3应对大面积供热故障应急处置预案

1、华能集团公司应对大面积供热故障应急预案中国华能集团公司编制2006年12月1 总则 11.1 编制目的 11.2 编制依据 11.3 适用范围 11.4 应急预案体系 11.5工作原则 22 危险有害因素与风险分析 22.1 大面积供热故障定义 22.2风险分析 23 组织机构及职责分工 23.1 组织机构 23.2 职责分工 44 预防与预警 54.1 预防措施 54.2预警 64.3信息报告 65 应急响应 65.1 故障分级 65.2 分级响应 75.3 应急处置 75.4 应急结束 85.5 应急恢复 86 信息上报及新闻发布 86.1 信息上报 86.2 新闻发布 87 应急保障 8

2、8 日常培训及预案演练 98.1日常培训要求 98.2 预案演练 99 后期处置 910 附则 10华能集团公司应对大面积供热故障应急预案1 总则1.1编制目的为加强中国华 能集团公司所 属各热电联产 发电企业 应对大面积供 热故障应急工 作，正确、有效和快速处理大 面积供热故障，最大限度地减 少因此造成的 不良影响， 特制订本应急预案。1.2编制依据依据采暖通 风与空气调节 设计规范（GBJ19-87）、 关于发展热电联产的规定（国家环保总局急计基础【2000】1268号）、热电联 产项目可行性 研究技术规定 （计基础200126号）、国家计委关于进一 步做好热电联产项目建设管理工作的通知（

3、计基础2003369 号）、 华能集团公 司防止电力生 产事故重点要 求、中国华能 集团公司重大 突发事件（事故）应急管理办法制定本预 案。1.3适用范围本预案适用于华能集团公司所属各热电联产发电企 业。1.4应急预案体系1.4.1 集团公 司应对大面积 供热故障应急 预案，是集 团公司重大安 全生产事故专 项应急预案之 一。1.4.2 产业公司根据所辖基层企业实际情况，结合本 预案及地区供热需求制定相应预案。1.4.3 基层企业结合华能集团公司供热系统故障应急预案及企业实际情况， 制定现场处置应急预案1.5工作原则本预案按照“安全第一，预 防为主；突出 供热、以热 定电；合理安 排、加强协调

4、”的原则，在华能集团公司的统一领导下，实行分类管理 、分级负责的 应急管理体制，严格各级行政领导责任制，快速、有效地组织应急工作。2 危险有害因素与风险分析2.1大面积供 热故障定义是指因热电联 产机组 或所辖 热网系统发生 故障，导致 供热区域内供 热质量降低或 中断，影响到用 户的正常生产 与生活，带来 不良影响。2.2风险分析（1）目前随着集中 供热面积的大 幅增长，部分地 区集中供热能力与用户需求基本持平，后备热 源不足，热电厂的供热能力在冬季高峰期将满负荷甚至超负荷运行，如果热电厂出现设备故障，将直接影响供热质量。（2） 受煤炭资源供应影响，燃煤质量不能满足设计 要求，导致锅 炉炉膛

5、结焦、四管泄漏、辅 机磨损等事件， 导致锅炉额定出力不足。储煤量不足，在异常气象灾害发 生时，因燃料 中断也将导致 机组停运。（3） 大面积供热故障直接影响到公众正常的生产 和生活，特别是 在冬季供热高 峰期，会造成不 良社会影响， 严重时将危及 到社会公共安 全。3 组织机构及职责分工3.1组织机构3.1.1 领导机构集团公司成立重大突发事件应急领导小组（下称“领 导小组”），是集团公司处置大面积供热故障应急工作的最 高指挥机构，由集团公司领导和集团公司有关部门负责人 组成，集团公司主要领导担任组长。3.1.2 日常管理机构3.121 应急 领导小组下设 办公室，设在集团公司安 监部，部门负

6、责 人担任主任， 成员由其他相关 部门的负责 人组成。领导小组办公室电话：主任62291220副主任62291328安监处62291281传真622519863.1.2.2 集团公司设立重大 突发事件（事故）应急值 班室，办公地 点设在集团公 司总值班室， 实行每天 24小 时值班，值班 人员为集团公 司总值班室的 当值值班员。集团公司应急 值班室电话 ：62291877、62291777、 62291666 。3.1.3 现场指挥机构3.1.3.1 集团公司各电力生 产企业成立由 主要领导担任负责人的 大面积供热故障应急指挥机 构，在国家及地方政府、集团公司应急领导小组领导下开展应急救援工

7、作。3.1.3.2 根据 应对大面积供热故障应急工作需要，设置办公室和相应的应急救援小组，组织成立专家组提供技 术支持。3.2职责分工领导小组（1）统一领导集团 公司系统各企业按照国家有关规定，进行应 急处置，尽快 恢复供热；（2）协调电力企业之间以及华能所属企业与当地政府部门应急指挥机构之间的关系;(3)研究重大应急处理方案的决策和部者；(4)发布相关信息(5)决定实施和终止应急预案，宣布进入何种应状态，发布具体应急命令，宣布解除应急 状态3.2.2 领导小 组办公室（1）核实产业公司或生产企业的报告，及时向领导小组进行汇报；（2）分析故障现场上报的信息，向领导小组提供决策参考意见；（3）负

8、责新闻发布和上报材料的起草工作；（4）跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息 ，及时向领导小组报告;（5）根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；（6）完成应急工作总结的审核和归档工作；（7）适时组织修订本预案；（8）按照领导小组的指令统一对外联系。现场机构应急处理指挥机构1） 负责本企业事故抢险等应急处置工作；2) 按照供热合同执行地区供热公司指令，配合热网 系统处置大面 积供热故障应 急工作。3)导；4)接受地方政府及有关部门应急处理指挥部的领发布事故应急处理预案启动通报事故抢修及应急工作进3.2.3.2 办公室和应急小组命令； 展情况。负责应急值守术咨询、现场抢救对外接待等工作

9、。、信息汇总、综、后勤保障、善后处理、合协调、警戒疏散、技宣传报道、3.2.4 公司大应包括安全生324.1面积供热故障产、热能动力指导大面积供热故专家组等各方面的专障应急预案的豕。编制，并进行审核;324.2方案提供技术在故障情况下为集 支持。团公司决策及现场处置4 预防与预警4.1预防措施国家计委关于进一步做4.1.1 华能集 团系统应按照作的通知(计基础 建设管理，使其建设规模及 负荷、城市建设发展前景和当2003369好热电联产项目建设管理工号)做好热电联 产项目规划与 机组选型满足 供热区域的热 地气候特点需求。4.1.2 督促所 属热电联产发电厂在夏季完成供热设备检修及技术改造项目

10、。4.1.3 热电联产发电企业发 电量计划要充 分体现“以热定电”的原则，公用热电厂按照年度供热量 与机组总容量的比值（简称热容比，单位GJ/KW）确定利用小时，编制年度发电量计划4.1.4 热电企 业与电网经营 企业和用热单 位应本着 共同协商、平等互利的原则，签订购电合同、并网调度协议、供用热合同，依法从事 经营活动。4.1.5 热电厂 应根据热负荷 的需要，确定最佳运行方案，并以满足热 负荷的需要为 主要目标，积极 与地区电力 管理部门协商，避免因 电量指 标造成热电厂 对外供热 受到 限制和减压减温供汽。4.1.6 普及供热基本知识，使公众正确使用供热设 施，减少外力破坏。4.2预警根

11、据政府和热网公司关于大面积供热故障的预警信 息，各电力生产企业按照相关应急预案及时确定应对方 案，并通知有关 部门和事 件影 响单位采取相 应行动，做好 应急准备。4.3信息报告大面积供热故 障发生后，企业单位应立即逐 级向集团 公司、产业公司 和本单位主管 部门负责人、 事故单位所在 地政府有关部 门即时报告。 根据故障处理情 况，寻求上级 有关部门及地 方政府的支援 。5 应急响应5.1故障分级5.1.1 一级供热故障冬季供热高峰期或供热区域处持续低温气候条件下，供热机组停运，导致对外供热中断，热网系统 温度持续下降，对用户及 供热设施均形 成极大的威胁 。5.1.2 二级供热故障冬季供热

12、高峰期或供热区域处持续低温气候条件下， 部分供热机组停运，导致对外 供热出力不足， 热网系统低 温运行。5.1.3 三级供热故障供热期间供热主管道或主设备故障，导致供热系统异 常运行，但通 过负荷调整可 以满足热网负 荷需求。5.2 分级响应5.2.1 发生一级供热故障事 件时，按照地方政府应急指令，企业单位启动本企业供热系统故障应急预案进行现场处置，集团公司应急处理领导小组宣布启动本应急 预案，指导企 业单位的应急 工作。5.2.2 发生二级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，企业单位启动本企业供热系统故障应急预案进行现场处置，集团公司根据具体情况予以协助或责成所属 相关热电联产企业启动相

13、应的应急预案协助故障单位进 行处理。5.2.3 发生三 级供热故障事 件时，企业单位启动本企 业供热系统故障应急预案进行现场处置，并与地方政 府进行沟通。5.3 应急处置企业单位按照本企业供热系统故障应急预案进行 现场处置，正确排除故障点，有计划、有重点地恢复供热 机组及热网系 统运行。同时 正确安排热网 系统运行方式，防止供热管道因供热温度持续下降而冻损 。5.4 应急结束在地方政府、 热网应急领导 小组 宣布解除 应急状态 后，集团公司及各电力生产企业根据情况适时宣布应急结 束。5.5 应急恢复各企业单位按照本企业供热系统故障应急预案恢 复热网系统。6 信息上报及新闻发布6.1 信息上报根

14、据国家 有关法律、法规 规定必须向当地政府主管部门报告 的，所在单位应 当及时将有关 信息向当地政 府主管部门报 告；同时按照集 团公司 突发事 件三个渠道报 告制度的规定 进行上报。集团公司领导小组在接到事故报告后，应根据 事故的类别和 严重程度，按 照国家有关法 律、法规规定， 向国家安全生 产监督管理总 局、国家电力监 管委员会等有 关部门报告。6.2新闻发布根据集团公司突发事件信息发布制度，办公厅统一管 理对外发布有关信息的工作 。7 应急保障各电力企业应结合本单位实际情况，做好与应急预案 相对应的应急 保障工作，包括技术保障、装备保障、物资 保障和人员保障。8 日常培训及预案演练8.

15、1日常培训要求各热电联 产企业要加强 应急工作的宣 传教育 工作，提高各级 人员的应急及 责任意识，明确各自在应急 处理中的职责 ，在应急处理 中能够按要求 到位。8.1.2 企业通 过日常培训开 展技术讲课， 讲解大面积 供热故障带来的不利影响及处理方案，提高各级人员应急 处理能力。8.2预案演练8.2.1 对本企业制定的应急预案要定期开展学习和演练，以保证实施过程中的可操作性。8.2.2 日常演练要有完整的 记录，并有总 结、分析、 改进意见。9 后期处置9.1大面积供 热故障应急工 作结束后，国家或省级人 民政府有关部门将组织对事故的调查工作，相关单位应认 真配合事故调 查组的调查工 作，查清事故原 因、发生的过 程、应对和恢复的情况、事故的损失等，并根据事故调查 组提出