第04讲专题一行政法基本理论

1、专题一 行政法基本理论知识点3：行政主体行政主体，是指依法享有行政 权力 ，能以的 名义 行使行，作出影响行政相对利义务的行政行为，并能承担由此产生的相应法律 责任 的组织。【提示 1 】行政机关 是最主要的行政主体。经行使一定行政职权的特定组织 ，也是行政主体。提示 2 】 行政机关的内部机构不能成为行政主体。提示 3 】 受委托的组织不是行政主体，因为其只能以委托机关的名义实施行政行为，而不能以的名义实施。【（一）行政机关1.中民，即，是最高权力机关的执行机关，是最高行政机关，由2.、副、国务委员、各部部长、各委员会、审计长、长组成。组成部门（部、委、行、署）（行政主体）组成部门即职能机关

2、，是负责行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构，是的组成部分，依法对某一方面的行政事务具有范围内的管理权限。第1页 共7页最快更新VX：cicpa16116）（：外交部、国防部、发展和委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、民族事务委员会、部、安全部、司法部、财政部、人力和保障部、自然资源部、部、3.环境部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业农村部、和旅游卫生健康委员会、退役直属机构（行政主体）事务部、应急管理部、。直属机构，是主管某项专门业务的机构。：局、税务、市场监督管理、广播电视、体育总未收录）、国际发展合作署、医疗保障局、 参事室、机关事务管理局（ 2020 4.部委管理的局

3、（由局（行政主体）管理）、粮食和物资储备局（由发展和委员会管理）、 能源局（由发展和委员会管理）、国防科技工业局（由工业和信息化部管理）、烟草专卖局（由工业和信息化部管理）、 管理局（由部管理）、 中部管理）、林业和草原局（由自然部管理）、铁路局（由交通部管理）、 用航空局（由交通部管管理）、 理局（由局（由邮（由交通（由和旅游部管理）、中卫生健康委员会管理）、 矿山安全监察局（由应急管理部管理）、外汇管理知识管理）、市场监督管理药品监督管理局（由管理）市场监督管理管理）、 产权局（由5.办事机构（不具有行政主体资格）办事机构属于内部机构。：事务办公室、直属事业研究室6.：新讯社、中国、中国、

4、中国工程院、发展研究中心、广播电视总台、中国气象局、中国【 提示 】 经过保险监督管理委员会、中国监督管理委员会的，可以成为行政主体，如： 中国气象局、中国保险监督管理委员会、 中国监督管理委员会。7.直属特设机构（行政主体）国有资产监督管理机构，性质上属于直属特设机构，也作为机构设置的重要组成部分。（二）地方行政机关地方行政机关，指活动范围及管辖事项仅限于一定行政区域范围内的行政机关，地方各级及其1. 地方各级地方各级地方各级、派出机关 。（补充） 是地方各级的执行机关，是地方各级行政机关。对本级和上一级 闭会期间，对本级统一下的行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各常务委员会负责并报告工

5、作。级在本级地方各级都是行政机关，都服从。第2页 共7页最快更新VX：cicpa16116）（2. 地方各级地方各级工作部门（补充）根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。省、级、直辖市的的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本报请批准，并报本级常务委员会备案。的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，自治州、县、自治县、市、市辖区的由本级报请上一级批准，并报本级常务委员会备案。3. 派出机关（相当于一级，属于行政主体）县级以上地方根据法律规定，经有关机关批准，在一定区域内设立的 行政机关 。（三）的组织（行政主体）的组织，是指依而行使特定行政职能的非机关组织。1.

6、 内设机构行政机关的某些内设机构在得到情况下，可以成为行政主体。【 提示 】 内设机构本身不是职权行政主体，但因获得而成为行政主体。例：县级以上机关内设的交通行政主体资格。大队、省以下税务局设立的稽查局，被授予 税收征管法 第 14 条：本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照规定设立的并会公告的税务机构。 税收征收管理法实施细则 第 9 条：税收征管法第 14 条所称按照规定设立的并会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。第3页 共7页最快更新VX：cicpa16116）（派出机关设立机关批准机关行政公署省、区公所县、自治

7、县省、直辖市街道办事处市辖区、不设区的市上一级2. 派出机构（经法律、行政派出机构是指成为行政主体）根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该管理有关行政事务的派出工作机构。例：驻各地办事处、派出所、税务所、财。3. 事业事业【 提示格。经过的，可以成为行政主体。】 高等教育法 授予高等院校学位授予权，被的高校因而获得相应的行政主体资4.团体群众团体、公益团体、学术研究团体以及团体等。对商品和服务进行监督、检查，受理消费者投【 举例 】 消费者权益保消费者诉并对投诉事项5. 其他组织、调解等。基层群众自治组织，如居民委员会、村民委员会等经，也可以成为行政主体。（四）行政机关委托的组织（

8、不是行政主体）行政机关委托的组织，是指接受行政机关委托行使一定行政职权的组织。以委托机关的名义行使行，其行为后果由委托机关承担。第4页 共7页最快更新VX：cicpa16116）（派出机关派出机构设立机关各级 各级的 职能范围多方面或综合性， 相当于一级只限于管理某项专门的行政事务主体资格职权行政主体地域性行政主体行政主体【 举例 】 国有土地上房屋征收与补偿条例 ：房屋征收部门可以委托房屋征收实施担房屋征收与补偿的具体工作。，承房屋征收部门对房屋征收实施后果承担法律责任。在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为【提示 】 行政机关委托的组织，不具有的行政主体资格。【回顾与总结

9、 】 行政主体知识点 4 ： 行政行为（一）行政法律行为 vs 行政事实行为1. 行政法律行为，是行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的，旨在产生某种行政法律效果的行为。（ 1 ）主体：行政主体（ 2 ）目的：履行行政管理和服务职责（排除民事行为（私法行为）、行为）第5页 共7页最快更新VX：cicpa16116）（的组织行政机关委托的组织行政 权力 来源的规定行政机关的委托行使行的名义以的名义行使以 委托机关的名义 行使行为后果承担法律责任由 委托的行政机关 承担法律地位行政主体不具有的行政主体资格， 不是行政主体行政/行政复议直接作为 行

10、政或行政复议被申请人不具有相应资格（ 2.3 ）表现形式：行使行力4 ）效果：产生行政法律效果（特定公法意义上的法律效果）行政事实行为，是指不以产生、变更或消灭行政的权利义务为目的而产生事实上效果的行为。【 提示 】 行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的，非产生法律约束力而仅产生事实上效果的行为。行政事实行为，主要：行政事务性行为、执行性行为、观念通知、磋商行为等。【 举例 】 行政机关发布信息、给公共道路边的树木打灭虫查等。价行政机关对某商店进行物价检（二）具体行政行为 vs 抽象行政行为抽象行政行为的特点：（ 1 ）对象的普遍性以普遍的、不特定的人或事为对象，不具体的人或事。【 提示 】不特定对象作出（ 2 ）效力的普遍性和持续性对某一类人或事具有约束力，同时带有后及力，不仅适用于当时的行为或，而且适用于将来发生的同类行为或。【 提示 】 能够反复适用（ 3 ）准性抽象行政行为在性质上属于行政行为，但有些抽象行政行为又具有法的特征，带有普遍性、规范性、强制性。（ 4 ）不可诉性抽象行政行为不能成为行政的“一并”对象。的直接对象，但某些抽象行政行为可以作为行政复议或行政中【 提示 】 行政、部门规章不能成为一并的对象。【 回顾与总结 】 行政行为第6页 共7页最快更新VX：cicpa16116）（抽象行政行为行政主体 以不特定的人或