应对_国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约_实施完善船舶压载水的控制与管理

1、中国国境卫生检疫杂志 2007年 4月第 30卷第 4期 Chinese Frontier Health Quarantine Apr.2007,Vol 30,No.21公约要点的介绍 1.1公约形成的背景IMO 对由船舶压载水引发的 海洋环境问题给予了高度重视 , 自 20世纪 80年代末就将解决船舶压载水问题纳入其海上环境保护委 员会的议程进行全面的研究 , 10多年来 , IMO 相继通 过了多个指导性文件或大会决议案 , 以指导船舶压 载水的控制和管理 , 具体有 : 1991年 关于防止船舶压载水引进有害水 生物和病原体的指南 ; 1992年 生物多样性公约 ; 1997年 关于控制

2、和管理船舶压载水 , 减少 有害水生物和病原体传播的指南 ; 1998年 关于外来物种对生态系统 、 栖息地 和物种的威胁 ; 2004年 2月 9日 IMO 召开的外交大会上 通过了 国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约 。1.2公约构成及生效期限 公约由 22个条款的正文和一个包含技术标准和要求的附则组成 。 本公约 在其合计商船队不少于世界商船总吨位 35%的至少30个国家签署了公约并对批准 、 接受或核准无保留或按第 17条交存了必要的批准 、 接受 、 核准或加入 文件之日起 12个月后生效公约 。 从 2004年 6月 1日 2005年 5月 31日在 IMO 总部开放 , 供任何

3、国家 签署 , 此后仍开放供任何国家加入 。 有关专家预计本 公约 2009年可以生效 , 但公约有追溯条款 。(1 2009年以前建造的 、压载水容量在 15005000m 3之间的船舶 , 在 2014年 之 前 , 其 压 载 水 管理 至 少 要 满 足 压 载 水 置 换 标 准 或 压 载 水 性 能 标 准 , 2014年以后的 , 应满足压载水性能标准 。(2 2009年以前建造的 、 压载水容量 <1500m 3或 >5000m 3的船舶 , 在 2016年之前 , 其压载水管理 至 少 要 满 足 压 载 水 置 换 标 准 或 压 载 水 性 能 标 准 ,2

4、016年以后 , 应满足压载水性能标准 。(1 2009年 及 以 后 建 造 的 、 压 载 水 容 量 <5000m 3的 船 舶 , 其 压 载 水 管 理 应 至 少 满 足 压载 水 性 能 标 准 。(2 2009年及以后 、 2012年以前建造的 、 压载水 容量 5000m 3的船舶 , 从 2016年开始 , 其压载水管 理至少能满足压载水性能标准 。(3 2012年及以后建造的 、压载水容量 5000m 3的船舶 , 其压载水管理至少应满足压载水性能标准 。1.4船舶压载水管理的标准排出 3倍于每一压载水舱容积 , 可视为达到排放标 准 。 泵入 -排出少于压载舱容积

5、的 3倍 , 船舶如能证 明达到了至少 95%容积的更换率 , 也可视为达到排检验检疫管理 应对国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约实施完善船舶压载水的控制与管理刘明杰李志胜于健张宏伟顾军贾世政(烟台出入境检验检疫局 , 烟台 264000摘要随着国际贸易和航海运输业的快速发展 , 压载水在国际间的装载和排放不断增多 。 船舶压载水携带外来生物和病原体造成的卫生 、 环保 、 海洋生态等问题越来越受到国际组织和世界各国的关注 。 2004年 2月 913日 , 关于 船舶压载水管理的外交大会在国际海事组织总部召开 。 大会通过了 国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约 。 该 公约旨在通过对船舶

6、压载水和沉积物的控制与管理 , 来防止 、尽量减少和最终消除因有害水生物和病原体的转移对 环境 、 人体健康 、 财产和资源引起的风险 。 该公约将于 2009年生效 。 为些 , 对该公约的要点及全球压载水管理项目及 其在我国的实施情况作一介绍 , 并提出积极应对公约实施 , 完善我国船舶压载水控制与管理的工作建议 。关键词船舶 ; 压载水 ; 沉积物 ; 控制 ; 国际公约中图分类号 R185.3文献标识码 C 112 中国国境卫生检疫杂志 2007年 4月第 30卷第 2期 Chinese Frontier Health Quarantine Apr.2007,Vol 30,No. 2放

7、标准 。载水排放应达到以下标准 :(1 每立方米中最小尺寸 50m 的可生存生物少于 10个 ;(2 且每毫升中最小尺寸 <50m 但 10m 的可生存生物少于 10个 ;(3 且指标微生物的排放不应超过规定浓度 。作为一种人体健康标准 , 指标微生物应包括但不限于以下几种 :有毒霍乱弧菌 (O 1 和 O139少于 1个 /100m 2菌落形成单位 (cfu 或 <每 1g 浮游动物样 品 (湿重 1个 cfu ; 大肠埃希菌少于 250个 /100ml cfu ; 肠道球菌少于每 100个 /100ml cfu 。1.5压载水记录簿(1 船舶应随船备有压载水记录簿 , 以记录压

8、载 水管理 、 处理情况 。(2 压载水记录簿的记录事项应在完成最后 1项记录后保留在船上至少 2a , 此后应在至少 3a 的 期限内由公司控制 。(3 除没有配员的被拖船只外 , 记录簿应在任何 合理时间内备查并存放在船上 。(4 每一压载水作业均应及时在压载水记录簿 中作出完整记录 , 每一记录均应由负责有关作业的 高级船员签字 , 每一页填写完毕均应由船长签字 。 (5 压载水记录簿中的记录事项应以该船的工 作语言填写 , 如果该语言不是英文 、 法文或西班牙 文 , 则该记录事项应载有其中一种语言的译文 。 (6 经当事国正式授权的官员 , 当船舶在该当事 国的港口或离岸码头时 ,

9、可在本条适用的任何船上 检查压载水记录簿并可制作任何记录事项的副本 , 并可要求船长证明该副本是真实副本 。1.6压载水更换(1 更换压载水的船舶如有可能应在距离最近陆 地至少 200n mile 、 水深 200m 以上的海域进行更换 ; (2 如果上述条件确实难以达到 , 那么应尽可能在 远离陆地的海域进行 , 并应在所有情况下距离最近陆 地至少 50n mile 、 水深 200m 以上的海域进行更换 。 1.7压载水管理的检验和发证(1 400总吨及以上的船舶 (不包括固定的或浮 动的平台 , 移动储存装置和移动生产 、 储存和卸载装 置 , 按照 国际船舶压载水及沉淀物控制和管理公

10、约 要求 , 应进行初次检验 、 年度检验 、 期间检验和换 证检验 , 并在检验完成后 , 符合公约有关要求 , 才能 签发证书 。(2 证书应按主管机关规定的 、 不超过 5a 的期 限颁发 。(3 证书用颁证国的官方语言写成 , 如果使用的 语言不是英文 、 法文或西班牙文 , 该证书应包括其中 一种语言的译文 。2全球压载水管理项目及在我国的实施情况2.1全球压载水管理项目 IMO 和有关国际组织 及机构目前已经在致力于压载水处理方法的研究和 处理设施的研制 , 并制定压载水各种处理方式的统 一标准 。 同 时 为 帮 助 发 展 中 国 家 克 服 在 有 效 实 施 IMO 决议方

11、面存在的困难 , 国际海事组织 (IMO 与 联合国发展计划署 (UNDP 和全球环保基金 (GEF 合 作 , 实施了一个名为 帮助发展中国家克服有效实施 船舶压载水管理和控制措施方面的困难的项目 的 全球性项目 , 简称全球压载水管理项目 (GloBallast 。 经过调查和协商 , 巴西 、 中国 、 印度 、 南非 、 乌克兰和 伊朗被选择为该项目的实施国 , 该项目由设在 IMO 的项目协调机构 (PCU 负责全球实施 。2.2项目在我国的实施情况 目前全球压载水管理 项目 (GloBallast 已在我国进入实施阶段 。 为有效实施 该项目 , 按照全球压载水管理项目的要求 ,

12、每个参加 国应建立国家项目实施小组 (CPTF 。 因船舶压载水 管理涉及几个管理机关和机构 , 中国海事局作为项 目的牵头机构与各有关政府机关和科研部门及航运 部门进行磋商与协调 , 中国的 CPTF 由中国海事局 、 国家质量技术监督检验检疫总局 、 国家环保总局 、 国 家海洋局 、 农业部渔业局 、 交通部国际合作司 、 辽宁 海事局 、 交通部环保中心 、 大连海事大学 、 中 远 (集 团 总公司 、 UNDP 北京办事处等单位的代表组成 。 大连作为中国项目的演示基地 。3积极应对公约实施 , 完善船舶压载水控制与管理工作中国国境卫生检疫杂志 2007年 4月第 30卷第 4期

13、Chinese Frontier Health Quarantine Apr.2007,Vol 30,No.2染病疫区国家或地区船舶的压载水实施检疫并进行 卫生处理 。 对来自非检疫传染病疫区船舶的压载水 一般要求其在公海进行更换 , 但对更换的标准没有 明确的要求 , 执法的尺度往往难以统一 , 对这部分船 舶的压载水难以形成有效的控制和管理 , 然而往往 正是这些压载水携带的侵袭性海洋生物 、 病原体对 我国海洋环境造成一定程度的污染 。3.2完善船舶压载水控制与管理工作的建议 作为 我国船舶压载水管理部门之一的检验检疫机构 , 如何 有效应对入境船舶压载水带来的危害是摆在我们面 前的一项

14、艰巨而又复杂的任务 。 当前 国际船舶压载 水和沉积物控制与管理公约 还没有生效 , 全球压载 水管理项目在中国还处于论证实施阶段 , 立即制定出 台完善的 、 与国际接轨的压载水管理方面的法律法规 尚难以实现 。 笔者认为 , 目前比较切实有效的压载水 控制和管理方法是在公海对压载水进行有效置换 。 (1 建议所有来自国外并需在国内港口排放压 载水的船舶在航行中对压载水进行有效置换 , 置换 的海域要满足本文 1.6条的要求 , 并如实填写出入境 检验检疫压载水申报单 , 该申报单要有负责压载水 置换操作的高级船员的签字以及船长的附签认可 。 这一建议可以视为强制性建议 。(2 目前船舶在航

15、行中常采取以下的压载水置 换方式 : 清空 /再灌注法 (Empty/Refill 。 要求将隔离的 各个压载水舱完全清空 , 然后以公海的海水进行再 灌注 。 考虑到置换过程可能会使船舶的装载状况发 生巨大变化 , 因此必须事先确定船舶在每个置换步 骤的稳定性 、 受力 、 吃水和重倾都将保持在安全范围 内 。 一些置换步骤会使船舶的受力大增 、 负载动荡巨 烈 、 以及船头吃水降至最低 , 从而增加船头撞击水面 的可能性 , 因此 , 清空 /再灌注法可能不适用于一些 船舶 , 特别是在恶劣的天气条件下 。 灌流法 (Flow Through 也称压舱水稀释法 。 它 是在不清空压载水舱的

16、情况下 , 以数倍于压载水舱 体积 (通常是 3倍 的公海海水灌流压载水舱 。 这种 方法的效果可能不如清空 /再灌注法 , 但它不改变船 舶的稳定性 、 张力和姿态 , 因此可在相对较恶劣的天 气条件下进行 。 即便如此 , 在应用灌流法之前仍要注 意一些准备工作 (如打开入孔 、 检查通风口是否关闭 等 , 而这些工作必须由船员在甲板上完成 。 在非常 恶劣的天气条件下 , 这种方法可能也无法应用 。 (3 对出入境检验检疫压载水申报单审查 , 核实其 是否按要求进行有效更换 , 审查时要注意以下几点 : 审查航海日志 , 压舱水申报单申报的内容要 与航海日志一致 ; 根据本航次的航程 、

17、 压载水的装载量 、 压载舱的 总容积 、 置换的方式 、 船舶压载泵的总流量判断压载水是 否达到有效置换 (泵入 -排出量是压载舱容积的 3倍 ; 如果因为航行的航程短或其它原因不能对全 部压载水实现有效更换 , 可以建议船方选择对部分 压载水舱进行有效更换 , 并在压舱水申报单中如实 填写 , 这部分压载水的有效更换是可以获得认可的 ; (4 对经审查未能实现对压载水进行有效更换 的船舶采取以下处理方法 : 禁止在我国任何港口或水域排放压载水 ; 由检验检疫部门授权认可的机构对压载水进 行有效的卫生处理后排放 。(5 通过船舶代理将压载水控制与管理的建议 和要求书面告知船方 , 或在相关部

18、门网站公布 , 以督 促船方严格按照要求对压载水进行有效置换 。 (6 如果船方向检疫人员提供虚假或错误的资 料 , 或未经检疫人员的许可而擅自排放压载水 , 船方 将会被处罚 , 由此引发的后果由船方承担 。参 考 文 献1国际海事组织 . 国际船舶压载水和沉积物制制与管理公约 . 伦敦 :国际海事组织 , 20042卫生部 . 中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则 . 北京 :法律出 版社 , 19893国务院 . 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 . 北京 :法律 出版社 , 19834全国人大常委会 . 中华人民共和国海洋环境保护法 . 北京 :法律出 版社 , 19825Murphy KR, Ruiz GM, Dunsmuir WT , et al.Optimized parameters for fluorescence-based verification of ballast water exchange by shipsJ. Environ Sci Technol, 2006,40(7:2357-626Murphy K, Boehme