全方位推进走出去战略的实施

1、全方位推进“走出去”战略的实施 白津夫随着经济全球化和我国改革开放的全面推进，我国经济已经融入世界经济体系当中，我国的开放战略正面临着从全面开放向全方位“走出去”的转变。为此，要以“走出去”为战略指向，加快经济体制和机制转型，全面接轨、整体联动、协同发展，全方位推进“走出去”战略。一、加大支持力度，合力推进“走出去”战略首先，确定清晰的战略定位，保持战略的连续性。“走出去”不是权宜之计，而是一项长期战略，是中国改革开放发展新阶段的必然选择。关系到中国在世界经济格局中的竞争与发展，关系到中国现代化的总体进程。为此必须在战略上进一步明确，并要保持战略的可持续性。经过20多年的改革开放，特别是中国加

2、入世界贸易组织以后，我国市场的空前开放，使外资大量涌入，近年来我国引进外资一直保持强劲的增长势头。统计数字显示，迄今中国已经累计吸引海外投资达5600亿美元。与之相适应，我国对外经贸也以较快的速度增长，外贸依存度快速上升，由2003年的60%上升到2004年的70%。这一方面反映了我国融入世界经济的程度在提高，另一方面也意味着我国对国际市场的依赖程度在加强，受世界经济影响的风险进一步加大。我国开放经济的发展面临如何处理好“引进来”与“走出去”的关系问题。由于我国外向型经济长期粗放增长，低水平加工、低价格出口、低效益增长，加上地方政府对外资的长期偏好，千方百计扩大出口和招商引资，外资、外企在财税

3、、土地等方面享受一系列超国民待遇，致使外资的市场占领、资金挤出效应放大，产业联动、技术溢出缩小，严重抑制了我国企业的自主研发和创新能力，甚至对外资形成一定程度的依赖，并进一步加剧了我国能源和土地资源的日益紧缺。因此可以说，中国开放经济发展到了一个新的转折点，要求我们既要坚持全面开放，也要注重全方位“走出去”。只有实现“引进来”与“走出去”的良性互动，才能从根本上提升开放经济的水平。完整的开放战略不等于简单地“引进来”，还要积极地“走出去”，形成国际间的互动和交流，增强全球配置资源的能力和水平。最近一个时期，欧美等国家针对中国纺织品出口的贸易“特保”行动，一方面反映了国际经贸关系的复杂性，另一方

4、面也反映了我国出口产品的结构性问题。日益严峻的形势要求我们有意识地转变对外经贸增长方式，由追求数量到追求质量，优化出口结构，提升出口产品的竞争力。更重要的是要加大企业“走出去”力度，鼓励国内企业到境外设厂，从境内出口转向从境外出口，从而合理规避各种贸易保护性措施。其次，加大政府的支持力度。“走出去”作为战略来落实，它不单纯是企业行为，同时也体现了国家的战略，为此，政府在其中应当扮演重要角色，正像有些国家所做的那样，政府应当成为企业“走出去”的主要推动力量。我国目前存在的问题是：一方面忽视政府的作用，过多地强调企业的自主行为。其实在现代国际经贸关系中，政府的作用是不可替代的。有专家曾指出，正是美

5、国政府与企业的绝妙配合，才使美国大企业在世界市场中所占的份额不断扩大。美国对外的重大政治活动往往是由大企业买单，作为回报，美国政府则通过政治和外交手段，为企业争取更多的拓展市场的机会；另一方面政府的作用也的确没有充分发挥。表明为政府在支持企业“走出去”方面，还缺少一些切实有效的措施和办法，使政府的角色难以真正到位。在这方面，一些国家的政府其支持力度之大、办法之多，是我们所不及的。例如美国对于跨国公司给予更加优惠的税收鼓励政策，如税收减免和抵免、延期纳税、实行亏损冲减纳税等，由此使跨国公司纳税远远低于国内企业。在美国国内，税率一般平均为4852%；而跨国公司则不超过33%。由于这些优惠措施，使美

6、国跨国公司2001年将海外盈利的65%用于对外投资，总额为865亿美元。日本1969年6月取消了企业对外投资的限制政策，实施对外投资自由化；1972年6月解除企业对外直接投资中的金额限制，并实施投资保险及税收优惠等措施，极力鼓励企业由“出口导向型”向“跨国公司导向型”转变。从1997年开始，日本政府紧缩通货，对企业贷款融资设置障碍，迫使企业尤其是大企业寻求海外发展。第三，加大资金支持力度。支持企业“走出去”需要多渠道筹集资金，包括建立“走出去”战略基金等方式。在总的政策思路上需要变外汇储备为资源储备，动用部分外汇储备为“走出去”企业提供有效的资金支持，通过企业境外开发换取更多的国外资源。目前，

7、我们客观上存在如何正确处理外汇储备规模与我国经济快速增长的资金需求之间关系的问题。一方面从长期发展和战略利益考虑我们必须保持一定规模的外汇储备，另一方面保持经济快速增长少不了外汇资金的支撑。姑且不论外汇储备的规模是否适度，而首先需要对储备的思路做出调整。现行的外汇储备方式弱化了国家应对风险的能力，从近年的情况看，我们同时承受着汇率变动和资源、能源价格上涨的双重风险。因此必须对此做出战略性调整，适应推进“走出去”战略的需要，变简单的外汇储备为积极的战略资源储备，即把外汇储备的一部分以合法形式注入银行或其他金融机构，通过贷款或其他投资行为，加大对部分重点企业“走出去”进行资源和能源开发方面的资金支

8、持，从而通过开发置换资源和能源，形成新的储备结构。第四，完善各项支持政策。支持各类企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面给予优惠。支持企业在境外申报知识产权。支持企业开拓国际市场。二、合理培育“走出去”的主体企业是“走出去”战略的主体，必须做强做大企业，培育一大批具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司、大企业，让它们成为实施“走出去”战略的重要力量。1、形成对大企业的支持战略当前，围绕发展大企业的竞争正全面展开，这不仅需要我们充分认识发展大企业的战略意义，更要把支持大企业作为一项战略任务来落实。为此，国家需要形成对大企业的支持战略，对大企业

9、发展要有准确的战略定位，从而进一步明确支持方向和支持重点，加大有效支持的力度。但必须注意不能把发展大企业与发展中小企业对立起来，要充分认识到支持大企业并不影响中小企业的发展，相反还会为中小企业发展创造更为有利的产业环境。2、建立对大企业的支持系统我们现在面临的国际竞争压力与日俱增，而真正能够参与竞争的大企业却寥寥无几。形势要求我们必须加快大企业的发展，尽快形成自己的竞争优势。要抓住国际上大企业战略转型的机遇，创造有利条件，集中优势资源，建立对大企业的支持系统，保证各项支持政策完整到位并有效发挥作用。建立支持系统的目的就是要变过去的单项支持、随机支持为系统的、经常性的支持，使政府对大企业的支持有

10、章可循、有法可依、合规合法。3、与经济结构战略性调整相结合发展大企业要与经济结构战略性调整结合起来，在国有经济有进有退的过程中，重组结构，再造机制，促进资源向优势企业集中，实现资源的最优配置。同时，要积极支持有条件的大公司到境外上市，借助国际资本来发展自己。4、建立企业核心竞争力战略现代企业竞争集中于核心竞争力的比较，竞争的实质在于核心能力的培养和持续竞争优势的形成。企业核心竞争力战略实质上是一种优势战略，它是基于优势而建立起来的战略。战略说到底是一种差异性选择，企业核心竞争力战略就是强调主动放弃非核心业务，集中优势资源，做大规模、做强优势。5、要充分发挥市场的作用美国著名战略管理学家迈克尔波

11、特和日本学者用8年时间研究日本经济衰退问题，最后得出一个惊人的结论：创造日本经济奇迹的政府模式也是造成日本经济衰退的原因。这是值得认真玩味的。实践告诉我们，政府的功能是创造竞争的环境，而非直接介入竞争过程。在对大企业的支持上，政府应当更多地发挥市场的作用，把政府行为转化为市场行动，通过市场机制实现政府支持企业的目的。三、通过“走出去”促进资源的合理配置当前，在经济快速增长的背景下，我国能源、原材料供需矛盾日渐突出，国内供给能力不足呈扩大趋势，并将进一步成为经济增长中的瓶颈。加快解决我国能源、原材料供需矛盾，除了要立足于国内资源的节约挖潜之外，更重要的是要顺应经济全球化的趋势，提高在全球配置资源

12、的能力和水平。在实施“走出去”战略过程中，通过投资与贸易结合促进发展我国稳定的能源、原材料来源和长期对外合作，这是具有战略意义的重大课题。在资源短缺的同时，我国的经济增长还大量存在高消耗、高污染、低效益的状况。据推算，中国每创造1美元产值所消耗的能源，是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍，我国“粗放式”的经济增长已到极限。近年来，我国钢铁、有色金属、水泥等主要原材料消耗增速加快，其增速远远超过GDP增速，并且消耗弹性系数（原材料消耗增速与GDP增速之比）正呈扩大趋势，即每增加一个百分点所消耗的原材料逐渐增多。从1990年至2001年，中国石油消费量增长100%，天然气增长9

13、2%，钢增长143%，铜增长189%，铝增长380%，锌增长311%，10种有色金属增长276%。2003年，中国消耗了占全球消耗总量21.4%的氧化铝、34.6%的铁矿石、18.8%的电解铝、26.7%的钢铁、48.3%的水泥。靠消耗如此巨量的原材料来支撑经济增长，将是难以持续的。令人更加堪忧的是，这种高消耗的情况还在不断加剧，在20世纪80年代，中国每多创造1美元的产值需要23美元的投资，而今则需要4美元以上。更为突出的是，我国增长所消耗的资源和能源相当部分需要依赖进口。据预测分析，我国主要矿产品对国际市场的依存度呈快速提高的趋势，而且有些品种已经从自给自足转变为依赖净进口。以2000年的

14、数据为基准，预测2010年和2020年主要矿产品对国际市场的依存度分别为：石油从31%增长到41%、58%；铁从33%增长到34%、52%；锰从16%增长到31%、38%；铜从48%增长到72%、82%；铅和锌从自给自足分别增长为45%、52%和53%、69%。由此可见问题的严重性和加快“走出去”开发进行资源置换的重要性。在实施“走出去”战略的过程中，我国企业在能源与原材料领域，正在寻求通过投资与贸易结合，不断拓展合作领域和深度。例如中国企业在蒙古、越南、泰国购买了铜矿的控股和开采权；在巴基斯坦购买了铅和锌矿的控股和开采权；在油气开发方面我国在非洲和中东等区域，投资与贸易合作正逐步扩展。但是，

15、从推进“走出去”战略格局来看，我国企业在能源、原材料领域的投资与贸易合作还有很大的空间，还需要进一步加大力度。四、规范有序，竞争合作，更加积极有效地“走出去”当前，我国企业在“走出去”过程中，由于企业间的协调机制并不完善，不规范竞争在一定程度上削弱了我们对外经贸的谈判能力。这种不规范竞争既存在于国有企业之间，也存在于国有企业与非国有企业之间。这种恶性竞争不仅直接损害企业的各自利益，而且也破坏了竞争的秩序和规则，影响到我国企业的整体形象，已经引起一些国家的抵制和排斥。事实上，虽然个别企业可能从这种不规范竞争中渔利，但对竞争秩序的破坏最终会殃及所有参与竞争的主体，而为了重建竞争秩序所要支付的成本可能会更大。因此，在实施“走出去”战略过程中，一定要加强企业之间的协调，尤其是国有企业间的协调。在争取海外合作合同的时候，要加强政府的协调和引导，对于一些重大项目的海外竞标，应当由国家确定参与投标单位，尽量避免中国企业之间压价竞争。在现行体制条件下，政府部门协调功能还比较弱，既存在制度设计上的缺失，也存在机制运行上经验与操作思路的不足。一方面