市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制

1、市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制作者：陈天郑国栋天津大学建筑学院来源：城市发展研究随着我国城市化进程的加速和经济体制改革不断深入5处于社会转型期的城市建设中5出现了追求自身利益最大化的多方利益主体，现行的城市规划管理还普遍 缺 乏 协 调利益多元化机制。在规划设计与管理层面引入城市设计(控制 ) 导 则 作为城市建设调控的手段，以平衡社会多方利益主体关系5达到公共资源的合理配置以及市民利益配给的公平、公正，实现城市建设从追求外 显 的速度与规模向追求内在的环境品质、文化内涵和社会和谐的转化。新的社会环境下5适应社会利益主体多元化的社会发展格局是城市设计导则实施、控制引导城市规划、建设活动

2、的理念、方法和效果的核心。1城市设计导则的利、人益平衡机制1.1城市设计导则的概念城市设计导则(UUrar b 人b aa nn DD e 为e ssi 本i gg n 的n GG u 思u ii d 想d aeli en) 从e 是s人或n5c 即体现以为的行心理诸如艺术性、可达性等出发5研究建筑空间布局与城市环境品质之间的关系。从工作的深度看5导则可以说是控制性详细规划的精细化5尤其是对于某些特定地段(如某些商业步行街)和特定要素(夜景、商业招Irfcr牌等)的设计。导则是在定性、定量和图文结合方式下的弹性控制。1.2城市设计导则的a市民与公共利、人益为本思想核心城市设计导则是城市建设过程

3、中一种建设操作手段5它是一种主动式的秩序的需求以控制引导为目的5以平衡社会经济发展可能带来的建设性破坏。现代城市设计导则应体现a市民与公共利、人益为本的思想5即从代表公共利、人益的利、人益实体对城市具体环境要素的利用和需求出发5调控引导各利、人益主体在环境与交往中的行为、心理、可达性等5并据此调和形体环境布局与城市环境品质之间的关系5强调市民利、人益的平衡与协调。1.3城市设计导则涉及的市民利、人益主体构成多元化在社会转型期间出现了多方社会利、人益主体5其对自身利、人益最大化的利、人益的追求促进社会的发展。不同的社会力量和利、人益之间的平衡和组织则是城市设计作为社会、经济、政治过程的核心问题5

4、新的社会环境下5我国的城市设计a参与方即城市设计导则涉及的社会利、人益主体的组成：房地产开发商、物业公司、业主(居民委员会)、市政府、市政府各部门、区县政府、规划委员会等相关管理部门、邻近土地的所有者、公众、建筑公司、设计者(建筑师、规划师)。开发过程中的每个角色的动机可以根据几个普遍标准来衡量：财政策略该参与者关注的是开发项目是否能达到开支的最小化与收、人益的最大化、时间跨度该参与者与开发项目之间的牵连与利、人益关系主要是远期的还是近期的。开别发关项注功目。能满性足功能该要参求与的者能是力否有对特外观该参与者是否主要关注建筑产品的外观。与环境的关系该参与者是系否。主要关注开发建筑与周边的关国

5、内目、/.前所欠缺的是城市设计社会性过程的四大保障要素：法规体系、机构体系、评价体系、公众参与5城市规划管理中缺乏平衡城市设计中参与方的利、人益多元化和动机多样化的手段5需要在规划管理中引入导控型的机制。计1.导4 则状的态实施过效程果的导控：城市设法的管从理美、国以等及国费家城地、区实纽约施及区旧划金山的实践案例看5城市设计导则主要目标是平衡城市设计参与方的利、人益5协调矛盾5采用的是最低限度原则满意和矛盾最小化原则5而这一点八、在实施效果上优于我国传统控制性详细规划中的最好或最优原则5以此简化政府决策和选择中的复杂性。哲学家西蒙认为对世界进行描述有两种方法5是状态描述5二是过程描述。前者按

6、照八、意识到的情形刻画事件5它们提供了鉴别事物的方法5常常是通过建立事物本身模型的方法得到的5后者按照八、作用的方式去刻画事物5它们提供了产生具有希望特征的事物的方法。西蒙教授所说的状态描述类似我国传统规划管理的主要方式5比如控制性详细规划中有关建筑标密5度它、们容给积出率等种方a面是的 什数么据、的指既定蓝图；而设计导则管制相对来说更多采用的是过程描述的方法5给出一种a为什么或是a如何做的提示与途径。1.5物权法是城市设计导则平衡机制的法律基础物权法的目标是深化我国产权制度改革5建立归属清新、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度5主要解决民事生活领域的财产保护问题5对市场主体的财产进行

7、平等保护。物权法清晰界定了城市设计参与方和城市设计要素的产权关系5从而在法律上保证市民利、人益平衡的顺利实施。1.6城市设计导则的利、人益平衡手段公众参与制度是城市设计导则平衡各方利、人益的手段。城市设计听证制度使代表各种利、人益的意见得以 充 分表达并互相交流5有利于规划委员会全面了解、分析各种情况，兼顾各方利、人益要求5城市设计公示制度有利于规划委员会获取反馈意见，强化与公众的交流5同时使公众全面了解城市设计的意向与结果，对城市设计在实施之、/.前进行检验。2市民利、人益平衡下的城市设计导则编制管理机构多部门权力制衡的机构组城市设计导则编制和实施具有很强的阶段性和针对性5其编制审批机构将是

8、城市规划管理部门下设的常设机构。其机构可以由规划委员员会会、园建林设局委、员交会通、局市和政环管境理整委治办公室等部门组成5并由规划委员会统一协调统筹（图1），可以使部门权力得到制衡和监督。目、/.前5我国一些地区政府规划主管部门已设置了省、市一级城市设计导则编制委员会。在组织形式上5由地方规划委员会统筹5在下级部门（局、处设置专门的城市设计办公室5采用联系会和联合办公的方式。机构内的权责关系和利益地方政府赋予规划委员会（ 或 设计导则编制委员会）统筹编制和审批城市设计导则的权利5并可由市政府主管5规划委员会负责协调机构内各部门的关系5由市民代表监督5使机构的决策兼顾部门利益和公共利、人益。在

9、编制城市设计导则的阶段，城市级和区段级设计导则的编制 由 规划委员会负责5其他相关部门配合5地段级设计导则的编制由被委托的具体地段的设计单位负责并和区段级设计导则保持一致，并要考虑到各市民利、人益主体5最后由机构和市民共同审议。在审批、监督和维护城市设计各阶段5明确各部门对城市设计要素的权责关系，具体见表2略5由规划委员会统一协调5并考虑弱势群体的利、人益。各部门在获得管理经费的同时承担相应的责任。3市民利、人益平衡下的城市设计导则的编制与管理3 . 1 城 市 设 计 导 则 编 制基础资料调研的全面性设计导则编制、/.前期的调研工作分为城市现状调查和城市社会调查两部分。现状调查主要包括城市

10、的气候、地形、交通、土地使用现状、景 观 、环境效、人益、生态系统等技术性内容和城市的历史、经济和文化等社会性内容。这些资料可通过现场勘查、文献资料查询等获得5是一般的调查方式。社会调查是对城市公众行为和心理特征的探知活动。由于市民利、人益主体的协调是设计导则制订的重要依据。一般说来5社会调查可采用问卷调查的方式5直接获得人们心理、生理对城市设计各方面的需求5调查的对象涉及到各市民利、人益主体。3.1.2编制步骤中的利、人益协调在调研工作宀完成的基础上5依据总体规划中的用地性质和用地布局5并考虑社会经济和文化发展的需要5运用各种城市设计的方法和原则5对调研资料进行深入分析由规划委员会组织专家学

11、者统一编写城市设计导则5也可由规划委员会下设的导则编制委员会进行。在编制过程中5其它部门要参与导则的阶段成果论证会5全面协调部门利、人益和公共利、人益。在导则的成果被反复论证并取得各部门的初步认可后5确定为阶段性编制成果。现阶段我国的城市设计导则只存在于详细规划的地段级设计导则5一般没有同总体规划对应的城市详级细设规计划导对则应5的也区很段少级有设同计控导制则性5往往使各层次的城市设计和总体规划的目标脱节5对整个城市的面貌缺乏整体控制依据5不能保证城市空间的整体品质。为了协调市政府和各区县政府利、人益主体关系5保证城市空间景观质量的整体提高5应当首先研究城市级设计导则5将城市总体规划的目标分层

12、深化宀完善5消除a局部考虑带来对城市总体景观的片面影响。例如：如北京将城市分为旧城区、中心城区、绿化隔离区、边缘集团区5其中将绿化隔离区改造成为a城市的绿肺5就是从城市整体利、人益考虑出发5是对总体规划中a建立宜居城市目标的具体实施。从一个理想状态来说5城市设计导则制定应从城市级别设的计设导计则导5则然开后始到5地继 段级而是 设计区段 导则级向 品各 质个 的系 整统 体推 效进 果5。才可以确保城市审批导则中的公众参与公众参与审批导则的目的是协调社会利、人益主体的关系5在设计导则制定、实施程序上保证公平、公开、公正的原则。在美国私有制体制条件下5社区委员会代表土地所有者和周围市民的利、人益

13、5城市规划委员会代表政府5城市规划与都市设计委员会代表专家5审议流程中权责关系清楚(表3略）。我国处于社会转型期5市民与公共利、人益主体呈现出多方制衡、协商合作的趋向5个案审议需要各单位、团体及市民利、人益主体的全面参与、协商谈判。3 . 3 城 市 设 计 导 则 实 施 的 管 理 与监督则的实施方进面行5分各级层管次理城 (市管设理计原导则明确性、稳定性、权责一致、高效有序运行），明确上级政府和下级政府的权责关系。将城市设计导则实施状况的监督可纳入现行建设管理的对开发项目a两证一书审查。计编制另的宣方传面活5动广5泛加开强展全城民市认设知教育。成立城市设计导则维护的监督机构5将在城市发展演变过程中出现的新的矛盾与新的利、人益需求整理汇总5以信息通报的方式转达给各个基层负责部门5并作为导则制订实施与修正的原始依据5使城市设计导则在城市不断发展的动态过程保持更新。再者5建立我国现阶段城市设计成果的评估管理标准5可以采用a四满意体系5即市民满意、专家满意、游客满意、政府满意5经审议后的成果使各市民利、人益主体都可接受5体现实质公正。4结语就我国当今城市设计管理的实践进程看5在实施程序上积极寻求平衡市民社会主体利、人益5适应社会转型期市民利、人益多元化的需要5增加公众参与制度5体现城市设计导则的a市民利、人益平衡为本”的思想和社会的公平、公正5有利于创