我国国债政策存在问题的原因及解决措施研究

1、我国国债政策存在问题的原因及解决措施研究    【关键词】国债;筹集资金;监督当前我国正值社会转型时期,随着改革的深入,各种问题逐渐显露出来,特别是经济上的问题。国债政策是我国经济调节的重要政策,我国这几年发行了大量国债,这些国债对我国的经济发展,社会稳定起了举足轻重的作用,但也必须看到其中存在的一些问题。 1 我国国债市场现存的主要问题 (1)国债类型问题。我国国债的类型按期限可分为短期国债、中期国债、长期国债。但是我国的国债期限结构不合理,多位中期国债,期限大部为35年,缺少短期以及长期国债。 (2)国债购买问题。现实生活中有这样一种现象,有很多农村

2、人都没有买到过国债甚至没有听说过国债,不是他们不想买而是他们没机会买。为什么会出现这种问题,主要原因是我国的国债购买结构有问题。 (3)国债的使用问题。这一点主要是关于中央把利用国债筹集起来的资金拨给地方的使用情况。国债在地方的使用问题极其严重,主要有以下问题:资金使用相对分散;资金的使用效率不高;国债偿还风险比较大。 (4)国债功能问题。我国目前国债发行主要还是为积极财政政策的实施提供资金,国债的其他功能比如市场基准利率的定价功能、连接财政政策和货币政策的金融功能等没能得以有效发挥。这与我国国债期限结构单一也有很大关系。 (5)国债的偿还问题。世界上一般采取的方法是以新债还旧债,也就是发行新

3、的国债来换旧的国债。我国也是这样,但是这里会产生很多问题,我国国债类型比较单一,市场经济制度很不完善,如果一直以新债换旧债,那越来越多的新债怎么还,有时还会造成债务积压,导致经济不稳定。 2 造成这些问题的原因 导致以上问题的因素很多,有经济的原因,又有政治的原因。概括起来有以下几点: (1)市场经济体制还不健全。我国还处在社会主义初级阶段,经济还不发达,会产生很多问题,金融证券市场不完善,国债市场也不完善,国债发挥不了它本应该发挥的作用。但是这些问题会随着我国经济的发展,制度的完善逐渐得到解决。 (2)法制不健全,监督不到位。依法治国是我国的基本方略,但我国仍有很多地方需要缺失法律。大量国债

4、之所以集中于少数人手中,就是因为没有相关的法律对其进行约束或者是有法律但无监督。地方国债为什么在使用上会出现那么多问题,就是因为监督审批体制不完善。同时还有国债的偿还问题,有很多人只想借而不想还,主要是因为法律给他们留下了可钻的空子和监督不到位。 (3)国债管理和使用不善。地方政府在使用国债方面有很大的漏洞,许多地方的国债在使用时过于分散或用到根本没有经济效益的地方,或者是挪用贪污国债,有些地方甚至谎报虚报国债支持项目,骗取国债。这些都导致了国债的极大浪费,降低了国债的使用效率。 (4)相关技术还比较落后。许多发达国家都是采用记账式国债,记帐式国债不需印制券面及凭证,而是利用帐户通过电脑系统完

5、成国债发行、交易及兑付的全过程。记帐式国债可以记名、挂失,安全性较好,而且发行成本低,发行时间短,发行效率较高,交易手续简便,同时利用记账式国债有助于国家对发行出去的债券进行控制,防止有人或某些机构从中渔利。但这需要完善的信息网络,我国的经济条件和技术条件都还达不到,不能大面积普及这种国债。我认为地方之所以在国债使用上有很大问题也有技术上的一些因素,各地信息没有与中央形成一个系统,中央很难调控和监督地方对国债的使用。 (5)关于国债的理念需要转变。我国有很多人至今仍认为借债不是好事,无论国家还是个人。这种观念也极大的制约了我国国债市场的发展和国债功能的发挥。其实借债不一定是坏事,世界上最发达的

6、国家也是欠债最多的国家。国家发行国债除了要为经济建设筹集资金,还可以盘活市场经济,拉动消费,促进我国经济的发展。 3 完善我国国债市场的举措 (1)完善金融证券市场,发行多种国债。只有将长中短期国债相互配合,才能更好地发挥其作用。 (2)购买国债采取实名制,尽量减少一人的购买量,多向企业和单位发行国债。加强国债的发行监管,防止银行和某些人从中渔利。完善国债市场,鼓励国债流通。 (3)改善国债类型,发行多种期限的国债:例如发行短期国债,有助于银行进行公开市场操作,进行宏观调控;发行中期国债,有助于居民购买进行储蓄;发行长期国债,有助于国家为大型建设项目筹集资金。 (4)我国国债的偿还方式是以新债

7、还旧债,这也是世界上通用的方法。但是这会产生一个严重的问题,越来越多的新债怎么还,并且原来我国的国债以中期为主,容易形成高峰还债期。这不但会给经济带来极大的不稳定还会给后人留下一个极大的难题。解决措施除了要完善国债类型,还要减少国债数量。我国现在其实正在走这条路,我国实行了八年的积极财政政策于2005年转为稳健的财政政策,积极的财政政策是以赤字政策为基础的,而赤字政策就需要多发国债来弥补赤字、筹集资金。我国于2005年转为双稳健政策有助于减轻后代的还债压力,维护社会稳定。        (5)积极向外国学习先进经验,国债到了资本主义时期才得到了大的发展,资本主义国家在运用国债方面已有几百年的经验,我们也是市场经济制度,有些在资本主义国家用的国债政策我们也可以用。如我国在地方国债项目资金管理和使用中的监督方式上就可以学习德国对转移支付项目监督的做法,实行全程监督。从项目开工到结束分初期、中期、后期几个阶段进行检查,主要检查资金是否能专款专用和其他违法乱纪的行为。这种方法能够及时发现问题,及时加以纠正,值得借鉴。 参考文献: 1 赵云