外国对华反倾销透视及意义.

1、外国对华反倾销透视及意义在国际贸易中，如果一国以低于国内“正常价值”（美国称为“公平 价值”）的价格出口商品到另一国，并对进口国同类产品生产部门造成损害 的，被视为有倾销倾向。通常是通过比较正常价值与出口价格来确定反倾销对 象的倾销幅度。由于在国际上倾销被认为是一种非公平竞争的贸易措施，国际 社会和许多国家通过公约或立法形式对此加以限制。 我国遭受外国反倾销 指控与改革开放的进程相伴相生。据统计， 20世纪 70年代（以下均指 20 世 纪）仅 2 起，80年代平均每年 6起， 90年代平均每年高达 29 起之多，我国实 际上已成为当今国际反倾销的最大受害者 1 。面对汹涌而来的反倾销浪潮，扯

2、 掉外国对华反倾销的“幌子”，尽快制定具体的应对策略已成为我国当前一项 十分紧迫的任务。 一、外国对华反倾销的主要特征 （一）对华实施反 倾销的国家增多，欧盟位居多国之首 随着我国对外贸易的迅速发展，对我 国商品提出反倾销调查的国家和地区也日益增多。 80 年代，对我国实施反倾销 的国家基本上集中在欧共体、美国、澳大利亚、加拿大等一些西方发达国家， 其中欧共体 26 起，美国 18 起，澳大利亚 7 起。进入 90 年代以来，外国对华反 倾销的势头愈发猛烈，许多发展中国家如印度、墨西哥、伊朗、智利等也纷纷 加入到对华反倾销调查的行列。据最新资料显示，截止到 2000 年底，共有 29 个国家和

3、地区对我国出口商品提出反倾销调查，涉案数 412 起，涉案金额高达 数百亿美元。其中欧盟 99起，美国 78 起，两地合计占总数的 43%；印度更是 后来居上，对华反倾销指控达 38起，名列第 3 位；澳大利亚、阿根廷、南非、 墨西哥 4 国对华反倾销投诉也均超过 20 起。另据统计，仅 2000 年我国出口商 品遭受反倾销案件就达 38 件，占当年世界总数的 15%，与前几年一样高居全球 榜首2 。自1979年 6月欧共体对我国出口的糖精钠首次投诉倾销以来，无论是在立案数还是调查数上，欧盟始终居于各国之首。据统计，从1979 年至1998年的 20 年间，欧盟对其他国家的反倾销数总体上呈下降

4、趋势，立案数从 前 10 年的年均 42 起降至后 10 年的 33 起。与此同时，欧盟对华反倾销数却逐 年攀升，由前 10 年的 26 起增至后 10 年 45 起，同期占欧盟反倾销立案总数的 比重也由前 10 年的 5.5%上升至后 10年的 13.8%，列第 1 位。 1999年欧盟对华 反倾销更是变本加厉，仅在前 10个月就立案 12 起，超出历年立案数量，我国 名副其实成为欧盟首要的反倾销打击对象 3 。 （二）反倾销具有连锁效 应，涉案金额日趋增大 许多国家对于本国企业的对外反倾销活动常采取鼓 励和支持态度，助长了国内贸易保护主义的气焰，一件出口商品的反倾销案常 引发进口国其他生产

5、商也纷纷对我国产品提出反倾销投诉，希望利用反倾销手 段以达到限制进口我国产品的目的。如美国 1994 年从一个小小的大蒜案开始， 相继对我国出口美国的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝等提起反倾销诉讼，直 接影响我国对美出口额高达 3 亿美元。另一方面，当我国某一商品在一国遭到 反倾销投诉后，其他国家担心我国产品在被挤出申诉方所在国后会大量涌入本 国市场，往往采用所谓“预防性”反倾销手段，从而使我国产品在一国遭受反 倾销调查后，相继在其他一系列国家被投诉。我国出口的钨制品、鞋、鬃刷、 硅锰、碳化硅、高锰酸钾、硅铁、糠醇、钢板等都曾遭遇过此番厄运 4 。 在 80 年代外国对华反倾销案件中，没有一件涉

6、案金额超过 1 亿美元，涉案金额 超过 1000万美元也不足 10 件。进入 90年代以来，涉案金额日趋增大。超过 1000万美元的案件高达数几十起，仅欧盟就占 24 起，其中影响较大的有人造刚玉案 7000 万美元，塑料编织袋案 4884 万美元，圆锥滚子轴承案 1500 万美元等。超过 1 亿美元金额的案件已达15 起，其中欧盟独占 9 起（见下表），美国占 3 起，加拿大、印度和波兰各占1 起。欧盟对华反倾销超过 1 亿美元大案统计3 单位：亿 CEU 年份类别金额 1991 年自行车1.651992 年大屏幕彩电1.011993 年棉坯布1.311994 年鞋类3.421995 年旅行

7、箱包6.461996 年手提包2.741997 年激光唱片3.031998 年中厚钢板1.21999 年焦炭 2.3注：CEU为欧元前的欧洲货币单位（三）涉及的产品范围趋大，指向性强90 年代以来，外国对华反倾销案件涉及的产品范围呈大规模扩张的趋势，已从 最初的五矿、化工类初级产品迅速扩大到轻纺、机电、土畜、医保等商品。 1993年 4月 15日墨西哥甚至对我国出口的纺织、服装、自行车、手工具、家 电、氟石、玩具、有机化工、管胶头等 10 大类 4000 多个出口商品发动了极其 罕见的大规模反倾销。在这当中，五金、矿产、化工产品一直属于被反倾销的 重灾区。有资料显示，在过去 20 多年来外国对

8、华反倾销案件中，近 1/3 是五矿 化工产品类。最近几年，外国对华反倾销的重点开始转向我国出口势能高的传 统大宗出口商品，如彩电、自行车、微波炉、鞋类、棉布和箱包等，以欧盟为 例， 1979 年至 1989年欧盟对华反倾销案中，五矿、化工类初级产品占 70%； 1989年至 1999 年该比例降至 41.7%；而同期棉坯布、鞋类、旅行箱包、手提包 等轻纺类产品从 13%上升至 37.5%；自行车、彩电等机电类产品从 8.7%升至 10.4%。2000年欧盟又对我国出口的彩电、自行车等多种产品相继提起反倾销 诉讼 4 。 （四）反倾销税率高，危害性严重 各国在对华反倾销税的确 定上存在着较大的主

9、观性和随意性，征收幅度从百分之十几到百分之几百。如 美国 1994年对我国出口的大蒜征收 378.67%的平均反倾销税率； 1993年 12月 墨西哥甚至对我国出口的鞋类征收高达 1105%的反倾销税率。另一方面，各国 在实际中常不采用统一标准对待所有出口同一商品的国家，相比之下对我国产 品往往征收高额的反倾销税率。如 1999年 2月欧盟宣布对中国、印度、墨西 哥、波兰、南非和乌克兰的钢丝绳和钢缆征收为期 6 个月的惩罚性反倾销税， 其中南非 33%，而中国为 74.8%。 面对如此高的税率，无论我国哪家企业都 无法承受，许多企业不得不退出已经占有的市场份额，有的甚至被彻底逐出原 有市场，这

10、样的事例不胜枚举。如我国对欧盟出口的自行车 1989年至 1991年 达 86 万辆年，结果被征 34%的反倾销税，其理由带有“明显增长出口倾 向”，使我国出口商品无法立足，不得不退出欧盟市场 3 。又如，自 1983 年 美国商务部宣布对我国氯化钡征收反倾销税以来，至今我国几乎再没有向美国 出口过氯化钡。据统计显示，从 1979年至 1999年的 20年间，仅欧盟对华反倾 销就直接或间接地影响了我国约 10%的出口额，损失金额在 30 亿美元以上。 二、外国对华实施大规模反倾销的动因 外国之所以对华发动大规模反倾销 浪潮，是内因和外因合力作用的结果。在外因上，主要起因于反倾销作为贸易 保护措

11、施在国际上日益被强化，以及外国对华实施歧视性政策；在内因上，与我国出口秩序不规范、企业应诉积极性低等因素密切相关。 (一)反倾销 作为贸易保护措施在国际上日益被强化 关贸总协定经过 8 轮的谈判，使各 缔约方进口关税大幅下降，非关税壁垒不断消除，国际贸易正逐步朝着自由、 公正和透明的趋势发展。反倾销作为 WTO!定和许可的保护国内产业的三大措 施之一，由于具有形式合法、有效控制进口、易操作性等优点，已被国际上特 别是西方发达国家视为实施贸易保护的主要工具和对付非公平竞争的最佳手段 之一，反倾销成为 WTO各成员对外贸易政策与法律的重要组成部分。反倾销作 为贸易保护手段有进一步被强化的趋势，主要

12、表现在：一是国际上使用的频率 越来越多。据日本统计， 60-70 年代全世界平均每年约有 40 件反倾销调查案， 80 年代后半期反倾销调查案每年高达 114件，而 90年代则增加到每年 190件 5 。二是许多国家不断修改或完善其反倾销法。以欧盟为例，根据国际形势的 变化以及各成员国利益的要求，欧盟多次对其反倾销法作重大的修改和补充。 如 1979 年确立了来自于“非市场经济国家”的倾销标准； 1984 年规定了“落 日条款”； 1987年增加了“反规避措施”条款； 1988 年又补充了“反费用承担 条款”； 1994年区分反倾销和反补贴，设立专门反倾销条例。三是执行功能日 益强化。各国基本

13、上都建立了专门的反倾销管理机构，以解释和执行反倾销 法。以欧盟为例，欧盟反倾销的管理机构主要有欧盟理事会、欧盟委员会、欧 盟反倾销顾问委员会，专职管理人员也由 80年代的 5-6 人发展至现在的 240多 人。 (二)对华反倾销政策中带有明显的歧视性在反倾销中如何确定出口价格和正常价格至关重要。长期以来，欧美等国家把我国列为非市场经济 国家，认为我国是“国家给生产原料和产品定价，外贸出口价格受国家干预” 的中央计划经济国家，因而在计算我国出口商品正常价格时，采用替代国政 策，即在反倾销调查中不以我国企业实际生产成本和国内售价计算正常价格， 而是采用所谓“市场经济第三国”同类产品的正常值作为衡量

14、我国商品是否构 成倾销的依据。同时在替代国的选择上存在较大的随意性，常选择经济发展水 平大大高于中国的第三国如韩国、法国甚至美国这些根本不具有可比性的国 家，来确定正常价格，导致正常价格一直处于过高状态，无端扩大了产品的倾 销幅度。在出口价格方面，对中国应诉企业采取“一国一税”(或统一税率) 的歧视性政策，即无分别裁决。即不论企业应诉与否，一律将应诉企业和非应 诉企业共同平均得出一个出口价格，与替代国正常价格相比较后得出一个统一 的倾销幅度，征收统一的反倾销税，适应所有中国企业。这种做法不但有失法 律的公正严明，而且大大伤害了我国企业应诉的积极性。近年来，欧美等国家已逐渐改变过去对我国所有企业

15、实行统一反倾销税率的做法。欧盟 1998 年 7月修改反倾销原则，将我国从“非市场经济国家”的名单中划去，并且规定 如果我国企业符合“市场经济 5 项标准”，可获得市场经济待遇。与以前相 比，欧盟新政策的确体现了一定的现实性和灵活性，但是其形式上承认中国的 市场经济地位而实际中否认之的消极本质显露无遗。具体来说，主要表现在以 下 5 个方面： (1) 在市场经济地位政策适应性上的歧视性，即对中国企业按照市 场经济 5项标准逐个审查是否符合市场经济条件； (2) 审查手段的不合理性，申 请条件过于苛刻并且代价太大； (3) 已取得市场经济地位的中国企业的正常价值 不能用作其他企业的参照正常价值，

16、对于绝大多数所谓未取得市场经济地位的 中国企业仍坚持采用参照国来确定企业的正常价值； (4) 在程序上限制审查市场 经济地位的范围，规定在日落复审调查案中的中国企业无权申请市场经济地 位；(5) 将审查市场经济地位与市场准入问题挂钩，对内销有严格限定的外资企业，拒绝给予市场经济待遇。 (三)我国企业应诉不积极，自我保护意识 不强 在相当长的时间里，我国企业应诉的积极性不高，有的甚至根本不予 应诉。近年来，情况虽有一些改变，但仍有许多企业不愿参加反倾销应诉。究 其原因主要有以下几个方面： (1) 恐惧或不愿打“洋官司”，把反倾销调查行政 程序混同于一般的司法诉讼程序，将企业参加反倾销应诉视为“上

17、法庭、当被 告”； (2) 由于有关国家长期以来在反倾销裁定中采用“替代国”和“一国一 税”等歧视性做法，使企业的应诉积极性受到严重挫伤，认为胜诉的可能性极 小； (3) 相当多的企业经济实力有限，难以承担较高的应诉费用，同时缺乏反倾 销的专业人才； (4) 一些企业存在“搭便车”的思想，不愿出面出钱应诉； (5) 国内各生产商之间、生产商与出口商之间缺乏整体合力，不能联手参加应诉。 企业不应诉或应诉不力给我国的外贸出口造成严重后果，主要体现在： (1) 我国 企业应诉不力或不应诉，国外反倾销管理机构根据所谓“可以得到的最佳信 息”，依据申诉方企业提供的材料和“证据”，作出对我国最为不利的裁决

18、， 使对方不战而胜； (2) 在国际上造成中国企业软弱可欺的错误印象，使我国企业 的产品在国外市场极易遭到反倾销指控，引发一系列的连锁反应； (3) 轻易不应 诉使中国企业失去参加复审机会，导致涉诉产品甚至长达十多年不能进入起诉 国市场； (4) 由于多数企业不参加应诉，国外常以“代表性”不足为条件，拒绝 受理少数企业的应诉，从而使该企业所在的整个行业将遭受打击 4 。 (四)我国出口秩序不规范，授人权柄 长期以来，我国出口的大宗出口商 品多是劳动密集型或技术含量低的产品，产品附加值小，在国际市场上一直处 于过度竞争态势。受短期利益的驱动，不少企业为达到多出口，工作重点常常 不是放在如何加快新

19、产品开发以及提高产品质量和服务上，而是采用竞相降价 的方法，以低价抢占国际市场，扰乱了正常的外贸出口秩序，从而很容易为外 国提起反倾销指控制造借口。更有甚者，利用应诉企业已获取的“无损害”胜 诉结果，继续大搞低价竞销，致使我国不断陷入反倾销指控的恶性循环之中。 如 1994 年 6 月 26 日美国国际贸易委员会终裁我国出口到美国的碳化硅“无损 害”后，我国数十家未应诉企业纷纷在国内大肆提价收购，使国内每吨收购价 上涨 200-300 元人民币，而对外则大行低价竞销，以每吨比正常价低 50-60 美 元向美商报价，新一轮对华反倾销势头难以避免。我国频受指控的鬃刷、鞋 子、铸铁管件、棉纺制品、自

20、行车链等即是此类情况的严重受害者 3 。 三、我国应对国外反倾销的策略 针对外国对华实施的大规模反倾销活动， 从长远来看，我国应进一步深化外贸体制改革，本着“以质取胜”、“以优取 胜”的方针，大力发展高技术、高附加值的技术密集型产品出口，改善我国出 口商品结构和国际形象，实现外贸增长向集约化方式转变。在近期，应着重抓 好以下两个方面工作：第一，直面反倾销，积极应诉，切实维护国家和企业的 根本利益；第二，应由被动转为主动，完善我国的反倾销机制，建立预警监控 体系。 (一)直面反倾销，积极应诉保市场1. 增强反倾销的意识 外国对华反倾销的实质是想通过限制或排除中国产品的进口，达到削弱中国产品竞 争

21、力、保护自身利益的目的。政府和企业领导者应消除恐惧或消极情绪，不断 增强反倾销意识，激发企业积极应诉的机能。近年来我国反倾销胜诉率不断提 高的事实也表明，尽管外国在对华反倾销上采取一系列歧视性政策，只要我国 企业积极参与应诉，提供详实可靠的证据，努力抗辩，维护或拓展商品出口市 场的机会还是很大的。据 WT统计，目前我国反倾销应诉率已达到 2/3，其中 涉及到美国和欧盟的案件应诉已达到 100%，应诉成果也越来越好，我国出口产品反倾销的绝对胜诉率(无税结案)已上升到 35.7%。仅 1995-2000 年，由我 国五矿进出口商会组织协调且业已结案的 28 起反倾销应诉中，胜诉或保住市场 的 20

22、 起，占 71%6。2. 切实贯彻“谁应诉，谁受益”的原则 为鼓励我国企业积极应诉，外经贸部明确规定了“谁应诉，谁受益”的原则，即在国外对 我国产品裁定“统一税率”，或应诉取得全胜时，参加应诉的企业有权继续出 口或获得较多的出口数量份额，未参加应诉企业则不能继续出口或限制其出口 数量。但是，在实际执行中，由于此项原则存在着落实不够、贯彻不力等问 题，没有产生明显的效果。因此，建议有关主管部门制定较为详实的实施办 法，并会同各商会加强监督，对应诉不力者加大处罚力度，直至取消其生产经 营许可权、外贸经营权等。3. 加强与进口商合作 加强同国外进口商的合作，是我国企业获得胜诉的至关重要因素之一。在反

23、倾销应诉中，进口商的作 用表现在以下几个方面： (1) 可以在其国内反倾销应诉中提供有利于我方的证 据； (2) 可以说服其国内的广大产品用户向反倾销主管机构施加压力； (3) 可以 协助寻找相对低的替代国价格 7 。在面对反倾销投诉时，进口商意识到一旦倾 销幅度上升，他们将直接承担高额的经济损失，因此应诉的积极性非常高，甚 至愿意高价聘请律师参加诉讼，或分担一部分出口商应诉的律师费用。我国企 业应充分借助国外进口商的积极性和主动性，相互支持，相互配合，联手参加 应诉，不仅增加了胜诉的机会，而且会进一步密切双方之间固有的合作关系， 增强应诉企业出口竞争优势。 (二)完善我国反倾销法律和应诉机制

24、，主 动应对国外反倾销1. 加紧制定我国的反倾销法 近年来，我国已相继颁布了反倾销和反补贴条例、关于中国出口产品在国外发生反倾销的应诉 规定等一系列行政反倾销法规，以指导我国出口企业参加国外反倾销应诉或 国内提起反倾销诉讼。但是，这些法规存在着内容过于简单粗陋、可操作性差 的特点。因此，应充分借鉴和吸取欧美发达国家的成功经验，尽快出台反倾 销法，使其成为指导我国企业参加应诉或提起反倾销的合法依据，同时也是 对付外国蓄意以反倾销手段限制中国商品进入的最具威慑力的对应手段。在反倾销法中，应注意参考 WTQ反倾销协议内容，制定详实的且具有可 操作性的条款，包括明确重要概念、规范政府职能、增加司法审查

25、程序等 8 。 2. 设立专门的管理机构和反倾销专项资金 借鉴欧美等国家的经验，建议在已有 外经贸部下的反倾销协调委员会基础上，设立专门的反倾销调查司。地方政府 可设立相应的反倾销服务中心，协助向企业定期和不定期发布信息，为我国企 业应诉或提起反倾销诉讼提供有力的信息支持。另外，建议设立专项反倾销资金，在经济上保障企业积极应诉或提起反倾销诉讼，对获得胜诉者，可给 予适当的经济奖励；对于应诉失败者，可从反倾销资金中支取一定的诉讼费 用，从而调动企业参与反倾销诉讼的积极性。在资金来源上，可由外经贸部会 同海关依据企业出口量的大小确定一个对应的征收比例表，由海关执行，但具 体征收以不增加企业负担为前

26、提。 3. 构建预警监控体系 一方面，建立完善 的反倾销预警机制。主要是观察对外贸易发展动态，捕捉国际市场信息，从而 使我国企业在外国提起反倾销诉讼还处于萌芽状态时，就能做好相应的准备， 及时调整出口策略，或者快速组织应诉 6 。另一方面，设立重要出口商品价格 监控体系。目的是打击企业竞相低价出口，杜绝恶性竞争，规范出口市场秩 序。根据国际市场价格变动幅度状况，对价格偏低易引起反倾销的敏感出口商 品，应及时调整产品出口价格和数量，而对恶意搞低价竞销的企业提出警告， 并报请有关部门促使其限期整改或实施处罚。4. 充分发挥政府和商会的引导与协调功能 政府在企业应诉中的功能主要包括两个方面：一是对内

27、加强反倾 销应诉政策的制定和宏观管理，并在实际中切实加以贯彻和执行；二是对外通 过与有关国家协商谈判，促使他们尽快改变对中国的歧视性贸易政策，维护我 国企业的利益。各进出口商会负责国外反倾销案件的应诉组织工作，主要职能 有：动员涉案企业参加应诉，组织召开应诉会议；提供反倾销法律咨询服务， 协助企业选定代理律师，帮助制定应诉方案 9 。5. 加快设立反倾销人才培养机制 由于我国参加反倾销应诉还处于起步阶段，我国律师基本上从未介入到 此类案件中，国内缺乏熟悉国际反倾销的经贸、法律人才，至今仍处于依靠外 国律师争取权益的尴尬局面。为此，我国必须采取切实有效的措施，尽快培养 一批精通国际反倾销应诉的专业法律人才。 (三)政策建议 加入 WTO 并不意味着我国的“非市场经济国家”的待遇就此划上句号，目前WTO勺不少