安全生产监察中队建设标准的调查研究

1、安全生产监察中队建设标准的调查研究山东省安监局 泰安市安监局一、课题来源：山东省安监局二、课题提出：山东是个经济大省、人口大省，安全生产监管任务十分繁重。2006年实现国内生产总值（GDP）2.4万亿元，列全国第二位。截止2006年底，全省规模以上工业企业26867个。可开发利用的矿种有87种，共有煤矿351家（其中生产矿井325对，基建矿井26对），非煤矿山7234家，危险化学品从业单位26065家，烟花爆竹生产企业58家。面对这一现实，山东省委、省政府高度重视安全生产工作，把安全生产纳入 “平安山东”建设和构建社会主义和谐社会的总体战略来抓，采取了一系列重大举措，强力推动安全生产工作，实现

2、了全省安全生产形势的稳定好转。几年来，安全事故起数和死亡人数逐年下降，重特大事故大幅下降，到目前已连续三年多没有发生一起一次死亡30人以上特别重大事故。这一成绩的取得主要得益于除建立健全安监机构组织体系、加强安全监督以外，适时建立了监察队伍，加强安全生产行政执法工作，严厉查处安全生产违法行为，促进生产经营单位加大投入，消除事故隐患，提升安全生产保障水平发挥了重要作用。但是，由于各级编制制约和生产经营单位分散，乡镇政府的安全监管任务大大增加，对安全生产违法行为没有强制措施，不能及时有效的处理安全隐患和问题，而县级监察大队由于人员少、企业多而不能全覆盖的进行执法检查，使乡镇的民营企业、小型企业已成

3、为执法检查的盲点和空白点，是当前急需解决的问题。2003年12月，东平县银山镇成立了全国第一个乡镇安全生产监察中队，开始执法试点，成功地解决了该镇非煤矿山开采的混乱局面，实现了生产安全，并取得了显著的社会效益和经济效益。2005年，山东省安监局开始推广银山镇建立监察中队的经验；2006年，省局在滕州市召开了监察中队建设现场会，进一步推动监察中队的建设。截止2006年底，全省共建立乡镇监察中队667个，到位人员2307人。因此规范监察中队建设，明确建设标准是避免由于生产经营单位少，工作量不多，造成了人力、财力的浪费的关键。因此制定一个建设标准，进一步规范全省监察中队建设，已成为目前迫切需要解决的

4、问题。三、调研的思路和目标：通过调查泰安市所有乡镇和已建监察中队的基本情况，结合重点县市区建立监察中队情况，对有关数据进行科学的统计分析，寻找、确定建立监察中队的标准。四、调研过程：我们将乡镇的基本情况进行调查，在各乡镇报表的基础上进行了统计分析。（一）乡镇基本情况分析我市辖二区、二县、二市，84个乡镇（办事处），共551.7万人，2006年全市实现生产总值1012.2亿元。其中，第一产业116.3亿元；第二产业572.2亿元；第三产业323.7亿元。三次产业结构比例为11.5:56.5:32.0。全市个体工商户达80790户，私营企业达12705户。从各乡镇的GDP情况看： GDP达到20亿

5、元以上的有25个，占29.8%，全部建立监察中队； GDP达到10亿元-20亿元的有19个，占22.6%，其中，15个建立监察中队；GDP达到8亿元10亿元的有9个，占10.7%，全部建立监察中队；GDP达到5亿元8亿元的有17个，占20.2%，其中13个已建立监察中队；GDP 在5亿元以下的有14个，占16.7%，其中10个已建立监察中队。具体分布比例见图1 。图1：从第二产业产值看：20亿元以上的有14个乡镇，占16.7%，全部建立监察中队；10亿元20亿元的有10个乡镇，占11.9%，全部建立监察中队；5亿元10亿元的有21个乡镇，占25%，其中17个已建立监察中队；4亿元5亿元的有7个

6、乡镇，占8.3%，其中4个已建立监察中队；4亿元以下的有32个乡镇，占38.1%，其中27个已建立监察中队。具体分布比例见图2。图2：从GDP中二、三产业产值所占的比例看：达到90%以上的乡镇有26个，占31%，有22个建立监察中队； 80%90的乡镇有27个，占32.1 %，其中21个建立监察中队；达到70%80的乡镇有15个，占17.9 %，其中10个建立监察中队；70以下的乡镇有16个，占17.9 %，其中19个建立监察中队。具体分布比例见图3。图3：从乡镇所属的生产经营单位数量看：私营企业达8120户，有煤炭、化工、非煤矿山、机械制造，建筑、交通运输和烟花爆竹生产经营单位，门类比较齐全

7、。其中，10人以上生产经营单位属乡镇管理的达3066家，平均每个乡镇36.5家。其中，乡镇10人以上企业最多的有近600余家，最少的4家。从已建立监察中队的乡镇看：10人以上企业最多有近600家，最少的有4家；从未建立监察中队的乡镇看：10人以上企业最多的有153家，最少的有6家企业。所有生产经营企业（20人以上）在GDP各分段中所占比例分布图。见图4。图4:（二）已建立中队基本情况调查分析：1、乡镇监察中队的建设情况。2006年底，全市共有72个乡镇建立监察中队，占全市84个乡镇（办事处）的83.7%。批准编制209人，实际到位人数259人。2、已建监察中队的基本数据分析：从GDP中：达到2

8、0亿元以上的有25个乡镇，占34.7%；达到10亿元以上的有40个乡镇，占55.6%；达到8亿元以上的有49个乡镇，占68.1%；达到5亿元以上的有62个乡镇，占86.1%；在5亿元以下的有10个乡镇，占13.9%。从第二产业产值看：20亿元以上的有14个乡镇，占19.4%；10亿元以上的有24个乡镇，占33.33%；8亿元以上的有27个乡镇，占37.5%； 4亿元以上的有48个乡镇，占66.7%。从72个乡镇所属的生产经营单位看：10人以上生产经营单位在30个以上的有30个，占41. 67%；在20个以上的有42个，占58.33 %；10个以上的有56个，占77.78 %。 （三）新泰市建立

9、乡镇监察中队情况分析新泰市共有乡镇（办事处）20个，目前已经建立监察中队的有15个，占75；GDP在10亿元以上的乡镇11个，占55，在8亿元以上的乡镇12个，占60，全部建立了监察中队；在5亿元以上的乡镇18个，占90，其中建立监察中队的有15个，占83.33。10人以上生产加工企业共730个，平均每个乡镇36.5个，超过20个生产加工企业的乡镇7个，占35%。（四）宁阳县建立乡镇监察中队情况分析宁阳县共有乡镇（办事处）12个，全部建立监察中队。其中， 10人以上生产加工企业共377个，平均每个乡镇31.4，超过20个生产加工企业的乡镇有6个，占50。（五）乡镇建立监察中队标准的确立对全市8

10、4个乡镇的GDP和二产收入进行统计的结果，见表A：表A:乡镇监察中队情况统计表乡镇名称已建监察中队二、三产值占GDP80%以上比例GDP8亿元以上的二产GDP在4亿元以上的 K值泰山区岱庙 22.35 财源 2.60 泰前 1.53 上高 3.80 徐家楼 2.93 省庄镇 2.48 邱家店 2.08 岱岳区祝阳镇 1.19 徂徕镇 1.37 道朗镇 0.85 范缜 2.63 房村镇 1.10 化马湾 1.01 黄前镇 1.64 角峪镇 0.57 良庄镇 0.85 马庄镇 0.64 满庄镇 2.44 山口镇 3.58 天平乡 1.09 汶口镇 2.15 下港乡 0.62 夏张镇 1.18 粥店

11、 5.49 新泰市汶南镇 4.36 谷里镇 2.39 新汶 2.49 东都镇 6.97 泉沟镇 1.77 西张庄 2.52 青云 1.55 羊流镇 10.92 岳家庄 0.69 楼德镇 1.06 龙廷镇 0.57 天宝镇 0.38 小协镇 1.06 宫里镇 1.17 石莱镇 0.48 翟镇 1.56 刘杜镇 0.38 放城镇 0.65 禹村镇 0.91 果都镇 0.69 肥城市潮泉镇 0.98 石横镇 4.02 安站镇 1.39 边院镇 0.91 湖屯镇 1.81 王瓜店 4.26 仪阳乡 4.90 新城 5.34 王庄镇 0.70 桃园镇 0.85 安庄镇 0.98 老城镇 1.99 孙伯镇

12、 0.80 汶阳 2.46 宁阳县宁阳镇 1.95 泗店镇 1.20 东疏镇 0.45 葛石镇 3.76 鹤山乡 0.67 伏山镇 0.70 罡城镇 2.05 蒋集镇 3.67 磁窑镇 1.17 华丰镇 0.72 东庄乡 0.75 乡饮乡 0.93 东平县东平镇 8.45 银山镇 4.05 斑鸠店 2.85 旧县乡 1.04 彭集镇 4.79 老湖镇 0.88 接山乡 4.27 州城镇 1.90 大羊乡 1.34 戴庙乡 0.44 梯门乡 0.72 商老庄 0.22 沙河站 0.39 新湖乡 0.25 合计72个53个53个52个1以上53 从上表可以看出，84个乡镇中，GDP过8亿元的乡镇有

13、53个；第二产业过4亿元的有52个；二、三产业达到80%以上的53个。认真对照发现：53个GDP过8亿元的乡镇与52个第二产业过4亿元的乡镇对应一致的有50个，重合率达94.3 %；与53个二、三产业达到80%以上的乡镇对应一致的有50个，重合率达94.3%。由此得知：GDP过8亿元的乡镇、第二产业过4亿元的乡镇以及二、三产业达到80%以上的乡镇三项指标对应乡镇基本一致，误差在10%以内。因此，这三个指标任何一个都可以作为制定标准的依据，由于GDP的考核比较简单，因此可以把GDP作为建立中队的一个要素考虑。GDP达到多少可以建立监察中队才有必要呢？从统计表中发现：GDP达到8亿元以上的乡镇有5

14、3个，占全部乡镇的63.1%。其中建立中队的有47个，占92.2 % ；从新泰市建立中队情况看：在8亿元以上的乡镇12个，占全部乡镇的60，全部建立了中队。因此，GDP达到8亿元以上作为建立监察中队的基数指标比较切实可行。从调查发现，仅仅把GDP作为建立监察中队的标准还不全面。因为，成立监察中队的目的，是让执法人员不间断地进行安全检查，确保企业的安全生产。如果企业数量少，检查的工作量不大，成立监察中队必然会造成人力、财力、物力的浪费。可见，乡镇所属生产经营单位的数量也应当作为建立监察中队的又一要素。据统计，全市私营企业达8120家，平均每个乡镇97家。而在生产经营单位中，危险性相对较大的是生产

15、加工类企业，这也是进行安全监管的重点，因此我们把10人以上生产加工企业数量作为建立中队的另一要素。据统计，我市84个乡镇中，10人以上生产加工企业在20个以上的乡镇有45个，其中建立监察中队的有42个，占93.3。根据我们近几年的执法实践，监察中队成立后的实际工作量，可以按两人一组、每日检查2家企业，每周检查4天计算，每月可以检查30家左右的企业。由于每个乡镇除10人以上的生产企业外，还有平均近100个私营企业需要安全检查，对下达整改指令书的企业还需要进行复查及其他工作。初步测算，将30家10人以上的生产企业及个体工商业户和私营企业（平均近100个）全部检查完一个周期，需要约3个月时间，建立监

16、察中队将非常必要。从已建立监察中队的实际工作情况看：有20家左右10以上生产企业，再加上乡镇所有的个体工商业户和私营企业检查完一个周期大约需要2个多月时间。综合测算，每个乡镇的生产加工企业达到20个建立监察中队比较合适。根据上述分析，影响监察中队建立的两大因素的基准值已经确定： GDP的基准值为8；10人以上的生产加工企业数量的基准值为20。如果再确定一个GDP与企业数量的关系系数，建立中队的参考值即可得出，见公式（一），当K大于等于1时，乡镇必须建立监察中队。K=G/8（1-系数）+Q/20系数1 说明：K：考虑要素，取“考”字汉语拼音第一个大写字母。G：乡镇上年度国内生产总值，即GDP第一

17、个字母，单位为亿元。Q：乡镇10人以上生产加工企业数量，取企业中“企”字汉语拼音第一个大写字母。权重系数的确定：据统计，GDP在20亿元以上的有25个乡镇， 10人以上生产加工企业在20个以上的乡镇有22个，占88；GDP在8亿元以上的有53个乡镇， 10人以上生产加工企业在20个以上的乡镇有41个，占77。可见，GDP越大，二、三产业越发展，生产经营企业将越多。有的乡镇尽管GDP不高，但是生产经营单位相对较多，仍然有必要建立监察中队；当乡镇生产加工企业达到30家时，不再考虑GDP的影响，可以直接成立中队进行监管，因此，我们把30家企业作为建立中队的唯一因素（Q），代入公式（一）进行倒推：（3

18、020）N1，得出：N66.7。也就是当生产加工企业的数量所占的权重系数大于等于66.7%时（取整数为70%），能保证10人以上生产加工企业数量在30个以上的乡镇全部符合建立中队的条件。因此，确定企业数量的权重系数为70%。现将GDP的系数代入公式（一），假如企业数很少，可以忽略不计， GDP8/0.326.7 。 也就是说一个乡镇的GDP最少达到26.7亿元时，可以不考虑企业多少的影响。从前面分析得知，GDP越多，二、三产业越发展，生产经营企业将会越多。由此得出，权重系数确定的比较合理。因此，乡镇建立监察中队的标准如下：K=G/830+Q/2070 公式（一）说明：K：乡镇建立监察中队的标准值，凡是K大于等于1的乡镇必须建立中队。G：乡镇上年度GDP总值（单位：亿元）。“8”：建立监察中队的乡镇GDP的基准值（各地可结合实际适当调整）。Q：乡镇10人以上生产加工企业总数。“20”：建立监察中队10人以上生产加工企业基准值（各地可结合实际适当调整）。标准提出后，我们对全市84个乡镇（办事处） 进行试套，有53个达到标准，应当建立监察中队，占全部乡镇（办事处）的63.1%；对达到试套标准但没有建立监察中队的乡镇又进一步调研，我们认为确实很有必要建立监察中队。对照已建