垃圾治理方面。为减轻财政负担，我区保洁人员配备建议借鉴安岳县模式，国省干道公路沿线10 个组以上的村配4 名保洁人员、 10 个组以下的村配 3 名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000 元；县乡道路公路沿线 10 个组以上的村配4 名保洁人员， 10 个组以下的村配3 名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年2500 元；非公路沿线按1 名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年 4000 元。场镇社区根据实际需要配备，补助标准为每名保洁人员每年 9600 元，全

16、年所需保洁人员经费 847.03 万元。建议区财政每年承担50%，计423.515 万元，剩余50%由乡镇从村运维经费中予以解决（见附件四）。2. 在集镇环境综合整治方面。从2016 年起，将实行新的预算法，如城乡环境综合治理工作所需经费未纳入财政预算，今后这块工作就没资金渠道，工作无法开展。建议对21 个乡镇、 2 个街道办环境整治工作实行定额补助，废除原“5、 4、 3”补助标准，参照安岳县补助标准，街道办事处补助 20 万元 / 年（因街道办社区没有村运维经费），老片区乡镇10 万元 /年，其余乡镇5 万元 /年，非驻乡集镇3 万元 /年，所需经费 267 万元 / 年，建议纳入区财政每年预算，其中60%的经费160.2 万元预算到乡镇，40%的经费106.8 万元