行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

1、FINANCE AND MANAGEMENT财务与管理综合（中）2009年第9期级人大成立专门的人大预算监督机构预算委员会，专司与预算编制、执行有关的审查和监督职责，辅助人大及其常委会行使权力。在预算法中应明确其法律地位，对其初审的时间、初审的具体内容，所承担的法律责任、以及工作程序都做出明确的规定。（三）健全预算监督及公开制度公共预算监督制度是对经过法律程序批准的公共预算计划执行情况的监督。为了确保公共预算严格按照法律规定执行，必须建立严密的监督制度体系，包括财政监督、审计监督、人大监督、社会公众监督、新闻舆论监督等制度。依法理财，加强监督加强预算信息的披露增强预算的透明度。应增加预算编制、

2、预算内容、预算执行及预算执行结果等各个环节的透明性，主动接受公众的监督。预算编制应建立在前期充分磋商基础之上，并注重吸引社会公众的广泛参与。（四）强化预算绩效考核预算的编制、执行和监督是预算的三个不同的环节，又共同构成了预算的整个过程。但目前，我国各地方财政预算基本上是投入预算的理念。对预算的绩效评估考核也比较淡化和薄弱，要强化政府预算的绩效考核，就必须采用产出预算的理念和方法，产出预算是绩效预算的一种典型模式。而对于财政支出预算的考核就要借用产出预算的理念，加强对预算绩效的考核，通过考核结果来进一步完善和改进财政预算的编制。根据我国公共财政建设和部门预算改革的实际情况. 借鉴国外先进经验，按

3、照公共财政改革的总体部署和要求把绩效管理理念与方法引入财政支出管理。按照统一规划、分步实施的原则逐步建立起与公共财政相适应的、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的、以实现绩效预算为目标的科学、规范的公共支出绩效评价体系。（五）强化财政预算审计财政审计是国家审计永恒的主题，预算执行审计是财政审计的重要组成部分，是法律赋予审计机关的一项重要职能。明确指导思想，真正把财政预算执行审计作为审计机关的要务。在预算执行审计的指导思想上，应坚持服务于政府和人大的思想，妥善处理及协调部门间的关系。这就要求审计机关严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容，把它作为审

4、计工作中的重中之重。适应形势需要，围绕预算改革，改进审计方法并适时准确调整财政预算执行审计监督的重点。进一步推进综合预算、部门预算、国库集中支付制度建设是今后我国财政体制改革的主要内容。参考文献：1财政部财政科学研究所绩效预算课题组：美国政府绩效评价体系，经济管理出版社2004年版。（编辑刘力一）行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础，虽然不能直接为社会创造经济价值，但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十分重要的作用。但随着经济的发展行政事业单位国有资产管理中也出现了一些问题，本文拟对这些问题进行分析，并对其提出改进建议。一、行政事业单位国有资产管

5、理存在的主要问题（一）资产管理意识淡薄，固定资产账实不符现象严重行政事业单位普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，从资产清查反映，一是有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符；二是接受捐赠与无偿调入的固定资产，由单位的行政科室代管；三是一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目与工程专账支出中列支，项目结束后，将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，形成账外资产；四是已经损坏或报废的固定资产未及时审报核销，造成有账无实，长期挂账；五是固定资产账簿记录不完整，对单位购置的图书

6、、其它固定资产未按规定在固定资产账面反映。（二）制度建设滞后，管理体制不完善，权责不明确行政事业单位购建资产的资金来源主要是通过财政拨款、上级部门调剂补助与相关收费来筹措。国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门，执法主体资格不复存在，有效的监督无从谈起。现有的行政事业单位国有资产管理办法主要是针对存量资产的管理，而对资产形成这样一个重要环节缺少有效的规范。国有资产管理的法律、法规以及政策、措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化。（三）“非转经”后资产管理不规范由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，一些地方政府与单位只重视抓经营性国

7、有资产管理，而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视，导致这部分资产在利用与管理上出现漏洞，如出租的铺面、经营的宾馆、培训中心、印刷厂、修理厂、内部商店等，这些资产并不是行政事业单位履行职责、行使职权所必需的，与行政管理无直接关系。（四）国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、政府采购相脱节目前，我国国有资产的管理还停留在账簿与报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。财务管理都有相应的软件，资产管理尚未建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞与安全风险。即使单位擅自处置了资产，国有资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时掌握各单位资产情况，因此资产管理与预算管理、政府采

8、购相脱节。二、完善行政事业单位国有资产管理的对策（一）各行政事业单位要建立资产从“入口”到“出口”的内部管理制度各行政事业单位要规范单位资产购建、使用管理，报废报行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策廊坊职业技术学院孙建国84 FINANCE AND MANAGEMENT财务与管理综合（中）2009年第9期损、内部转移、转让出售等行为，并在制度中明确行政事业单位国有资产管理责任制，实行单位主要领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人，为资产管理工作提供制度保证，单位要对资产进行认真、仔细的核对，每年至少清查一次，对账实不相符的情况

9、做出书面说明，真正将账实相符落实到位，防止国有资产流失。在明确产权归属的基础上，行政事业单位应当建立完整的资产实物账、卡，全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，健全手续，明确使用责任；建立统计报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况；及时解决管理中发生的问题，保全国有资产。（二）财政部门要充分发挥职责，当好管家具体包括：（1）结合行政事业单位的清产核资工作，建立资产管理信息系统，实现资产管理现代化。为防止资产清查的前清后乱，切实提高行政事业单位资产管理水平，应尽快建立国有资产动态管理系统。资产管理信息系统的建立，可以实现资产从入口到出口各个环节的动态管理，财政部门与各主管部门能及时、全面地

10、掌握行政事业单位国有资产管理的总体状况，有利于资产管理的透明化与资源的共享共用，为资产管理与部门预算管理、政府采购结合提供信息支持。（2）要适时与事业单位签订国有资产保管、养护责任状。行政事业单位可根据各类资产实物磨损与自然损耗的价值大小，确定使用年限分别落实到各科（室），并由其负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组，量化到人。对因非自然因素，造成资产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。（3）探索资产管理与财务管理、预算管理、政府采购相结合的方

11、式方法。要抓好资产软件与财务软件的对接，同时明确资产管理人员与财务人员的职责。预算管理是规范与加强资产管理，通过增量来调节、控制存量资产的有效手段，控制好入口，才能抓好资产管理。要制定资产配置标准，以现有资产状况与配置标准作为预算安排的依据，逐步建立资产管理与预算管理、政府采购相结合的工作流程。要引入资产使用评价机制，结合财政支出绩效评价，制定评价制度体系、评价指标体系，选择科学、客观、准确的评价方法，对资产管理水平、预算、成本、使用效益情况进行客观公正的评价。（三）完善非经营性资产管理制度非经营性资产是行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。

12、首先必须建立健全非经营性资产的审批制度与审批程序，并报经同级财政管理部门批准。其次，必须通过资产评估，由具有资质的中介机构对该项非经营性资产进行评估。第三，单位必须建立非经营性资产专项管理制度，包括设立台账、建立经营性资产保值增值目标考核等办法。第四，实行非经营性资产的有偿使用制度，收取资产占用费，严格规范资产所有者、投资者、经营者之间的关系，杜绝化国有为集体、化集体为个人的现象，确保行政事业单位国有资产获得好的社会与经济效益。（四）完善基础管理，建立与完善行政事业单位国有资产管理法规具体包括：（1）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置资产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置资产的详细目

13、录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请后作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。（2）制定细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。对非因公使用或外单位借用，一律收取租金。（3）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报财政部门同意并签署意见，退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量与金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按

14、照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖。（五）强化审计部门监督检查力度审计、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位国有资产使用、处置的监督，将国有资产的真实完整与保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，防止资产流失。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，实行公开招标，公平竞争。固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。定期对行政事业单位财务收支情况进行审计，如固定资产的购置是否进行政府采购；设备的购置支出与国家拨款及固定资产增减是否匹配。此外，还要对固定资产定期进行实地抽查，发现问题要严肃处理：对发现的各种违

15、法、违纪，损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改；属于单位领导与有关责任人的，要根据性质给予必要的经济处罚，同时配合有关部门给予党纪、政纪处分；对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得收益。同时，对检查出来的重大典型问题应报呈有关领导批准，并进行公开曝光，通报批评，真正作到执法必严，违法必究。财政部门也可委托当地会计师事务所对事业行政单位的国有资产实行社会监督。（六）加强业务培训，提高业务素质，使国有资产管理工作规范化、专业化财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。帮助其树立正确的理财思想，克服重收入、轻支出、轻管理的观念。要使国有资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。一是定期举办事业行政单位负责人国有资产管理学习班，将行政事业单位国有资产的保值、增值作为单位领导经济责任的一项重要内容，组织其学习有关国有资产的政策、规定，以提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识；