讲稿1(电子政务)

1、1电子政务电子政务 熊枫熊枫 主讲主讲Tel: 2导 言 一、学习目的 二、课程性质 三、课程安排及要求 四、参考文献3导 言 一、学习目的全面了解和掌握电子政务基本原理和内容，并从政府管理者和信息管理者的角度了解电子政务中的管理问题。学习支撑电子政务的各种基础环境，掌握电子政务系统的建设、运行、组织的内容。4导 言 二、课程性质行政管理专业的专业、选修课程 行政管理最新实践课程5导 言 三、课程安排及要求要求：认真对待，拓展知识 教学进度安排：两周一章节作业安排：问答题，讨论题成绩构成：平时：30% 期末：70%6四、四、 参考资料参考资料1.1.电子政务教程电子政务教程 赵国俊，人民大学出

2、版社，赵国俊，人民大学出版社，2002008 82.2.电子政务基础与应用电子政务基础与应用 姚国章，北京大学出版社，姚国章，北京大学出版社，2002009 97http:/ 互联网周刊互联网周刊 http:/ ERP世界网世界网http:/ 国家信息化测评中心国家信息化测评中心http:/ 中国计算机报中国计算机报http:/ 计算机世界计算机世界http:/ 政府上网工程政府上网工程http:/ 企业上网工程企业上网工程http:/ 家庭上网工程家庭上网工程 中国国际电子政务技术与应用大会中国国际电子政务技术与应用大会http:/ 电子政务工程

3、服务网电子政务工程服务网 81.1 1.1 政府管理信息化政府管理信息化1.1.2 2 电子政务产生的背景电子政务产生的背景1.3 1.3 电子政务的内涵和实质电子政务的内涵和实质1.1.4 4 电子政务的特点电子政务的特点1.1.5 5 电子政务与其它相关概念之比较电子政务与其它相关概念之比较1.1.6 6 电子政务的发展过程与阶段电子政务的发展过程与阶段1.1.7 7 电子政务的研究对象电子政务的研究对象1.1.8 8 电子政务的知识体系与研究方法电子政务的知识体系与研究方法第1章 目录第第1章章 电子政务导论电子政务导论91.1 政府管理信息化1.1.1 1.1.1 政府管理信息化的必然

4、性政府管理信息化的必然性(1)(1)社会生活的高度复杂化使政府公共管理必社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。须采取信息化方法。(2) (2) 产业结构的高新技术化使智力劳动阶层产业结构的高新技术化使智力劳动阶层在总人中的比例迅速上升，这一阶层的工作在总人中的比例迅速上升，这一阶层的工作生活方式必然要求政府管理的信息化。生活方式必然要求政府管理的信息化。101.1 政府管理信息化（3 3）社会的）社会的“信息大爆炸信息大爆炸”特点和现代信特点和现代信息技术的普及，社会公众的政治参与要求息技术的普及，社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高，因而必然要求和政治参与程度迅速提高

5、，因而必然要求政府公共管理迅速信息化。政府公共管理迅速信息化。（4 4）要在当代社会成本效益核算的标准下）要在当代社会成本效益核算的标准下保证政府管理的高效率，就必须实现政府保证政府管理的高效率，就必须实现政府管理的信息化。管理的信息化。111.1 政府管理信息化1.1.2 1.1.2 政府管理信息化的内容政府管理信息化的内容 政府信息化是指为了适应信息时代的到来政府信息化是指为了适应信息时代的到来运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升府管理和

6、公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性、满足社会以及公众对政政府管理的有效性、满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望和促进社会经府公共管理和公共服务的期望和促进社会经济的发展。济的发展。121.1 政府管理信息化1.1.2 1.1.2 政府管理信息化的内容政府管理信息化的内容 随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化政府信息化所包括的内容也在不断扩展。政府信息化所包括的内容也在不断扩展。(1)20(1)20世纪世纪7070、8080年代，出现了办公自动化年代，出现了办公自动化(OA, Office (OA, Office Auto

7、mation)Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。(2)80(2)80年代后，管理信息系统年代后，管理信息系统(MIS, Management (MIS, Management Information System)Information System)又成为人们关注的焦点，它是为又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信

8、息的点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。需求。131.1 政府管理信息化1.1.2 1.1.2 政府管理信息化的内容政府管理信息化的内容 (3)90(3)90年代后，随着国际互联网技术的发展及年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子政务政务(EG(EG，Electronic Government)Electronic Government)的概念，的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络上，利用现代计算机和通信技术，

9、建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施施( (如电话、网络和公共电脑站等如电话、网络和公共电脑站等) )，为企业、，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。方式下，提供政府信息和其他公众服务。141.1.2 1.1.2 政府管理信息化的内容政府管理信息化的内容 政府管理信息化包括政府的政府管理信息化包括政府的“内内”、“外外”两个部分，两个部分，“管管理理”与与“服务服务”两大职能。两大职能。 “ “内内”是指政府内部的信息化是指政府内部的信息化 ；“外外”

10、是指政府对外的是指政府对外的职能部分职能部分. . “ “管理管理”是政府职能的重要部分。在我们国家，长期以是政府职能的重要部分。在我们国家，长期以来，政府工作为民着想，但实施起来往往在各方面管得很细来，政府工作为民着想，但实施起来往往在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。，出现很多不如意的地方。“管管”变成了个别官员为自己牟变成了个别官员为自己牟取私利的工具。但我们也不能因噎废食，政府什么都不管也取私利的工具。但我们也不能因噎废食，政府什么都不管也不行。偷税漏税，假冒伪劣，偷盗抢劫就得管，而且还得管不行。偷税漏税，假冒伪劣，偷盗抢劫就得管，而且还得管好。其他不要管的，就应当转化为好。其他不

11、要管的，就应当转化为“服务服务”，这上面大有文，这上面大有文章可做。有些人担心，搞政府信息化，效率提高了，就会失章可做。有些人担心，搞政府信息化，效率提高了，就会失业下岗，其实不必，政府服务有大量工作要做，比如为企业业下岗，其实不必，政府服务有大量工作要做，比如为企业市场推广、人才招聘、财务税务、法律援助等。问题在于要市场推广、人才招聘、财务税务、法律援助等。问题在于要放弃放弃“官官”“”“管管”的定位，真正做到全心全意为人民服务。的定位，真正做到全心全意为人民服务。151.2 1.2 电子政务产生的背景1. 1. 信息技术的发展和广泛应用信息技术的发展和广泛应用, ,为电子政务提供了技为电子

12、政务提供了技术条件和适宜的平台环境。术条件和适宜的平台环境。2. 2. 政府改革的内在需要：为了提高国际竞争力，各国政府改革的内在需要：为了提高国际竞争力，各国政府都在想尽办法精简机构、提高工作效率。传统的政政府都在想尽办法精简机构、提高工作效率。传统的政府管理体制是工业技术革命的产物。二十世纪七十年代府管理体制是工业技术革命的产物。二十世纪七十年代以来，在经济全球化、信息网络化和新公共管理理论的以来，在经济全球化、信息网络化和新公共管理理论的推动下，西方国家纷纷掀起了以市场导向为价值取向，推动下，西方国家纷纷掀起了以市场导向为价值取向，以权力下放、规章程度精简、管理层级压缩、公务员队以权力下

13、放、规章程度精简、管理层级压缩、公务员队伍裁减为手段的政府改革运动。我国于伍裁减为手段的政府改革运动。我国于19981998年开始实施年开始实施的中央政府机构改革，将原有的的中央政府机构改革，将原有的4747个中央部级单位调整个中央部级单位调整为为2929个，国务院系统的机关干部从个，国务院系统的机关干部从3300033000人减少到人减少到1600016000多人，加强了宏观经济管理部门，消弱了专业职能部门多人，加强了宏观经济管理部门，消弱了专业职能部门，取得了明显的成效。，取得了明显的成效。161.2 1.2 电子政务产生的背景3. 3. 电子政务热潮的兴起与电子政务热潮的兴起与ITIT厂

14、商的推动是分不开厂商的推动是分不开的。的。4. 4. 西方国家在西方国家在7070年代末掀起了一场声势浩大的政年代末掀起了一场声势浩大的政府改革浪潮。持续府改革浪潮。持续2020多年的政府改革，实际上成为多年的政府改革，实际上成为后来西方国家推动电子政务发展的巨大动力。当时后来西方国家推动电子政务发展的巨大动力。当时，西方发达国家普遍面临四种压力：社会压力、财，西方发达国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济一体化压力、内部压力。政压力、经济一体化压力、内部压力。 17171.3.1 1.3.1 政务是什么政务是什么政务，是与政权有关的公共事务。它除了包政务，是与政权有关的公共事务。它除

15、了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。务、社区事务等。1.3 电子政务的内涵和实质1818 劳动部信息处处长刘厘平劳动部信息处处长刘厘平: :一是对政府业务的管一是对政府业务的管理，二是政府机关如何利用信息技术获得所需的信息理，二是政府机关如何利用信息技术获得所需的信息来完成政策与法律的制定。来完成政策与法律的制定。 中共中央对外联络部办公厅副处长任锦华中共中央对外联络部办公厅副处长任锦

16、华: :电子电子是指计算机和网络，政务就是政治事务的简称，应该是指计算机和网络，政务就是政治事务的简称，应该属于国家的管理行为。分成两部分来实施，一部分是属于国家的管理行为。分成两部分来实施，一部分是中央机关，另一部分是各级地方政府。信息分两块，中央机关，另一部分是各级地方政府。信息分两块，一部分是政务信息，即各级机关承担的主体业务信息一部分是政务信息，即各级机关承担的主体业务信息、政府职责；另一部分就是辅助信息，如后勤人事管、政府职责；另一部分就是辅助信息，如后勤人事管理等等。理等等。1.3.2 1.3.2 电子政务电子政务1919定义：定义：电子政务是指高效、开放的政府凭借电子政务是指高效

17、、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。开展政务活动。.2 电子政务电子政务20管理和服务集成管理和服务集成角度角度电子政务电子政务技术角度技术角度改革政务活改革政务活动工作方式动工作方式角度角度21 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。动。 最重要的内涵是：运用信息以及通信技术打破最重要的内涵是：运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关行政机关的组织界限，构建一

18、个电子化的虚拟机关使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以获得的形式、人们要求的时间及的需求、人们可以获得的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从应用地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从应用服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。构的规划。 .3 电子政务的

19、内涵电子政务的内涵2223 理解电子政务内涵的三个主要方面：电子政务的主体是政府机关 广义政府机关：党、立法、行政、司法电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的 管理与服务工作 “内部 OA” 与“对外服务”的集成电子政务的重点是 “政务” 而非 “电子”电子政务的重点是政务，是管理，是服务 电子政务是政府管理方式的革命24从内容上来看，电子政务包含三个层面的内容：从内容上来看，电子政务包含三个层面的内容：一、政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包一、政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；信息；二、政府

20、机构的信息放到网络上，供社会了解和使二、政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即用，即“政务公开政务公开”；三、政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即三、政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即“电子政务电子政务”。25 电子政务实现公务、政务、商务、事务的一电子政务实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。体化管理与运行。 电子政务将实现政务电子政务将实现政务“四化四化”：办公信息化：办公信息化、政务公开化、管理一体化、决策科学化。、政务公开化、管理一体化、决策科学化。 26 现代电子信息技术在政府工作中的全面应用。 电子政务是一种全新的政府管理观念。 电子政务不是一个结果，而是

21、一个动态的过程，是一个持续不断的运用技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。.4 电子政务的实质电子政务的实质27E-Government翻译为 “电子政府”还是“电子政务” ？n我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子都是从事政务工作的，只是分工不同。如果称为都是从事政务工作的，只是分工不同。如果称为“电子政府电子政府”，势必要另行定义或说明，此，势必要另行定义或说明，此“政政府府”是广义的意义上使用，应包括党、政府、人是广义的意义上使用，应包括党、政府、人大、政协等等。称为电子政务就没有混淆的问题大、政协等等。称为电子政务就

22、没有混淆的问题了。了。1.1. 在英文中，名词可以做动词用，在英文中，名词可以做动词用，E-GovE-Gov可以理解可以理解为政府工作的电子化、网络化。但在中文中，为政府工作的电子化、网络化。但在中文中，“政府政府”这个名词不能做动词用，对于非专业人这个名词不能做动词用，对于非专业人士，特别是对百姓大众，很容易会误会是否成立士，特别是对百姓大众，很容易会误会是否成立了一个了一个“电子政府电子政府”的新机构。而电子政务就不的新机构。而电子政务就不会有此误会。会有此误会。.5 电子政府与电子政务电子政府与电子政务28E-Government翻译为 “电子政府”还是“电子政务” ？3

23、,3,电子政务和电子商务从本质上来说是同样电子政务和电子商务从本质上来说是同样的，只是主体不同，以及由主体不同而带的，只是主体不同，以及由主体不同而带来一些不同特点而已。来一些不同特点而已。E-BusinessE-Business、E-E-CommerceCommerce已经统一翻译成电子商务并已被已经统一翻译成电子商务并已被大众所广泛接受，大众所广泛接受，E-GovE-Gov翻译成电子政务翻译成电子政务具有对应性，好记好用。具有对应性，好记好用。4,4,电子政务可理解为电子政务可理解为E-GovE-Gov的翻译，因此，从的翻译，因此，从中文翻译为英文时，仍可翻译为中文翻译为英文时，仍可翻译为

24、E-GovE-Gov，不会造成国际交流时的理解障碍。不会造成国际交流时的理解障碍。.5 电子政府与电子政务电子政府与电子政务29 我们现在发展的电子政务，仅仅是一个一个政务工作的信息化，一个政府只有大量的政务工作都信息化以后，它最终才能建设成为电子政府。 电子政府是电子政务发展的最终目标。 .5 电子政府与电子政务电子政府与电子政务3030 1 14 4 电子政务的特点电子政务的特点 1 14.1 4.1 电子政务的价值电子政务的价值 （1 1）公共部门应用电子政务的价值）公共部门应用电子政务的价值 （2 2）社会公众应用电子政务的价值）社会公众应用电子政务的价

25、值 （3 3）电子政务管理与服务价值的统一）电子政务管理与服务价值的统一311.4.2 电子政务与传统政务的区别区别事项传统管理方式电子政务方式机构存在形式以物理实体的形式存在以网络虚拟化形式存在政务办理方式面对面、受空间限制超地域性、不受空间限制政务办理时间有严格的时间限制724方式组织结构金字塔式的垂直化分层结构网络型扁平化辐射结构公共管理方式公共部门实体性集中管理系统程序式分权管理政务生效标志公章、领导签字批示等电子签名等政务处理程序前后串行作业网络化协同并行作业工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心主要议事方式会议、文件等网络讨论等决策参与范围主要集中在公共部门内部内部与外部互动

26、、统一3132 1.4.3 电子政务的特点（1）电子政务是网络信息技术在公共事务管理和公共服务提供中的全面应用。（2）电子政务是技术应用与公共部门改革、业务处理的统一体。（3）电子政务是以网络信息技术为支撑的科学化管理。（4）电子政务是一个渐进发展的动态过程。（5）电子政务是国家信息化的根本。3233 15 电子政务与其它相关概念的比较 15.1 电子政务与办公自动化（1）应用的主体范围不同。（2）管理理念与着眼点不同。（3）应用的内容不同。3334 1.52 电子政务与“一站式”电子政务 “一站式”电子政务是电子政务的重要组成部分，是指通过利用网络技术、整合公共部门的信息资源、实现跨部门的网

27、络化协同办公等措施建设来构筑一个“虚拟政府”，从而使公众能够随时随地地获取各类公共服务。 与电子政务相比，“一站式”电子政务的重心更多地是放在利用信息技术改进公共服务的提供方式上，使公众获取公共服务和办事更为便捷；着重强调的是社会服务。3435 1.53 电子政务与政府上网工程 “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展初级阶段。原有的“政府上网工程”在相当大的程度上只具有政府部门在网上发布信息的静态功能，缺乏互动性、信息资源的共享性。电子政务是一个含义更为广泛的概念。 “政府网站”作为电子政务的表现形式和载体，也并不等于开通一个互联网站、铺上一堆局域网、购买一堆硬件设备就算

28、是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。3536 1.54 电子政务与电子商务 电子政务和电子商务之间的区别主要表现为： （1）实施的主体不同 （2）目的不同 （3）应用的范围不同 从社会信息化建设来说，电子政务的建设可以和电子商务的建设有机结合起来。363716 电子政务的发展过程与阶段16.1 美国电子政务应用的发展阶段（1）孤岛式的计算机系统阶段。其特点是： 第一，分散式建设。 第二，分散式应用。 第三，以技术为导向，在管理与维护上需要掌握较高的专业技能，消耗大

29、量资源。3738（2）公共部门内部互联阶段。其特点主要表现为： 第一，强化统一规划，实现从单机到联网、从分散式开发到集中统一开发。 第二，实现从分散应用到集成整合、从办公自动化到政务信息化，实现部门之间的信息交换共享，建设部门之间专用网络和数据定义的标准化。 第三，以政务为导向，构建统一的协同公共应用平台和公共数据库，为跨部门办公环境提供加密与密钥管理应用，定义专用消息、EDI、数据交换标准，便捷信息交换（审查、追索）与信息服务，可以同时满足各部门新旧应用系统的运行要求。3839（3）公共服务阶段，其主要特点是： 第一，信息资源管理、信息交换共享、统一的技术标准和政务规范变得越来越重要，非常强

30、调利用互联网和信息化基础设施来满足跨部门网络化协同办公的需求。 第二，在强化业务应用系统提升公共管理效能的基础上，非常强调通过公共部门业务应用系统和各类平台，为公众提供更多、更便捷的电子化服务；网上办事的业务范围和业务应用深度大大增强，公众通过方便、多样化的终端与系统连接，可享用公共部门的信息资源和各项服务。 第三，电子政务业务应用系统功能健全、安全可靠。39401.6.2 普遍意义上的电子政务应用发展阶段40第一阶段（起步阶段）第二阶段（提高阶段）第三阶段（交互阶段）第四阶段（在线办事阶段）第五阶段（无缝阶段）（1）建设内部局域网和OA系统（2）建设和开通网站，发布静态信息（3）实现文档数字

31、化和提高办公自动化水平（1）网站增多，提供动态信息和专业信息（2）提供检索功能和电子邮件（3）建设系统专网和单一业务应用系统（1）信息定期更新，实现网上表格下载、查询等简单交互功能（2）利用电子邮件进行互动交流（3）建设业务管理信息系统，提供业务信息检索和统计功能（1）整合基础网络（2）建立信息资源库，实现信息交换共享（3）在线交互式办公和在线办事（4）数字身份认证广泛有效，信息安全由保障（1）公共管理从职能导向转向服务导向（2）实现了跨部门业务无缝集成和网络化协同办公（3）在线服务完全整合，随需应变提供一体化服务（4）形成了网格状电子政务4117 电子政务的研究对象17.1 信息化基础设施建

32、设与信息技术支撑体系研究（1）电子政务技术支撑体系及其应用研究，包括研究办公自动化技术、决策技术、数据库技术、安全技术及其在电子政务中的具体应用；（2）信息化基础设施建设与管理体制研究，包括研究政务内网和政务外网两大基础网络的建设、管理与应用；4142（3）电子政务支撑体系建设及其功能研究，主要研究如何科学构建信息安全、系统管理和业务应用等支撑体系；（4）电子政务应用平台建设及其功能研究，主要研究如何科学构建业务管理、办公管理、政务协作、公众服务等各类应用平台。42431.7.2 电子政务的社会环境条件研究（1）政务信息化专门法域研究，包括研究政务信息化作为一个专门法域的法律规范构成、健全电子

33、政务建设与应用有关的法律制度，电子政务建设与应用法律必须先行；（2）电子政务技术标准和政务规范研究；（3）信息化专门人才管理体制和CIO制度研究；（4）电子政务应用心理调适与文化研究；（5）电子政务宣传及推广应用策略研究。43441.73 电子政务的政务环境条件研究（1）电子政务理念、观念研究；（2）组织结构重组与网络组织研究，改变职能部门设置重叠、中间层次过多的状况，使每项职能只有一个职能部门管理，做到部门不重叠、业务不重复；同时，通过资源共享改进同一行政层级的各部门之间、不同行政层级之间的关系，实现政务畅通；（3）电子政务建设与应用的体制性障碍研究，建立健全电子政务管理体制、投资体制和运维体制；4445（4）业务流程优化研究，主要表现为优化部门内部的管理流程、跨部门之间的业务协同流程和公共部门对外服务流程；特别是