工程造价计价有关问题

1、工程造价计价有关问题共性问题一、招标控制价编制说明不全面，清单项目特征描述不详尽，存档资料不完善（比如缺少综合单价分析表和工料机汇总表）。1.控制价编制说明： 根据山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导材料和建设工程造价咨询规范（GB/T 51095-2015）的规定，控制价编制说明一般包括：1.1工程概况1.2招标控制价的编制范围1.3招标控制价的编制依据1.4主要技术经济指标1.5建筑、安装工程费用计算方法及其费用计取说明1.6其他有关说明的问题2.关于描述部分：山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导材料P28第3条分部分项工程量清单的项目特征的描述原则中有如下规定:2.1分部分项工程

2、量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。项目特征描述的内容按本规则配套的清单项目及计算规则中有关项目特征和工程内容的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照拟建工程的工程结构、使用材料及规格或安装位置等实际要求，予以详细而准确的表述和说明，以能满足确定综合单价的需要为前提。2.2对采用标注图集或施工图纸能够全部满足项目特征描述要求且能计价的，项目特征描述可以直接采用详见××图集或××图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的，仍应用文字描述进行说明。虽然对同一个清单项目，由不同的

3、人进行编制，会有不同的描述，但体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述，这一点是无可质疑的。3.关于存档资料部分：山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导材料有以下规定：3.1 P41条文4.1.10计价表格应采用统一格式。3.2 P73条文5.0.2招标控制价编制使用表格包括：二、工程量清单项目编码缺位（由十二位变成十一位）、清单项目编码重复或不连续，工程量保留小数位数不符合规范规定。1.分部分项工程量清单的项目编码，应采取十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按清单项目及计算规则的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称和项目特征设置，同一单位工程的项目编码不得有重

4、码。2.以“吨”为计量单位的应保留小数点后三位小数，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”为计量单位的应保留小数点后二位小数，第三位四舍五入；以“项”、“个”等为计量单位的应取整数。三、分部分项工程清单编码及项目采用08清单计价规范，而表格、措施费等采用2013清单计价规范，不符合规定。山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导教材P41【条文】4.1.0条计价表格应采用统一格式，并按规定内容填写、签字、盖章。四、招标控制价的编制中人工费应按规定计取，不应随意改变。 威海市住房和城乡建设局2015年6月11日发布的关于调整我市建设工程综合工日市场指导单价的通知中规定调整建筑、

5、安装、市政、园林等工程综合工日市场指导单价为76元/工日，装饰工程为82元/工日。该指导价是我市工程造价计价综合工日单价的合理水平，是编制招标控制价、投标报价、签订承发包合同的依据。编制招标控制价时综合工日市场单价不得低于上述价格。威住建通字201765号文中，我省2016版各专业消耗量定额的定额水平，根据市场人工价格情况，综合取定我市各专业定额人工综合工日单价为92至106元。该定额人工综合工日单价是我市行政区域内国有资金投资工程项目编制招标控制价的依据，可作为其他计价活动的参考。五、建设单位采购、付款、供应至施工现场、交由施工单位保管，施工单位应计取采购保管费2.5的60。山东省建筑工程计

6、价依据综合解释黄皮（2006年10月版）第P83页中有如下规定：1. 材料费中的采购及保管费：是指采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。建筑工程材料的采购及保管费费率为2.5%。2. 根据采购与保管分工或方式不同，采购及保管费一般按下列比例分配：建设单位采购、付款、供应至施工现场、并自行保管，施工单位随用随领，采购及保管费全部归建设单位。建设单位采购、付款、供应至施工现场，交由施工单位保管，建设单位计取采购及保管费的40%，施工单位应计取采购保管费2.5的60。施工单位采购、付款、供应至施工现场、并自行保管，采购及保管费全部归施工单位。消耗量定额山东省建筑工程价目表材料价格取定表中的材料

7、单价，已包括采购及保管费。建设单位采购或施工单位经建设单位认价后自行采购，其付款价一般（双方未另行约定时）均为材料供应至施工现场的落地价（应含卸车费用），未包括材料采购及保管费。六、关于建设材料价格风险调整的说明。根据鲁建标字200827号和威住建通字201823号文件中的相关规定：关于加强工程建设材料价格风险控制有关问题的通知威住建通字201823号各区市城乡建设局，国家开发区建设局，南海新区建设局，各有关单位：为加强建设市场各方主体的风险意识和履约能力，维护发承包双方合法权益，减少因材料价格波动引起的造价纠纷，维护建设市场稳定，根据住房和城乡建设部颁布关于加强和改善工程造价监管的意见（建标

8、2017209号）、住房城乡建设部和工商总局颁布关于印发建设工程施工合同（示范文本GF-2017-0201）的通知（建市2017214号）、国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）等有关规定，结合我市实际，现将有关问题通知如下： 一、材料价格风险是工程建设施工阶段发承包双方在招投标活动和工程履约过程中面临的一种客观存在的、可能带来损失的不确定的风险。工程造价计价中推行风险共担和合理分摊原则，体现交易的公平性。二、建设工程发承包双方应增强风险防范意识，在招标文件、合同中合理设置计价风险条款，约定风险范围、幅度及超出幅度后的调整办法。承包人应有限度承担材料价格等市场风险。按照

9、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）要求，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。造价咨询单位在编制清单说明的时候，有的时候会加上“投标单位参与投标视为已综合考虑施工期间的材料价格涨幅变动，结算时不因人工、材料价格等上涨而调整材料单价。”建议以后的清单说明中把这句话去掉。三、合同中未对材料价格风险进行约定或约定不明确的，发承包双方可在协商基础上，按照以下原则调整工程造价，并签订补充协议。1、调整的范围限定于主要材料。主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准，当合同未对主要材料的范围进行明确约定时，一般包括以下内容：（1）

10、金属材料、木材、水泥、混凝土、砂浆、砖、瓦、砂、碎石、石材、砌体材料、防水材料、沥青材料、防腐材料、玻璃、保温材料、门窗、面砖、管材、管件、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器、各类新材料等。（2）合同价中单种材料合价占单位工程中相应专业工程造价（如土建工程造价、装饰工程造价、安装工程造价等）的比例在1及以上的材料。（3）工程造价管理机构规定的其他主要材料种类。2、主要材料价格发生波动时，波动幅度在±5以内（含5）的，材料价差不进行调整；波动幅度超出±5的，按照超出部分调整材料价差。3、材料价差的调整办法参照建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）附录“A.2造价

11、信息调整价格差额”和建设工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201）通用合同条款“11.1市场价格波动引起的调整”中“第2种方式：采用造价信息进行价格调整”的有关规定进行。材料价差只参与计算有关规费和税金，不再计取其他费用。四、合同中未对工期延误期间材料价格波动的价款调整办法进行约定或约定不具体的，发承包双方可在协商基础上，按照以下原则调整工程造价，并签订补充协议。1、因发包人原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨价差由发包人承担，延误期间发生的材料价格下降价差由承包人受益。2、因承包人原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨价差由承包人承担，延误期间发生的材料价格下降价

12、差由发包人受益。五、合同中已经采用无限风险、所有风险或类似语句对材料价格风险进行了明确约定，但在施工过程中发生了合同签订时双方不能正常预见的外部因素，材料价格产生大幅波动，继续履约对合同一方存在明显困难时，为保证建设项目顺利实施，发承包双方可参照本通知第三条规定，合理分摊风险，协商调整工程造价，并签订补充协议。六、本通知自发布之日起施行，本通知下发前已办理完竣工决算的工程不再调整。例如：钢筋投标时是4000元/吨，结算时涨到是5000元/吨，调整价是5000-4000*1.05%=800元/吨。七、在同一个工程中，应采用一种计价方法，不应存在两种计价方法（工程量清单计价方法和定额计价方法）。违

13、返了山东省建设工程造价管理办法第二十一条的规定。山东省建设工程造价管理办法第二十一条：施工工程造价计价方法包括工程量清单计价方法和定额计价方法。两种计价方法不得在同一工程中混合使用。全部使用国有资金或者国有资金投资为主的工程以及公开招标的工程，应当采用工程量清单计价方法。” 八、工程量清单与定额配套使用的问题。建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008清单配套山东省建筑工程消耗量定额2003版定额及相关定额；房屋建筑与装饰工程工程量计算规范GB 50854-2013清单配套山东省建筑工程消耗量定额SD 01-31-2016定额及相关定额。九、同一建设项目结算时采用清单计价和定额计价的

14、规费、税金等费率应保持一致。如住房公积金、危险作业意外伤害保险。山东省建设工程费用项目组成及计算规则（2011年版）总说明中有如下规定:（三）本规则适用于山东省行政区域内一般工业与民用建筑、装饰装修 、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、市政养护维修工程的计价活动，与我省现行建筑、安装、市政、园林绿化、市政养护维修工程消耗量定额、房屋修缮工程计价定额，山东省建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、市政养护维修工程价目表（2011年版）及山东省建设工程工程量清单计价规则（2011年版）配套使用。（七）本规则中的费用计算程序是计算我省建设工程费用的依据。其中，包括定额计价和按工程量清单计价两种方式。（八

15、）本规则中的费率，作为编制招标控制价（招标标底）的依据，也是其他计价活动的重要参考依据（其中规费、税金必须按本规则及有关规定执行）。山东省建设工程费用项目组成及计算规则（2016年版）总说明中有如下规定:（三）本规则适用于山东省行政区域内一般工业与民用建筑、装饰、安装、市政、园林绿化程的计价活动，与我省现行建筑、安装、市政、园林绿化工程消耗量定额配套使用。（六）本规则中的费用计算程序是计算我省建设工程费用的依据。其中，包括定额计价和按工程量清单计价两种计价方式。（七）本规则中的费率是编制招标控制价的依据，也是其他计价活动的重要参考依据（其中规费、税金必须按本规则规定计取，不得作为竞争性费用。）

16、十、暂列金额可按分部分项工程费用的10-15%估列。清单编制说明中没有特殊说明的，暂列金应计取规费和税金。山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导教材P33页规定:暂列金额由招标人根据工程的规模、范围、环境条件、资金状况等因素在清单编制时予以明确。暂列金额可按分部分项工程费用的10%-15%估列。山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导教材P112中的规费、税金项目清单与计价表中，规费和税金的取费计算基础都包含了其他项目费，也就是说暂列金额是计取规费和税金的 。十一、关于特殊项目暂估价清单包括的内容。山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导教材P35。特殊项目暂估价清单，主要作用是将其他费用中

17、未包括、在工程中肯定发生、暂不能确定的项目费用编制在清单中。比如:基坑支护、安全防范工程检验检测费、空气检测费等。编制人应按招标文件中明确的拟定为特殊项目的项目内容、范围、计算方法、暂估金额等列示。十二、关于工程排污费结算问题。1.竣工结算时，施工单位需提供交费依据，否则不予计取。威建字201249号文中规定：工程排污费在编制招标控制价、投标报价时，暂按建安工作量的2计入，在竣工结算时凭施工过程中环保部门出具的缴款凭据按实结算（不包括违规的罚款）。2.关于工程排污费问题。自2018年1月1日起停止征收。依据财税20184号文“关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知”自2018年1月1日起

18、，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。据此： 排污费根据其出具的缴款凭据按实结算。十三、关于文明施工费费率问题。合同签订开竣工日期为2013年4月1日2014年12月21日，在此期间文明施工费为0.29%，2015年3月1日后调整为0.55%。（只适用于建筑和市政工程）十四、签证价格注明为全费用综合单价的不再计取规费和税金，若未注明为全费用综合单价的应给予计取规费和税金。2003定额配套的清单，山东省建设工程工程量清单计价规则宣贯辅导教材P145中，索赔与现场签证费用是列入其他项目费里面的，P150中规费、税金项目清单与计价表中其他项目费是计取规费税金的。2016定额配套的清单，建

19、设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013第23页签证费用是列入其他项目费里的，而其他项目项目费是不含规费税金的。所以签证价格注明为全费用综合单价的不再计取规费和税金，若未注明为全费用综合单价的应给予计取规费和税金。2013清单GB50500-2013,第23页十五、增值税一般计税情况下设备费不计取规费，只计取税金。甲供材料（设备）不作为税金的计算基数。依据山东省建设工程费用项目组成及计算规则(2016)中第22页中“工程量清单计价计算程序”可以明确知道设备费不计取规费，需要计取税金。(取费程序中，设备费在规费后面，税金前面）依据山东省工程建设标准定额站文件鲁标定字201624号文规定

20、：“二、采取增值税一般计税方法和简易计税方法的建设工程项目，甲供材料（设备）均不作为税金的计算基数。十六、简易计税方式与一般增值税计算方式的划分简易计税分三种情况：1、老工程（根据施工许可证判断，2016.5.1以前的工程），2、有甲供材的工程，3、包清工的工程。这3种情况税务是按3%计税，也就是说用简易计税方法计算。十七、税金的计取应以工程实际缴税且开具税务发票的时间为分界点。鲁建标字【2018】12号文件规定自2018年5月1日执行建设工程税率（增值税一般计税）从11%调整为10%；材料费、施工机械使用费在扣除进项税额时，原适用17%和11%税率的，税率分别调整为16%、10%。经咨询税务

21、局（电话：5697013），税务局的答复是，税务严格按照文件执行，计税是根据凭证、发票开具时间、开工许可证、截止2018.5.1工程完成情况等等来判断交税是按11%还是10%来计取。增值税税率不是按照合同日期，而要依据结算日期执行，具体大致分作三种情况：一是在建工程尚未拨付进度资金的，结算按照新税率10%执行；二是在建工程已拨进度款且已经开税票的，如果税率执行的是11%，则结算时候对于这部分多计税税额认可（必须有开具的发票），但其他仍然执行新税率10%。如果虽拨付进度款但没有开具发票，视为未拨款按照新税率执行；三是没拨款但有报税计划且经过税务部门批复的，可以按照税务部门批复的计划执行。我们都是

22、采用一般纳税人计价方式组织招投标，结算时候如果发现施工企业属于小规模纳税人，按照小规模纳税人进行税务缴纳处理，我们该如何处理工程结算？即税金是按照10%计取，还是需要根据实际缴纳的税率计取？最近临沂三十五中学某项目结算就遇到这个问题，经过建设单位和施工企业联合行文请示省定额站，答复是结算可以采用两种处理方式：可以采用一般计税法的10%税率计算，也可以补充协议按照简易计税法计算。具体请示省定额站的问题如下：临沂三十五中学艺术楼改造及装饰工程于2017年8月31日完成公开招标，并于2017年9月11日签订施工合同，招标文件中的计价依据要求使用山东省建筑工程2016价目表（营改增）、税金按11%计取

23、。中标施工单位为税务机关核定的小规模纳税人。工程施工过程中，山东省住房和城乡建设厅于2018年4月16日发布山东省住房和城乡建设厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知（鲁建标字201812号），通知中说明自2018年5月1日起，将我省建设工程费用项目组成及计算规则中的税率（增值税一般计税）从11%调整为10%，其他费率不变。关于本工程结算中税金按山东省住房和城乡建设厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知（鲁建标字201812号）中规定的10%计入总造价，是否妥当？省定额站答案见下图，明确给出了处理建议，相当于认可了请示报告的处理建议：事实上，营改增项目只是国家调整了税金，对于工程总造价

24、并没有影响，也即是说理论上无论采取何种税金方式，总造价是不应该变化的，把握这一点很关键。为此可以理解一般纳税人和小规模纳税人，这只是对应区别一般计税和简易计税两种计税方式，属于税务机关调整税金缴纳措施，与工程造价没有关系，也就是说我们无论采取营改增前后两种计价方式，还是一般计税或者简易计税方式，最终结算总价应该是相同的。“增值税计价依据下，需要注意的几个问题”：一般计税方法的计税建设工程执行“价税分离”计价规则，至于是否适用简易计税方法计税，需要施工企业提供合法认证依据，否则按照一般计税法就可以。材料（设备）暂估价、确认价均应为除税单价，专业工程暂估价应为不含税工程造价。风险幅度均以材料（设备

25、）、施工机具台班等对应除税单价为依据计算。采取增值税一般计税方法和简易计税方法的建设工程项目，甲供材料（设备）均不作为税金的计算基数。十八、2016定额中建设项目工伤保险。编制招标控制价时，按威海市相关规费计取标准计取。结算时凭有关部门出具的缴费凭据实结算。规费包含的内容：03定额中的“社会保障费”，16定额更名为“社会保险费”；03定额中的“危险作业意外伤害保险”，16定额增加“建设项目工伤保险”。土建专业问题一、附属工程-清单外套项：不计算场地平整。附属工程应属于场区工程，不应计算场地平整；场区工程中的地瓜石垫层、碎石垫层、砼垫层应执行第八章场区道路章节而不应该执行第二章。03定额交底培训

26、资料P27中解释：道路、停车场、绿化地、围墙、地下管线等不能形成封闭空间的构筑物，不得计算场地平整。二、拖拉机和自卸汽车运输土石方定额中的外运运距，定额考虑2公里以内，超过2公里按当地的相应规定。山东省建筑工程消耗量定额补充册（黄皮书）P77第一章第3条中规定拖拉机和自卸汽车运输土石方，定额部分子目中虽未限定运距上限，但仅适用于2km以内的土石方运输。运距超过2km时，全部运距执行当地有关部门相应规定。三、编制清单时砌筑、抹灰砂浆过筛应放在砌筑和抹灰项目中，不应单独列清单项目。砂浆用砂过筛项目是指砌筑砂浆、抹灰砂浆等各种砂浆中的过筛净砂，各模板项目砂浆中用砂不应计算。不论是08还是13清单规范

27、中，砌筑和抹灰清单项目的工作内容都包含“砂浆制作、运输”。施工现场砌筑和抹灰中使用的砂均为过筛净砂，属于砂浆制作的基本工序之一。故编制清单时砌筑、抹灰砂浆过筛工作内容应放在砌筑和抹灰项目中，不应单独列清单子目。山东省建筑工程消耗量定额补充册（二）（粉皮书）P45中规定定额3-5-6砂浆用砂过筛子目，系指砌筑砂浆、抹灰砂浆等各种砂浆用砂的过筛用工，按10m³定额砂（过筛净砂）体积计算。混凝土（商品混凝土）用砂、以及除砂浆以外的其他用砂，不计算过筛用工。四、构造柱模板应执行胶合板模板制作定额子目，但应扣除构造柱子目中的复合木模板和钢模板。山东省建筑工程消耗量定额补充册（二）（粉皮书）P4

28、8现浇混凝土构造柱，定额未设置胶合板模板子目，可执行其复合木模板子目，扣除其中的复合木模板和组合钢模板。 五、塔式起重机安、拆费，进出场费计取有误，应按自升式塔式起重机计取安、拆费，进出场费。塔吊地脚螺栓应计取费用。山东省建筑工程消耗量定额中20米以下垂直运输机械，定额10-2-6子目现浇砼结构考虑了塔式起重机6吨；如果实际使用的自升式塔式起重机，按自升式塔式起重机安装、拆卸及场外运输计算。山东省建筑工程消耗量定额补充册（黄皮书）P81第15条有如下规定:10-5-1塔式起重机混凝土基础子目中，不含钢筋、地脚螺栓和模板，其工程量，按经过批准的施工组织设计计算。钢筋执行现浇构件钢筋子目，模板执行

29、设备基础模板子目，地脚螺栓执行补充子目4-1-131，并一并列入施工技术措施项目。六、未计取满堂脚手架的内装饰脚手架，应按相应脚手架子目的30%计取。山东省建筑工程消耗量定额综合解释（蓝皮书）P21的16、内装饰脚手架，内墙高度在3.6m以内时按相应脚手架子目30%计取。但计取满堂脚手架后，不再计取内装饰脚手架。七、屋面工程中的找平层属于建筑工程，应按建筑工程的相应规定进行取费。山东省建筑工程消耗量定额补充册（二）（粉皮书）P50有如下规定：工程类别划分与工程费用计算：工程类别的确定，以单位工程为划分对象。一个建设项目，由一个或若干个单项工程组成。一个单项工程，由一个或若干个单位工程组成。单项

30、工程的建筑工程、装饰工程、水卫工程、暖通工程、电气工程等若干个相对独立的单位工程，共同组成这个单项工程。单位工程一经确定，均应按照“工程类别标准”确定工程类别。例如，屋面工程属于建筑工程，那么，屋面防水层、保温层上、下的找平层，也属于建筑工程，因此，屋面找平层应与防水层、保温层一起，按建筑工程的相应规定进行取费计算。不应因为找平层在第九章，而该找平层子目单独进行装饰工程取费计算。八、各专业工程结算时应按规定分别执行不同的专业工程取费程序。山东省建设工程费用项目组成及计算规则总说明中有如下规定：本规则所称建设工程费用是指一般工业与民用建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、市政养护维修工

31、程的建筑安装工程费。本规则适用于山东省行政区域内一般工业与民用建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、市政养护维修工程的计价活动，与我省现行建筑、安装、市政、园林绿化、市政养护维修工程消耗量定额、房屋修缮计价定额，山东省建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、市政养护维修工程价目表及山东省建设工程工程量清单计价规则配套使用。本规则涉及的建设工程计价活动包括编制施工图预算、招标控制价（招标标底）、投标报价和签订施工合同价以及确定工程竣工结算等内容。安装专业问题清单部分一、招标控制价中配电箱的综合单价应包括端子板外部接线和焊、压接线端子，不应漏项。二、招标控制价中接线盒、开关盒应计入配管的综

32、合单价中，不应放在开关、插座、灯具的清单项中。三、由于安装工程一般水暖电、消防、空调工程类别划分的标准不同，应注意在编制清单控制价时安装工程类别的具体划分，不能用同一个工程类别。四、电机的检查接线及调试应单独列清单项，不应把检查接线组价在相应的水泵、风机安装中。五、泵房内的管件应单独列清单项，不应包含在管道组价中。六、消火栓管道应执行消防工程的清单编码（如030701003001消火栓镀锌钢管），不应执行给排水管道的清单编码030801001001。七、脚手架项目应在措施费项目清单中编列，不能编制在分部分项工程量清单中。八、消防工程控制价未计取消防系统联动试车费定额部分一、定额中子目系数和综合系数的关系不清楚。应先计算子目系数，最后计算综合系数。（如：高层建筑增加费为子目系数，脚手架搭拆费为综合系数，应先计算高层建筑增加费