对塑料袋征税之研究

1、中国对塑料袋征税之研究08公共事业管理（5）班欧泳森摘要：税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。对塑料袋征税与否，我们需要从几个方面来研究：一方面，需要借鉴外国发达国家的经验，另一方面，我们还需要研究征税的原因，立法，征税规范等；最重要的，需要从税收的规范、效率和简化、便利原则等原则来研究征收塑料袋税对社会各个方面将会产生什么影响，是否合理。因此，我们对待每一种税收，都应该以一颗客观公正的态度来对待，不能盲目地区反对与支持。正文：保护环境人人有责。众所周知，塑料袋对于我们的环境带来了严重的危害

2、，“白色污染”一直给我们的环境带来了巨大的危害，特别是对于土地的污染，达到了一种无法比拟的境界。因此，对于塑料袋的限制刻不容缓。从90年代开始，各个国家都对塑料袋的使用进行了一系列的限制，禁止与其他方式的措施，而对于中国来说，塑料袋税无疑是一个很好的办法，但是并非长远之计。反对的原因：从2008年5月1日起，我们国家实施了限制塑料袋的使用的措施，我们从那一刻起，只能在商场上买到塑料袋，而不能无限地使用塑料袋了。但是，我们的生活中，塑料袋还是占了一个很重要的地位，塑料袋并不因此而减少。很多地方，例如肯德基和一些不规范的小商铺里面，我们仍然看到老板很殷勤地给顾客递上已经用塑料袋装好的商品。随着中国

3、经济的发展，人们生活水平的提高，我们发现，塑料袋的购买并不能使得塑料袋消失在我们的生活当中，人们往往并不吝啬于几毛钱去买一个塑料袋。爱尔兰自2002年启动“塑料袋税”，对每个购物塑料袋征税，而且税收全部纳入环保基金，实践表明，他们的这种做法对遏制白色污染非常有效，塑料袋使用量降了90%。意大利几乎采取了同样的方法，该国政府对塑料袋生产商实行“课税法”，征以重税，以遏制塑料袋的生产，据统计，实行该政策后，意大利国内的塑料袋使用也明显下降了。但是现在又传出这样的消息，说“袋税”已开始反弹，并非长久之计。同时，我们也结合中国的现今国情：人口基数大，人口素质低下，税收的标准难以定下，同时一旦收税，我们

4、将耗费大量的物力财力，甚至会引起一大部分人们的反对，我们应该采取更加积极地措施来代替塑料袋税。当人口基数较大，人们素质低下的时候，我们并不能把环保这个理念很好地去灌输给那些只能基本解决温饱的人们，因为，这些对于他们来说，是毫无意义的。同时，由于中国现今社会的政治制度等的不完善，要对塑料袋税征收的落实是很难完全达到的，加上地域上的广阔，我们更加难以规范起来。威廉·配第的税收原则：“节省”“简便”“公平”，征收塑料袋税，在一定程度上浪费了时间，同时也只能解决短暂的问题。要上解决塑料袋的问题，必须走科学发展的道路。如果进行征收，如何征收？税收的征收，需要遵循税率最适度原则，节约征收费用原则

5、，与各阶层人民负担公平原则。从这三个方面，我们需要对塑料袋进行征税。首先，对于税率的问题，从中国现今实行的垃圾袋收费措施来看，我们国家的一个最小的塑料袋收费为一毛，为最低的纸币面额；最高为5毛，适当的增加到1元。从经济学的角度来看，可以粗略计算出塑料袋的征收税率在中国大概少于10%，而对比与其他国家，如爱尔兰的2,2人民币的一个塑料袋收费，我们可以看到，中国对于塑料袋的收费的规范是挺宽松的。因此，从人们内心接受程度的边际成本与边际效益的发展规律来看，我们应该吧塑料袋的征税维持在5毛到1.5元的范围里面，同时，对于购买多个塑料袋的，进行累进税率的计算来进行征税，类似于征收个人所得税。这样，在一定

6、程度上，能够抵制人们随着生活水平的提高，对塑料袋的使用不重视，而随便使用；同时也能使得人们养成节约使用塑料袋的意识。而这个塑料袋税的征收范围，我们应该定在厂家与商场消费者三个关系者共同承担。厂家方面，对于生产塑料袋产量进行征税（除了），同时采用惩罚与奖励相互结合的方式，对于超出规定产量标准的厂家予以一定的金额罚款，对于少于标准的进行一定的奖励（标准可以以厂家的上一年产量），这样可以一步一步减少厂家的产量。第三个方面，为了体现社会各个阶层的税收公平，从使用塑料袋比较多的通常都是消费的人群，我们可以分地区来划分所征收的塑料袋税，这里主要是要调整地区与地区之间的差异，最主要的划分塑料袋税只要体现在各

7、个地区的商场在塑料袋的定价上的不同。较富裕的地区往往比较贫困的地区定价高。征收后产生的影响：如果塑料袋税按上述方案进行征收，对于社会，个人以及国家将会有一定的影响：对国家：增加了财政收入，同时对于环境来说，塑料袋的使用量将会减少一定数量，同时会增加塑料袋的替补品即环保袋等各种环保袋子的使用，在一定程度能够推进环保事业在我国的进行。同时对于调整地区的贫富悬殊也有微薄之力。对于社会：一旦上述的塑料袋税落实，反对的最大呼声应该是塑料袋厂的工人们与老板们以及与塑料厂有联系的各种供应材料商。他们的利润将会减少，同时也会使得他们不得不逐步转变产业结构，虽然这对于某些频临破产的企业来说是好的，但是对于大多数

8、来说，这件事情无疑是晴天霹雳。因此，如果处理得不好，社会的呼声将会一拥而上，很难不发生大的改革。对于个人来说，最大的影响就是减少使用塑料袋，增加使用环保袋。同时也会促进人的素质的提高。人们在使用塑料袋的时候，在提高价格以后，将会减少使用塑料袋，以求节省不必要的支出。但是对于一个富人来说，这并不会阻止他们的不理性行为。同时，由于各地区的收费不同，人们有可能会从不同的地方买到不同价钱的塑料袋，反而增加了使用量。在另外一个方面，由于厂家的奖励与惩罚制度，很有可能会有厂家铤而走险，制造假账，从而骗取奖励，逃避惩罚。这些都是要解决的问题。解决措施的研究：首先，我们需要结合国外许多国家的解决措施：日本于2

9、007年制定相关法律削减塑料购物袋初见成效。经过修订的日本容器包装循环利用法中规定，一年内容器包装材料使用量超过50吨的超市、便利店等零售店铺，有义务自主制定削减购物袋和包装纸的目标，并向政府报告每个年度的削减成绩。相关部门会定期检查各商家减少容器包装材料使用量的进展情况，如发现措施不力的商家，将公布其名字。如仍不改进，环境大臣有权命令其按上报的削减计划执行，必要时还可处以50万日元(约合4168美元)以下的罚款。日本政府还规定，商家在结账时应主动提示顾客，需要塑料购物袋必须付费，并给自备购物袋的顾客提供打折优惠等。这些规定有效的减少了日本国内的塑料购物袋。韩国，为了保护环境和实现资源循环利用

10、，在韩国首尔，每个区政府分别组织生产卫生塑料袋，并印有本区的标记，通过商店销售给居民。居民使用本区的卫生塑料袋为法定义务，不得违反。同时，卫生塑料袋所装的生活废弃物和垃圾必须分类，否则将退回给丢弃者。销售卫生塑料袋所获得的资金，就是保护环境和实现资源回收的费用。韩国自年实行购物袋收费制后，塑料袋的使用量减少了。上述都是其他国家的解决措施，还有美国的麦当劳餐厅制作的纸外带包等的解决措施，我们能够从中获得收益，从而解决中国的塑料袋问题，需要结合中国的实际情况。1. 加强立法，严格执法。我们必须制定相关的严厉的法律，从而杜绝塑料袋的使用。在这一点上，卢森堡起到了一个很好的带头作用，它的塑料袋使用量减少了90%。但是，面对于泱泱大国的中国，我们必须加强执法力度，同时加强征收税收的严格规范。如对于工厂的超标，不但有罚款，