BOT模式在我国环保设施建设中的应用探讨

1、BOT模式在我国环保设施建设中的应用探讨摘要:分析了BOT投资模式在我国环保设施建设中的一些重要作用,指出该投资模式后天有待解决的几个问题,可以预料BOT投资方式必将为中国环保产业的发展壮大做出不可替代的贡献。关键词:BOT,环保设施,应用改革开放以来,我国经济发展迅速,但相应的基础设施却日渐落伍,成为制约我国经济发展的“瓶颈”。基础建设投资需要大量资金,而国家财政预算已是多年赤字累积,远远不能满足基建投资需求。BOT(Build-Operate-Transfer投资方式及运作模式是20世纪80年代在世界范围内兴起的一种用于公共基础设施建设项目的融资模式,私人资金兴建基础设施的一种方式。这一新

2、的国际投资方式80年代以来在世界各国、特别是发展中国家受到了广泛的欢迎。作为一种带资承包方式,BOT已经用于城市固废、废水处理等基础设施项目。目前,许多地方向国家计委报请BOT立项报告,BOT方式将是我国现阶段环保基础设施建设的重要方式。1BOT投资模式在我国环保设施建设中的作用1.1促使多元化融资,缓解财政压力我国环保基础设施的投资主体是政府,投资体制格局单一,政府指令性投资比重大,其他主体在总投资规模中所占的比例较小,这种投资结构不能满足持续发展的需要,资金缺口较大。采用BOT方式,利用国际和国内商业资本直接投资和经营环保基础设施,使投资主体多元化,改善我国环保基础设施产业的投资结构;改善

3、基础设施建设投资单一的不利局面。多年来,我国以政府为主控制基础设施投融资活动全过程的计划体制没有得到根本转变,建设资金主要依靠政府财政资金和银行贷款,存在着投资主体单一、融资渠道较窄、资金投入不足的问题。近年来虽然基础设施领域的投资来源结构由原来的国家单一投资向多元化结构转变,并已初步形成了以国家预算投资为主,国内贷款、利用外资、自筹资金为辅的投资结构,但基础设施建设滞后的局面却没有从根本上改变,特别在我国中、西部地区更为突出。而采用BOT模式,政府可以充分利用国内的民间资本和海外资金发展我国基础设施的建设,从而在根本上解决基础设施长期投资不足的问题。1.2引进国外先进的环境保护技术环保基础设

4、施建设中有许多属于技术密集型项目,而目前我国环保基础设施建设所需的一些新时期或成套综合技术还没有过关,一些先进设备还不能制造,在设备引进上又存在资金缺口。BOT方式由投资者负责项目的全部设计、施工和建设,为降低建设营运成本,投资人会尽量引进先进的设备,采用先进的管理手段,这有利于解决我国在环保基础设施建设中的技术难题和资金匮乏的窘境。另外在合同期满后,整体设施交由我国政府使用,这意味着对先进的环境保护设施、技术的取得和先进管理经验的积累。1.3引进竞争机制,实现环保基础设施工程市场化传统的基础设施经营,一般都具有较高的垄断性。在这种局面下,企业没有外界竞争压力,存在经营管理水平低,建设效率低下

5、等问题,在资金本来就很薄弱的情况下,造成了资金周转的时间过长和资金的浪费。由于BOT方式一般以招标和投票的方式进行,政府从若干个投标环保基础设施的企业中选择综合最优的从事环保基础设施的建设经营。这些企业的加入,有利于促进竞争,增强我国环保基础产业的生机和活力;有利于提高项目运作效率和质量,采用BOT投资方式,吸引外商和民间资本进入我国基础设施建设领域,势必打破国家对基础设施的绝对垄断经营状态。由于BOT项目投资巨大、期限长且不确定风险大,因此投资方往往会在项目运作时用自筹资金从事建设,必然会注重资金的使用效率,注意实现资源的最优配置。在工程设计、成本控制、管理经验和经营思想上也会对传统的经营模

6、式进行巨大的冲击,并迫使基础设施建设质量和效率在竞争中获得提高,在无形中也带动了整个行业的运营效率。1.4细化企业的分工合作,提高劳动效率BOT投资方式的运用,势必会加快我国环保基础设施的建设,我国将在更广的地域范围内实现污染物的集中处理。这样,环境污染问题就由专门的产业提供社会化的服务来解决,排污企业可以专心从事生产经营活动,不用再劳心费力于企业内污染处理设施的建设和使用。排污企业和环保基础设施企业分工合作,有利于提高劳动效率,为经济发展和改善环境质量做出自己的贡献1。2BOT投资模式亟待解决的问题2.1缺乏法律法规的规范BOT投融资方式具有投资数额大、投资周期长、在项目运行周期内不确定因素

7、多的特点,需要建立专门的法律法规进行规范。在执行上,各地普遍缺乏实施细则,导致随意性很大,同样的项目在价格测算和评标办法等方面出现较大差异。同时,操作不够规范和透明,很多项目运作不是通过市场竞争而是依靠人际关系来实现的。2.2市场竞争混乱众多投资商出现后,造成竞争激烈,目前一些项目采用的是预测成本加给定投资回报率再折算成单位产品价格的定价方式,但因缺乏标准,预测成本的计算往往不够科学合理,不仅造成价格失真,还容易影响招投标工作的公正性,难以制止恶性价格竞争,最终受害的将会是政府。2.3基础设施建设管理体制不完善实施BOT投资方式涉及到国家的产业政策、外资政策和投资政策,涉及到政府各职能部门之间

8、的关系协调。我国传统政府管理模式势必导致基础设施建设中的投资管理工作不规范,各部门由于存在理解差异或受局部利益的影响,部门间的协调难度大,许多项目因管理体制上的问题进展缓慢。另外,宏观规划的不足使多数BOT项目集中于东部地区,而经济欠发达的西部地区项目太少,不利于配合中央“西部大开发”战略的实施。2.4基础设施建设的风险管理体系不健全在BOT项目的具体实施过程中,系统性风险是私营部门不愿承担的,特别是汇率风险、通货膨胀风险、制度风险、法律风险和政治风险,因此私营部门会要求政府提供某些保证,要求政府在合同中承诺,如根据通货膨胀指数,随时调整购买项目产品或服务的价格,并保证外汇兑换自由以及合理的汇率等。正是由于上述这些风险条件的限制,因而项目的谈判常常难以成交。2.5人才资源匮乏由于BOT项目在我国还处于试点阶段,人们普遍对它认识不足,理论基础和实践经验都比较欠缺,这方面的专业人才很少。目前我国缺乏能够实施国际BOT项目的人才资源,包括懂业务的政府工作人员、业务人员、律师和会计师等,因此国际BOT项目谈判比较困难。一个国际BOT项目的谈判往往要经过漫长艰苦的时期,少则几个月,多则几年,没有业务素质过硬的专业人才队伍,对项目的谈判和实施都会带来负面的影响2,3。3结语BOT作为一种有效的项目融资、建设、运营方式,具有很强的生命力,它是开发环保基础设施项目的一种较理想