青海社会工作发展思路解析

1、青海社会工作发展思路解析    摘要：自2008年首次社会工作师职业水平考试以来，我国社会工作已呈蓬勃发展之势，青海社会工作虽刚刚起步，却已成为西北乃至西部地区非常活跃的一份子。由于我国各地社会工作发展不平衡，东南沿海部分地区因迫切的社会需求使社会工作在发展方向上有所侧重，且发展越来越规范，这对其他地区的社会工作发展有一定借鉴意义。本文笔者主要针对青海社会工作发展现状，从教育、身份、合作及特色等方面谈目前青海社会工作教育存在的特点和问题，并结合青海省情提出社会工作发展的一些新思路。关键词： “GONGO” 螺旋式发展   少数民族社会

2、工作  农牧区社会工作    我国社会工作发展是先从理论开始，再带动实践的展开，即“教育先行”模式（史柏年，2004）。对其可以从两条线来考量：一是早期的社会工作实践，如以20世纪2030年代“乡村建设运动”为代表的社区工作，其中非常著名且影响较为深远的有晏阳初的河北定县平民教育运动（实验区）及梁漱溟等人开展的山东邹平乡村建设运动（研究院）等；二是当代的社会工作教育，自“马甸会议”确认社会工作的学科地位以来，2000年西北大学成为西北地区最早开办社会工作专业的高校。青海社会工作教育也紧跟时代步伐，并与社会需求紧密联系起来，2002年青海师范大学招收首届社

3、会工作本科生，优先在青海省探索社会工作发展道路。    本文笔者将以青海社会工作发展过程中的特点及存在的问题为切入点，尝试提出青海社会工作发展的新思路。一、青海社会工作发展的特点社会工作是社会经济发展下的产物，与工业发展和社会思潮紧密联系在一起。青海属经济欠发达和文化多元地区，且社会事业相对滞后，这些因素社会工作陷入了暂时的迷茫和混沌中，笔者认为目前青海社会工作发展有其自身的特点和问题。首先谈教育，青海社会工作教育以通识性教育为主，与青海省情结合不深，且专业定位不够清晰。目前，全国开办社会工作专业的院校的教育课程设置基本上都是参照中国社会工作教育协会的要求，青海高

4、校也不例外。但因青海地处青藏高原，专业发展底子相对薄弱，致使社会工作专业教育面临不少难题，表现在：1、学校及院系对专业的定位比较模糊。2、师资理论水平与实务督导能力有待提高。3、理论课程与实务课程的衔接和针对性有待加强。4、学校与其他社会服务机构联系和合作不够，整合社会资源的能力不强等。任何专业发展初期都需经历各种困难的挑战，恰恰就是这些困难促使青海社会工作院校过多的追求与发展较快院校培养模式的“形似”，来为专业发展“正名”，忽视了本地的实际情况。由于未充分开发当地实践机会和挖掘潜在的社会资源能力有限，使社会工作难以有效地服务本地区，最终脱离了社会工作“服务”的本质，整个社会工作教育被冠以“貌

5、合神离”的状态。“社会发展和消除贫穷应该是中国社会工作教育的重心”（王思斌，2000）。这句话阐释了社会工作教育应该达到的任务目标和过程目标，同时也表明了社会工作专业应该承担的社会责任，这种责任对于欠发达地区的社会工作尤为重要。其次谈身份，青海社会工作者身份模糊和民政工作者身份的再认同，极大地阻碍了社会工作队伍的专业化和职业化。 笔者认为在社会制度和社会政策既定情况下，社会工作者身份模糊主要来源于两个层面，首先是教育层面，即学什么知识，在哪些领域可以用；其次是操作层面，即能不能用，能有什么用。只要其中任意一个层面出现问题，都会导致身份模糊的出现，如上所述青海社会工作教育的发展面临不少

6、亟待解决的问题，对教育的定位及实施教育的目的不清晰致使社会工作专业在校学生和毕业生普遍存在身份模糊现象，使学习和就业陷入迷茫。民政工作一直在我国社会发展中扮演着极为重要的角色，主要运用行政手段进行社会管理和社会服务。社会工作师资格认证考试的举行，及建立了相关的制度和评价体系，使社会工作逐渐走向了以政府为主导的专业化和职业化。将社会工作方法引入民政工作，丰富民政工作手法原本是非常好的创意，但工作身份的模糊以及社会工作方法引入的适应性绝非短期内能调适清楚，致使一些民政工作人员和社区工作人员反而不知道如何开展工作，影响了服务效果。再次谈合作，青海的地理位置和多民族聚居的特点，使政府与非政府组织之间的

7、合作处于一种“暧昧”的合作状态。青海是少数民族聚居地区，政府出于社会安全和政治稳定方面考虑，在审批西部非政府组织（NGO）方面非常严格，尤其是国外NGO，并且对该地区的NGO有比较强的监管，这在一定程度上维护了青海的社会稳定。NGO的存在与发展在一定程度上可以弥补政府某些政策或执行中的漏洞，但事实上政治上过多的干预使一些NGO很难有与政府部门进行深入合作的机会。政府部门主要以一系列行政体系内的服务方法开展社会救济，老百姓虽从中有所收益，但问题还是回到“要给鱼还是给钓鱼的方法”上。让受益者更有尊严的得到帮助，激发他们“自助”的能力是社工的核心目标。笔者知晓在青海民政部门下设有一些“GONGO ”

8、，他们亦尝试借助社会工作的方法开展社会服务，但不少以前是民政部门的工作人员，虽有很多的社会资源，但职业背景造成工作方法上的缺陷却是一块硬伤。最后谈特色，青海的民族社会工作和农牧区社会工作还有待开发。中华民族是个大家庭，五十六个民族相互融合、相互学习，而青海正是我国大部分少数民族的聚居地，并伴随着大面积的农牧区，如何做好少数民族工作和农牧区社会工作就成为青海社会工作的特色内容。社会工作是解决社会问题的一种方法，不存在在哪儿适用的问题，而只是考虑谁来使用和怎么使用的问题。对于少数民族而言，民族信仰无疑是至高无上的，民族内部问题可以通过自身机制和习俗克服和解决，社会工作方法的使用绝不是也不可能是要冲

9、击信仰的地位，而是考虑在民族信仰的支撑下，如何使用社会工作方法更好的为少数民族居民服务。因此，笔者认为开展少数民族社会工作和农牧区社会工作是满足社会的需求，同时也是丰富我国社会工作内容体系的需要。二、青海社会工作发展的新思路我国的社会工作发展与社会工作教育紧密联系在一起，社会工作教育应该加强针对性，不断的完善理论和实践课程体系，并与本地区的社会服务部门或相关组织加强合作，提高学生的实务能力和水平，提升和巩固学生认识社会和服务社会的价值意识。笔者根据上述社会工作发展过程中的特点，尝试提出青海社会工作发展的一些思路，仅供参考。    第一、青海社会工作教育立足本地，坚

10、持“请进来，走出去”，加强与省内外高校和社会组织的联系与合作。青海社会工作教育发展至今日趋完善，无论是理论水平还是实务经验都取得了长足的进步，但青海地处西部高原，专业发展的信息和资源相对较少，因此笔者认为目前青海社会工作教育首先应立足本地，摸索和发展适合本地的社会工作培养模式，课程理论知识的超前可能会给专业对口实习及就业提出较大挑战，也给学生在理论和实践的结合上带来较大困难；其次应加强与省内外高校及社会组织联系，吸收和借鉴其本土化经验，使社会工作人才的培养更有针对性，为学生在省外就业打基础；最后应坚持“请进来，走出去”。请进来即邀请国内外知名学者和实务专家来青海讲学，为青海社会工作发展，尤其是

11、教育发展提建议；走出去即承担社会工作核心课程的老师应多去其他学校和社会组织参观交流，在吸收其长处的同时，也可宣传本校社会工作发展取得的阶段性成果。另外，学生实习也应坚持走出去，多元化的实习机构必然会带回多种实习经验和实习体会，通过学生间的经验分享，实现经验知识的互助。第二、青海社会工作的功能定位应该以预防为主，补救和治疗为辅。青海经济处于起步状态，与东部地区的经济崛起有较大差距，由经济发展引发的社会问题相对于东部地区也偏少，影响较小；另外青海的文化认同相对于东部地区更强，尤其在少数民族地区，民族文化始终是主流。东部地区自我国近代以来就开始经受外国文化的冲击，发展至今，相对于青海文化要更为多元；

12、这两方面都直接决定了两地区的社会工作发展中服务的侧重点应有不同。东部地区由于工业发展带来的社会问题和引发的社会矛盾更为突出，社会工作更多以补救者和治疗者的身份出现，青海在借鉴东部地区社会工作经验的同时，在一些社会问题出现前，更应该将社会工作定位以预防为主，补救和治疗为辅的层面上。当然，两种方式会在社会发展的不同阶段可相互转化，出现螺旋式发展，但在特定阶段笔者认为应该在社会工作的服务上有所侧重。第三、在青海省民政系统或其他社会救助组织内设置社会工作部门，注重救济工作方法与社会工作方法的结合。民政工作和社会救助组织一直承担着我国社会救济的职能，在社会服务中发挥着不可替代的作用，多年的社会救济工作经

13、验是社会服务领域的宝贵财富。笔者认为，民政部门和社会救助组织可以尝试在部门内部成立社会工作办公室或者社会工作小组，与社会救济工作相互配合开展社会服务，前者的服务与管理方式侧重于任务目标，而后者更侧重于过程目标。由于社会救济工作更多的是实物救济，主要是满足贫困居民的生存需求，社会工作人员可以配合社会救济开展贫困居民的能力培养和意识提升工作，并鼓励建立居民互助组织等，这样从软硬两方面同时抓更有利于我国的社会服务，由于两种工作方法是相互配合，因此不存在谁强谁弱，或替代的问题，从长远看两种方法的吸收并用，最终达到融合。第四、青海社会工作更需要政府牵头，大力倡导政府与民间组织（NGO）通力合作，共同致力

14、于社会工作的良性发展。与东部地区发展不同的是青海社会工作起步晚、资源相对较少、社会工作专职机构缺乏、社会认可度低等，这就要求政府能牵头推行社会工作，尤其是推行社会工作的试点工作，尽量为社会工作发展创造条件，加快社会工作人才队伍建设。当然，我们在看到政府推动社会工作发展的同时，必须警惕在社会工作本土化过程中，社会工作方法与政府行政体系内的工作方法间的冲突，不同专业间对分析社会问题和解决社会问题的不同看法，社会工作专业在借鉴其他方法的同时必须坚持专业本质。一般认为，提供社会服务的主体除政府外，还包括民间组织。民间组织在我国社会发展过程中也扮演着极为重要的角色，尤其在农村扶贫和农村发展方面与民政部门

15、的社会救济相互配合，极大的改善了贫困居民的物质生活和精神文化生活，提高了贫困居民应对贫困的能力和信心。因此，笔者认为政府与民间组织在社会服务领域内的合作空间非常大，彼此间相互吸收和促进，更有利于社会工作的应用和发展。第五、开发少数民族社会工作和农牧区社会工作是丰富我国社会工作体系的重要内容，亦是实现民族团结和构建和谐社会的客观要求。     作为少数民族的主要聚居地，青海社会工作在预防社会问题和缓解社会矛盾方面努力的同时，还需要开发少数民族社会工作和农牧区社会工作，为构建和谐社会和民族团结贡献力量。笔者认为可以从以下几个方面做尝试：首先，社会工作专业在招

16、生时需要考虑少数民族生源，并对来自少数民族地区的学生进行面试，主要是检验其是否掌握本民族的语言及相关的文化等，以备为少数民族地区培养专门人才；其次，在社会工作课程设置及实务训练中应该开设有关民族文化及民族问题的专题课程，并与少数民族的民政部门或者农牧区建立一定的联系，方便学生的实习和见习；最后，政府和传媒应该在少数民族社会工作者方面进行宣传，增加其社会影响力，并鼓励这类学生毕业后能回到生源地就业，实现“反哺”，政府可以给予这类学生适当支持。另外，社会工作可以从社会连接的角度出发，促进多民族间的沟通和融合，为我国的民族发展和社会稳定作出贡献。三、总结    本文的主要切入点是针对青海社会工作的现状，指出其发展过程中存在的特点和问题，通过对该区域社会工作功能和角色的初步定位，尝试提出社会工作发展的一些新思路，从而更好的发挥社会工作专业职能，为青海的社会发展和社会稳定作出贡献。至于开展少数民族社会工作和农牧区社会工作，考虑到少数民族地区的经济文化等方面可能要更为复杂，且社会工作的开发和应用也不是一朝一夕就能完成，因此笔者只是提出设想，期望能得到社会各界及社会工作同仁们不断的关注和研究。参考文献：1邓国胜.也谈“GONGO”J.中国发展简报，2004,(18).2甘炳光，梁祖斌等.社区工作理论与实践M.香港：中