建设工程竣工结算审计中存在的问题与对策

1、建设工程竣工结算审计中存在的问题与对策1?建设工程项目竣工结算的主要问题1.1 建筑市场的无序竞争，制约工程结算工作，导致拖欠工程款。当前，在残酷的建筑市场竞争环境下，施工企业承接工程难， 结算更难。由于投资主体多元 化，有的建设单位由于投资不足或投资超概算等， 特别是在一些民营和房地产项目上， 工程 竣工结算工作的进展更加缓慢， 合理的经济技术资料迟迟不予认定， 不履行合同条款，采取 各种方式、种种理由拖延结算时间， 有的工程项目竣工几年后甚至更长时间，还没有办理竣工结算，建设单位久拖不结，严重拖欠工程款。另一方面，施工企业找工程心切，未深入了解建设单位的资信状况，未能做到信誉低的工程不揽，

2、资金不落实的工程不揽以及巨额垫资 的工程不揽。面对来之不易的机 会， 不少施工企业在招投标、 合同谈判过程中，施工合同存 在单方面的约束性，不平等的责权利条款，势必对工程竣工结算造成困难， 制约着工程竣工 结算工作的顺利开展。1.2 工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性，制约工程结算工作。 由于长期计划经济体制下形成的管理方式、 管理手段的制约，施工企业合同管理工作仍存在 不规范化。首先，技术和经济脱节、 施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理 人员不懂经 济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，忽视合同管理；偏重 事后管理，忽视事前和事中 管理，对合同履行过程重视

3、不够。还有新技术、新工艺、新设备 和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了 新要求，定额缺项、双方协商难等问题，使双方 在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作 的顺利开展。1.3 工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。 施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。 有的施工企业由于没有完善、 规范、系统的进行竣工资料的收集、 管理工作，没有及时进行经济技术 资料签证工作， 对可能引起的工程竣工结算困难因素未能及早预测。 工程竣工， 有的资料缺 失，有的资料签证不严谨， 使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确， 结果给工程竣工 结算工

4、作造成 诸多困难。1.4 工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制。当前 ,我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主要方式,缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。2 加强竣工结算审计的具体方法与控制措施2.1 建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度， 从源头把关， 避免工程结算失真。2.2 规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核工程变更是指工程项目实施过程中， 由于前期未能预测到、 受当时客观条件限制或考虑不周 而引起的设计 变更、合同变更，主要包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工 条件变更以及原招标文件和工 程量清单中未包括的新增工程等。承包合同

5、规定的项目可按常规进行审核， 而要把一些非预期的动态项目证明资料 （技术联系 单、设计变更 单、现场签证单）作为审核的重点，要认真仔细的分析其客观真实性，不能看 到变更单、 签证单就照套不 误。 总结几年来决算审核工作实践，要挤掉决算中的水分， 防止 工程造价虚增， 确实降低工程成本， 各 种变更单、 现场技术签证费用的计算格外的重要。尤 其是在一些设计深度不够、规模较大、结构复杂的工 程项目中，设计变更十分频繁、现场突 发事件概率大大增加，各种技术签证不可避免，因此对工程变更， 要做到规范管理、客观公 正、合理合法。2.3 以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核 建设工程施工合同即建

6、筑安装工程承包合同， 是 发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、 明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责 任、施工组织设计、工期、合同价款支付、 材料及设备供应、工程变更、 竣工验收到竣工结算都作了明确的约定， 算的主要 是竣工结 依据。工程竣工后， 建设单位和施工单位按规定， 进入工程决算审核阶段， 有的建设单位有能力和 人员进行工 程决算审核（内部审核） ，有的建设单位由于人员少或审核工作量大， 委托会计 师事务所等中介机构进行 工程决算审核（即社会审核），但无论什么形式的工程结算审核， 都必须以工程施工合同为依据， 在时间 上必须遵守合同中规定的结算时间。 对于合同中没有

7、 规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更、现场签 证等依法进行审核，做到心中有数、思 路清析、客观公正、有效控制。2.4 加强专业知识学习，提高工程决算审核人员能力和素质工程结算审核是集技术、 经济于一体的业务工作， 它要求审核人员既有良好的职业道德修养， 又具有较高 的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法，抓住关 健点，把握重要环节。在专 业技能方面熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别； 熟悉施工合同， 招投标文件；了解材料市 场价格； 正确套用本地定额等。建设单位领导还要 高度重视， 舍得人力物力的投入，给工程决算审核工作 提供良好条件。 而在实际工作中，一 些单位工作人员不熟悉施工图纸、 变更图纸及招投标文件， 不了解 现场施工工艺、 实际工料 投入、不经常深入工地，缺乏经验，往往是纸上谈兵，被施工单位牵着鼻子走， 从而导致变 更不合理、 材料价格审定偏高、 预算审核不严等情况发生， 因此从事工程决算审核人员要加 强学习，提高道德水准和业务能力。3 结束语综上所述 , 工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作 , 在竣工结算审计 中必须加强对关 键环节的控制。 审计人员必须主动承担责任和义务 , 要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用 , 确保竣工结算