欧盟REACH法规对我国进出口贸易的影响及对策

1、欧盟 REACH 法规对我国进出口贸易的影响及对策欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制（以下简称“REACH”）法规的提案，已于 2004 年 1 月向世贸组织作了通报。预计在 2005 年底由欧洲议会和欧盟国家部长理事会批准，2007 年实施。这是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法规提案，其首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。为了实现这一目标，欧盟委员会将建立统一的化学品监控管理体系，并于 2012 年前完成所有相关化学品的管理。该体系对欧盟市场上约 3 万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可 3 个管理监控

2、系统。按照欧盟拟定的时间表，产量在 1000 吨以上的化学物质，应在于 3 年内完成注册；产量在 1001000 吨的化学物质，于 6 年内完成注册；产量在1100 吨的化学物质于 11 年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。同时，该法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，这些费用全部由企业承担，据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需 8.5 万欧元，每一种新物质的检测费用约需 57 万欧元。该法规提案的实施，将对我国乃至世界石油和化工及轻工、纺织等相关产业产生重大影响。据估计，将有 500 多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响。这一情况已引起我国政府和中

3、国石化工业协会的高度重视。一、对我国石油和化工行业以及相关产业的影响REACH 法规的实施对我国石油和化学工业的发展有一定的积极意义。REACH法规从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都作出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。同时，REACH 法规的实施也会给我国化学工业及相关产业带来一定的负面影响。因为无论是化学品的研制、生产和使用量，还是化学品的贸易额，中国与欧美发达国家都还有很大差距。我国石油和化工行业（

4、化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）从业人员 500 万人，仅国有及规模以上的化学原料及制品生产企业就有 200 多万人，比欧盟化工行业全部直接从业人数还多。此外，中国化工企业大多数为资源和劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低。化学原料及制品业的从业人数和产值在 28 个制造业行业中都居前三位，而成本费用利润率排第 18 位，工业增加值排在第 22 位。由于历史形成的国际分工，我国生产的化学品中危险化学品量大面广，种类繁多，农药制剂中高毒农药占 30%。我国出口的化学品以低档产品为主，进口则以高档产品为主，2002 年，化学品贸易逆差达 200 亿美元，2003 年逆差为 272 亿美元，20

5、04 年逆差达 366 亿美元，并有逐年增加的趋势。欧盟一直是中国重要的贸易伙伴。2004 年，欧盟与我国的化学品贸易总量为 2719 万吨，总金额达到 299 亿美元。其中，出口的化学品涉及 904 个税则号，出口量 1000 吨以上的有 215 种产品，出口量 100 吨以上有 474 种产品；欧盟向我国出口化学品则涉及 1066 个税则号。因此，REACH 法规实施后，一些出口欧盟或有出口潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品将可能被欧盟市场淘汰，一些化工企业因成本上升将可能转产甚至破产。据我国有关方面估计，欧盟化学品新政策一旦实施，可能会导致我国企业 20 万人失业。初步分析，REAC

6、H 法规实施对我国石油化工及相关产业的影响主要表现在以下六个方面：1.给我国化工产品的出口造成障碍欧盟是我国化工产品的主要出口市场之一。REACH 法规的实施，对我国化学品的出口贸易将产生全面的影响。据 海关 统计，2004 年，我国对欧盟出口石油化工产品 1728 万吨，出口额 140 亿美元。其中，1000 吨以上的出口量1094 万吨，出口额 22.2 亿美元；1001000 吨的出口量 322 万吨，出口额31.6 亿美元；10100 吨的出口量 260 万吨，出口额 55.4 亿美元。从我国对欧盟出口石油化工产品的结构可以看出，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品

7、，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。这些产品有关的信息数据或者没有，或者不全，或者达不到欧盟的技术标准。根据 REACH 法规的要求，中国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册。据估计，由此增加的费用，将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本普遍提高 5%以上，导致我化工品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。据中国农药工业协会预测，我国农药产品将部分退出欧盟市场，每年将减少出口额 7000 万美元以上，随着欧盟东扩，我国所受到的损失将超过 8000 万美元。对有出口潜力的化工产品和下游加工企业，

8、如纺织、轻工、家电等行业，将产生更大的贸易阻碍。因此，REACH 法规的实施，必将在近期内对中国石油化工产品的对欧出口造成严重阻碍，且影响中国下游产品的对欧出口。2.使我国从欧盟进口产品成本增加，严重影响下游相关产业的发展欧盟也是我国重要的石油化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。据 海关 统计资料显示，2004 年，我国从欧盟进口石油化工产品 991 万吨，进口额 159.2 亿美元。其中，1000 吨以上的进口量 645 万吨，进口额 20 亿美元；1001000 吨的进口量 219 万吨，进口额23.7 亿美元；10100 吨的进口量 111 万吨，进

9、口额 29.3 亿美元。REACH 法规实施后，欧盟的化工品生产商或出口企业必将把其高额的注册、评估费用打入产品和出口成本，因而提高出口价格，这对中国化工进口企业来说无疑要增加成本。由于我国从欧盟进口的化学品主要是高档的、高附加值的、我国目前急需的有机、无机化工原料及中间体，塑料及其制品，因此，我国化工贸易逆差可能会更大。据行业测算，将使我国从欧盟进口化工品的平均价格普遍提高 6%以上，不仅影响中国化工产业的发展，而且将导致我国相关的下游产品成本增加，效益下降，严重影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。3.REACH 法规的实施，将打破目前国际化学品贸易平衡的局面，导致化学品国

10、际贸易市场的大转移中欧化学品贸易具有很强的互补性，欧盟是我国化学品出口的主要市场，也是我国化学品进口的主要来源地。从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质（如染料、合成橡胶、合成纤维等），且多数为依赖程度较高的不可替代产品，而我国出口的主要是低附加值的化工原材料和中间体。REACH 法规实施后，欧盟较高的注册、评估要求和注册、评估费用将打破现有贸易格局，迫使中国企业重新开拓欧盟以外的市场，建立新的贸易渠道，而新市场的开拓则需要一定的时间和投入，市场的转移将会严重影响我国化工产业的发展。同时，欧盟化工企业也将由此失去许多获得中国廉价化工原料的机会。欧盟关于化学品

11、注册、评估、许可和限制（以下简称“REACH”）法规的提案，已于 2004 年 1 月向世贸组织作了通报。预计在 2005 年底由欧洲议会和欧盟国家部长理事会批准，2007 年实施。这是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法规提案，其首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。为了实现这一目标，欧盟委员会将建立统一的化学品监控管理体系，并于 2012 年前完成所有相关化学品的管理。该体系对欧盟市场上约 3 万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可 3 个管理监控系统。按照欧盟拟定的时间表，产量在 1000 吨以上的化学物质，

12、应在于 3 年内完成注册；产量在 1001000 吨的化学物质，于 6 年内完成注册；产量在1100 吨的化学物质于 11 年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。同时，该法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，这些费用全部由企业承担，据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需 8.5 万欧元，每一种新物质的检测费用约需 57 万欧元。该法规提案的实施，将对我国乃至世界石油和化工及轻工、纺织等相关产业产生重大影响。据估计，将有 500 多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响。这一情况已引起我国政府和中国石化工业协会的高度重视。一、对我国石油和化工行业以及相关产业的

13、影响REACH 法规的实施对我国石油和化学工业的发展有一定的积极意义。REACH法规从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都作出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。同时，REACH 法规的实施也会给我国化学工业及相关产业带来一定的负面影响。因为无论是化学品的研制、生产和使用量，还是化学品的贸易额，中国与欧美发达国家都还有很大差距。我国石油和化工行业（化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）从业人员 500 万人，仅国有

14、及规模以上的化学原料及制品生产企业就有 200 多万人，比欧盟化工行业全部直接从业人数还多。此外，中国化工企业大多数为资源和劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低。化学原料及制品业的从业人数和产值在 28 个制造业行业中都居前三位，而成本费用利润率排第 18 位，工业增加值排在第 22 位。由于历史形成的国际分工，我国生产的化学品中危险化学品量大面广，种类繁多，农药制剂中高毒农药占 30%。我国出口的化学品以低档产品为主，进口则以高档产品为主，2002 年，化学品贸易逆差达 200 亿美元，2003 年逆差为 272 亿美元，2004 年逆差达 366 亿美元，并有逐年增加的趋势。欧盟一直是中

15、国重要的贸易伙伴。2004 年，欧盟与我国的化学品贸易总量为 2719 万吨，总金额达到 299 亿美元。其中，出口的化学品涉及 904 个税则号，出口量 1000 吨以上的有 215 种产品，出口量 100 吨以上有 474 种产品；欧盟向我国出口化学品则涉及 1066 个税则号。因此，REACH 法规实施后，一些出口欧盟或有出口潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品将可能被欧盟市场淘汰，一些化工企业因成本上升将可能转产甚至破产。据我国有关方面估计，欧盟化学品新政策一旦实施，可能会导致我国企业 20 万人失业。初步分析，REACH 法规实施对我国石油化工及相关产业的影响主要表现在以下六个方面

16、：1.给我国化工产品的出口造成障碍欧盟是我国化工产品的主要出口市场之一。REACH 法规的实施，对我国化学品的出口贸易将产生全面的影响。据 海关 统计，2004 年，我国对欧盟出口石油化工产品 1728 万吨，出口额 140 亿美元。其中，1000 吨以上的出口量1094 万吨，出口额 22.2 亿美元；1001000 吨的出口量 322 万吨，出口额31.6 亿美元；10100 吨的出口量 260 万吨，出口额 55.4 亿美元。从我国对欧盟出口石油化工产品的结构可以看出，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等

17、。这些产品有关的信息数据或者没有，或者不全，或者达不到欧盟的技术标准。根据 REACH 法规的要求，中国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册。据估计，由此增加的费用，将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本普遍提高 5%以上，导致我化工品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。据中国农药工业协会预测，我国农药产品将部分退出欧盟市场，每年将减少出口额 7000 万美元以上，随着欧盟东扩，我国所受到的损失将超过 8000 万美元。对有出口潜力的化工产品和下游加工企业，如纺织、轻工、家电等行业，将产生更大的贸易阻碍。因此，REACH

18、 法规的实施，必将在近期内对中国石油化工产品的对欧出口造成严重阻碍，且影响中国下游产品的对欧出口。2.使我国从欧盟进口产品成本增加，严重影响下游相关产业的发展欧盟也是我国重要的石油化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。据 海关 统计资料显示，2004 年，我国从欧盟进口石油化工产品 991 万吨，进口额 159.2 亿美元。其中，1000 吨以上的进口量 645 万吨，进口额 20 亿美元；1001000 吨的进口量 219 万吨，进口额23.7 亿美元；10100 吨的进口量 111 万吨，进口额 29.3 亿美元。REACH 法规实施后，欧盟的化工品生产商或出口企业必将把其高额的注册、评估费用打入产品和出口成本，因而提高出口价格，这对中国化工进口企业来说无疑要增加成本。由于我国从欧盟进口的化学品主要是高档的、高附加值的、我国目前急需的有机、无机化工原料及中间体，塑料及其制品，因此，我国化工贸易逆差可能会更大。据行业测算，将使我国从欧盟进口化工品的平均价格普遍提高 6%以上，不仅影响中国化工产业的发展，而且将导致我国相关的下游产品成本增加，效益下降，严重影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。3.REACH 法规的实施，将打破目前国际化学品贸易平衡的局面，导