新农产品质量监管工作

1、基层农产品质量安全监管面临的形势和任务泗水县农业局 段晓慧一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义共服务机构建设的重要意义 （一）近年来我国农产品质量安全事故 ，特点是事故频发、传播快，危害大。（二）农产品质量安全事关重大，关系到人民群众的身体健康和社会的稳定和谐大局。二、农产品质量安全的特点二、农产品质量安全的特点一是危害性直接。不安全农产品直接危害人民身体健康，生命安全。质量安全工作是一项社会性公益事业，确保农产品质量安全是政府的天职和天责。二是危害有隐蔽性。仅凭感觉难以判定农产品质量安全水平，只有通过技术检测，有的甚

2、至要经过人和动物实验。有的测验难度大、时间长、判断难。三是危害具有积累性。有害农、兽药等投入品，残留在人体一定程度后才显现危害性。四是危害产生环节多。农产品的产地环境，投入品、生产过程、加工、储藏等均有可能对其产生污染，引发农产品质量安全问题。五是管理复杂困难。农产品生产周期长，产业链复杂，区域跨度大，涉及多学科、多领域、加之千家万户小生产格局，生产者素质低，造成管理复杂困难。三.我国食品（农产品）安全监督体制 (一) 2013年十二届人大一次会议，通过了国务院将原来分散在工商，质检和食药等部门的食品安全监管职能，整合在新建组建的国家食品药品监管总局，建原来的四段监管减少到两段。具体分工； 农

3、业部负责农产品生产环节和进入批发市场，零售市场和加工企业前的监管，新增了对进入市场前的收购和贮藏的监督。 国家食药总局负责食品流通，加工和餐饮环节的监管；投入品的监管，由农业部门全权监管。（二）建设目标到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高

4、乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。四、基层农产品质量安全监管面临的问题(一)领导不够重视(二)财政状况差(三)监管能力弱(四)农产品生产经营分散(五)监管部门分工不明确(六)农业投入品种多,情况复杂(七)部分生产经营者质量安全意识不强五、强化能力建设 1、各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工

5、作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政年度预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。2、切实履行农产品质量安全管理职责。各级农业行政主管部门要根据农产品质量安全监管面临的新形势和新任务，切实履行农产品质量安全管理职责，适应依法实施农产品质量安全行政管理的要求。各级农业行政主管部门应明确一个归口管理机构，综合协调农产品质量安全工作，认真实施农产品质量安全法律法规和方针政策，制定并实施农产品质量安全工作规划或计划，依法监督

6、和管理农业标准化、农产品产地环境、包装和标识、检测机构考核认定、农产品质量安全监测、监督检查等工作，并依据职责权限发布农产品质量安全信息和推行农产品市场准入工作，依法对下级农产品质量安全工作进行指导和监督，确保农产品质量安全各项工作落实到位。3、不断提高农产品质量安全监管执法水平。各级农业行政主管部门要根据农产品质量安全法的规定，结合各地实际，抓紧制定和完善农业标准化、农产品质量安全检测机构资质认定、农产品质量安全监测、农产品包装与标识、农产品产地安全管理、农产品生产档案管理、农产品市场准入管理、农业投入品安全使用、农业投入品监督抽查结果公布、快速检测方法认定、农产品质量安全信息发布、农产品质

7、量安全责任追究等相关办法，形成一套比较完善的农产品质量安全监管工作制度，并认真加以实施。要将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度，切实履行法律赋予各级农业行政主管部门的行政处罚、行政许可、行政强制等执法职权，已经推行综合执法的省、市、县，要进一步充实力量，提高农产品质量安全监管的执法水平。没有推行综合执法的地区，要尽快整合执法力量，明确执法机构，适应农产品质量安全行政执法工作的要求，不断提高农产品质量安全监管执法水平。4、加快农产品质量安全检验检测体系建设。利用现有机构，整合现有资源，建立健全国家、省、县、乡农产品质量安全检验检测机构

8、。各检验检测机构的业务范围以行政管理部门考核的授权为限。农业部建立国家级综合研究中心、部级专业性及区域性检测中心，主要承担农产品质量安全风险评估，例行监测和监督抽查及国家、行业标准研制等工作；省级建立综合性农产品质量安全检验检测中心，主要承担省级农产品质量安全监督抽查、地方标准研制等工作；县级主要承担农产品质量安全日常监督检验检测和相关的技术咨询服务。抓紧督促农产品批发市场、农产品生产基地建立自律性农产品质量安全检测机构。乡级及重点产地等建立速测站(点)，并开展相应的检验检测工作。截止2012年年底，全省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务基本完成，80%以上依托现有农业技术推广机构，通

9、过加挂牌子赋予职能 。 5、加强农产品质量安全监管队伍建设。根据农产品质量安全监管工作需要，通过引进、培训等多种途径，充实技术力量和人员。加强对农产品质量安全监管工作人员的管理，逐步形成一支结构合理、作风优良、业务过硬的监管工作队伍。既要培养一批在风险评估、标准制定、检验检测、质量认证等方面与国际接轨、具有较高专业水准的专家型人才，又要培养一批通晓行政执法等专业知识和法律法规的管理型人才，更要培养一批面向基层、面向实践、面向生产第一线的实用型人才。 六六、县乡农产品质量安全监管任务、县乡农产品质量安全监管任务（一）加强对农业生产过程中的全面禁止使用的农药品的管理和指导工作。全面禁用：六六六、D

10、DT、杀虫脒、砷、铅类、汞制剂、內吸磷、二溴氯丙烷、二溴乙烷、敌枯双、氟乙酰胺、毒鼠强、除草醚、甲磺隆、氯磺隆、甲胺磷、1605、甲基1605、久效磷、磷胺。在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用使用的农药有：氧化乐果、甲基异柳磷、速扑杀、水胺硫磷、呋喃丹、涕灭威、3911、甲基硫环磷、乙拌磷、氯丹、三氯杀螨醇、异丙磷、三硫磷、磷化锌、磷化铅、杀螟威、氧化苦、五氯酚、福美胂等及其配剂，茶叶上还严禁使用氰戊菊酯 。 （二）落实机构。县乡乡农产品质量安全监管机构为本县乡乡农业行政主管部门的内设机构和乡镇农产品质量安全监督工作的主管部门，要明确职能、充实人员、完善条件。 （三）落实人员。县乡要结合实

11、际，实行工作人员“兼职专职”并存的工作模式，每个乡镇（镇及涉农街道）至少要有1-2名专业技术人员。 （四）配备必要的工作条件。每个乡镇（镇及涉农街道）要有1至2间（30平方米）办公和检测用房，配备速测仪器及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。 （五）把好“三关 一是产地环境。产地环境是无公害蔬菜生产的关提，产地应选择生态环境良好，没有工业污染，城镇生活垃圾，医疗废弃物污染，并距离公路主干线100米以外。 二是农药使用。农药是人为造成蔬菜污染最严重、影响蔬菜产品质量的又一重要因素。无公害蔬菜在农药使用上应严格选择使用高效、低毒、低残留农药。 三是肥料施用。化

12、学肥料特别是氮肥使用不当是导致植株体内硝酸盐富集，造成蔬菜污染的又一因素。施肥时应以有机肥为主，推广配方施肥，做到控氮、稳磷、增钾、提倡施用微生物肥、复合肥、蔬菜专用肥、有针对性地使用微肥，适时适量施用氮肥，收获前10天禁止使用化学肥料，以减少其对蔬菜的污染。（六）做好各地农产品生产专业合作社和生产大户的登记造册，定期和不定期对其农产品安全生产情况进行检查监督，发现问题及时上报。定期对辖区内的农产品进行质量检测，对不达标农产品监督销毁，配合县农业行政综合执法大队，指导开展工作情况。，形成监管合力，共同做好农产品质量安全监管工作，保证人民群众用上放心农产品。 （七）落实中央的“四个最严”指示 中央农村工作会议“四个最严”指示： 最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。 一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。 三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查