行政处罚信息系统需求说明

1、行政处罚信息系统需求说明一、项目概述1.1设计目标本系统参照环境保护行政处罚实用手册编制。根据相关条例和规定要求进行开发。该次开发使系统能够满足上海市嘉定区环境保护局实现行政处罚信息管理业务流程工作自动化的要求，并为最终实现上海市环境保护行政处罚信息平台提供接口，以便能够更好的进行扩展，为实现信息化、网络化、标准化打下基础。1.2设计内容设计内容分为：l 案件处理：业务流程的处理。l 人员管理：对局内的人员权限进行监控。l 文档处理：对各类文档资料进行管理。l 法律条文管理：对现有的法律法规进行管理作为依法办事的依具。l 督办催办：对工作过程进行动态监控。l 查询统计：通过多口径对相关信息进行

2、查询统计。1.3项目介绍 本系统采用B/S架构，让系统的终端用户只要有Web浏览器即可以运行系统，具有灵活的使用性，这大大的降低了系统的维护、使用成本，是一个高效、低成本的系统。系统采用面向对象方法设计实现，对行政处罚整个流程进行完整的建模，尽量做到完整性和灵活性的统一，使客户在使用系统时能够得到系统强大功能的帮助，此外面向对象设计很好的解决了各个角色的操作以及角色之间复杂的关系；系统在设计时充分考虑到业务效能分析系统，提供了许多接口以供其它系统的使用。本系统以嘉定区环保局各个处室和相关领导为用户开发的，整个流程遵守条例尊重流程，所有表单及页面术语均根据使用单位习惯进行设计，各级用户都是信访工

3、作流程中的重要环节，通过身份认证登录系统后，根据其职务和职权将需要其处理的相关案件内容和功能按钮在浏览器中展示，界面清晰使用简单。二、业务需求2.1角色定义按照每个用户在系统中所能做的事情来划分角色是该系统的一大亮点，系统中的操作对人的依赖大大降低，用户的操作权限按照他原本具有的权限而定。角色定义及详细说明：角色名称说明录入员对信息进行录入工作。承办人整个案件的负责人，在案件中具有调查的权限。会办人会同承办人处理案件，根据环境保护行政处罚实用手册规定必要有一人以上。负责人监督分配承办人任务，审核任务的人员。立案人具有立案权限的人员。法制员负责召开听证会议，参与对被处罚人的审理工作。在听证程序中

4、作为会议书记员。审理员在听证程序中，一起参与审理工作。主持人必需与案件不相关的人员，在审理时充当主持会议的角色。局级领导案件的审批人，对整个案件做出最后裁定。归档员在整个案件办理后负责归档的人员。2.2业务流程分析业务流程图：（深色上框为操作者，浅色框为用户动作。）任务名称：00新增概述：登记信息。操作者：具有录入权限的用户。动作详细：点击公共工具栏操作块中点击新增按钮会打开一个案件录入页面，录入员在填写完所有信息后提交。例外动作：案件来源、录入人、违法事件内容摘要、三个字段为必填字段，如未填写则不能保存并进行下一步操作。任务名称：01审核概述：审核登记信息并分派工作操作者：具有审核权限的用户

5、（负责人）。动作详细：由相关负责人对登记信息进行审核，根据审核意见分派承办人进行现场察看及确认是否与登记信息相符。如事实与登记信息相符负责人发送立案人作立案请求。例外动作：不予受理则作归档处理。任务名称：02初步审查概述：登记初步审查信息。操作者：具有调查权限的用户（承办人）。动作详细：去现场确认是否有违法事实并登记相关信息。如存在违法行违则编写立案报告，以电话方式等通知负责人给予立案。例外动作：与事实不相符通知负责人作归档处理。生成文档：立案报告表任务名称：03立案概述：对违法行为作立案。操作者：具有立案权限的人（立案人）。动作详细：立案人可以查看到所有需立案的记录并根据相关的法律条文对上报

6、的案件进行是否准予立案的判断。在立案人操作页面，针对上报案件“是否准予立案”在显要位置设计下拉式选择按钮（系统默认为“准予立案”），准予立案后案件即转入调查取证阶段例外动作：发现违法信息到立案必须在七日内，系统会给予足够的提示。如不予立案，立案人须填写不予立案意见作归档处理。任务名称：04调查概述：调查违法事实并收集证据。操作者：具有调查权限的人（承办人）动作详细：收到立案人对案件立案的指示后即开始进行调查取证等工作。会办人员只需进行确认，具体调查中的操作都有承办人员进行。被指定的案件承办人在进入系统后，可在操作页面上显要位置看见（新）须调查取证案件的明显标示，点击进入后，系统自动记录该操作时

7、间打开页面。随后就是进入调查工作阶段，需要写入的内容包括被调查者的基本资料、调查时间、调查的内容、证据等等。此外，点击笔录按钮会弹出一个新窗口，在此页面中，承办人可以根据案情来适当的选择调查笔录提问，问题全部根据上海市环境保护行政处罚实用手册中的规定。具体笔录提问页面的操作点击查看。当调查工作结束后提出行政处罚建议。例外动作： 无。生成文档：。案情调查报告、现场检查笔录、询问笔录。任务名称：05审理概述：召开审理会议。操作者：具有审理权限的用户（法制员）。动作详细：案件调查取证完成后进行审理工作。首先法制员召集审理小组/审理委员会。在“请您选择审理程序”标题下，根据上面“调查报告”中的建议罚款

8、金额一项来确定是一般程序还是听证程序，然后选择参加审理会议的人员、开会地点、开会时间等，并提交。每个与会者都会收到一份确认出席会议的通知，待每个人都确认参加时，法制科按期召开审理会议。例外动作：一般程序请选择3人以上；听证程序则需选择5人以上召开审理会议。如未符合则不能提交。生成文档：行政处罚听证告知书/行政处罚事先告知书、行政案件审理意见、文书送达回证/听证回执、环境违法行为限期改正通知书。任务名称：06程序概述：召开听证程序/一般程序后登记结果信息。操作者：具有审理权限的用户（法制员）。动作详细：在听证程序/一般程序之后登记上传相关的文档资料。例外动作：一般程序需在七日之内申请申辩，听证程

9、序需在三日之内申请听证。生成文档：听证笔录、审辨信息。任务名称：07处罚决定概述：根据审理和听证程序/一般程序生成的意见做出处罚决定。操作者：具有调查权限的用户并与此案件相关（承办人）。动作详细：查看相关资料、意见后对企业做出处罚决定并提交领导审批。例外动作：无。任务名称：08审批概述：审批对此案件的处罚决定。操作者：具有审批权限的用户（局级领导）。动作详细：无论是一般程序还是听证程序在生成处罚决定书之前都必须在局级领导处进行案件审批，提交给承办人后生成行政处罚决定书。例外动作：若不同意仍提交给承办人重新办理，此时案件又转到04调查阶段。任务名称：09处罚执行概述：执行处罚决定。操作者：具用调

10、查权限的用户（承办人）。动作详细：送达行政处罚决定书；对执行结果进行登记并提交结案报告。 例外动作：未履行申请强制执行等；也需登记信息。生成文档：行政处罚决定书、结案报告书。任务名称：10结果审批概述：对执行结果进行审批。操作者：具用审批权限的用户（局级领导）。动作详细：局级领导对案件结果进行审批。例外动作：无任务名称：11结案归档概述：对结果进行归档。操作者：具用归档权限的用户（归档员）。动作详细：整理相关文档资料进行案件归档。例外动作：无三、功能需求1.1人员管理模块前提：具有系统管理员权限功能：列出所有用户资料。查看、修改、所有用户详细资料，增加新用户。并能对用户进行权限控制，在后台管理

11、中可以根据需要更改用户的权限增加与减少。1.2案件处理模块此模块又分成以下若干个子模块：l 00录入：详细地记录案件的信息，并判断是否重复。l 01审核：由负责人对登记信息进行审核并指派人员去现场查看。l 02 初步审查：由承办人去现场确认违法事实做出记录。l 03立案：立案人对案件立案。l 04调查：承办人接到指示对案件进行调查。l 05审理：选择人员召开审理会议。l 06程序：登记一般程序/听证程序的相关文档资料。l 07处罚决定：承办人提出处罚的意见。l 08审批：是否同意承办人的处罚意见。若同意，提交给承办人送达；若不同意，仍提交给承办人重新办理，此时案件又转到调查审理阶段。l 09处

12、罚执行：根据审理小组讨论后生成的处理意见，按照规定格式生成行政处罚决定书并由送达企业；并生成结案报告。l 10结案审批：局级领导对案件完成进行确认是否结案。l 11归档：整理案件相关资料进行归档，以便日后统计。1.3督办催办模块功能：根据国家行政处理法规定的流程中相关操作的时限，对参与系统的每个人进行提醒，告知他们有多少案件需要在多长的时间内完成处理。系统提供红黄灯醒目提醒，红灯表示已过期的工作，黄灯表示当天到期的工作。1.4统计模块功能：由嘉定区环保局提供行政处罚流程应统计文档，系统根据文档格式自动生成规定格式的统计报表。1.5上传附件与下载附件模块功能：在案件处理的流程中，每个操作系统的人

13、都有上传处理过程中出现的文档、图片、声音的权限，它为案件处理提供了有力的证据，也使流程更加规范化和透明化；下载附件是提供给系统的使用者查看案件以前处理中留下的文档、图片等。1.6查询模块前提：有相应查询功能权限的用户，与案件不相关的人员部分限制查询。功能：具有可查询权限的用户可以通过系统提供的关键字或者自己输入关键字，查询得到他想要的案件信息或者统计信息；此模块支持模糊查询、高级查询。1.7环境保护违法行为条文管理模块功能：管理笔录时生成的环境保护违法行为的内容，可以对所提示的问题添加、修改、删除。关联的数据库表为“环境保护违法行为表”。1.8退回与撤回模块功能：当案件由于人工误操作或不可预见的变化更改了下一步操作人时，本系统提供撤回操作。系统的操作人接收到一份不属于自己的案件时也可进行退回操作。两种操作都可将案件状态后退到前一个状态。110调查笔录功能：案件调查时生成的笔录页面，承办人可以根据需要选择提示问题。选中问题后添加到回答面板中，承办人根据提示的问题做出询问，并记录回答内容。111文档处理功能：按格式生成必要文档提供打印，但系统生成的文档不能修改。附件