关于推行廉政风险防控管理工作的意见-

1、发2011 号关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见为进一步加大从源头上防治腐败工作力度,切实加强对权力运行的制约监督,推进具有XXXX特色的惩治和预防腐败体系建设,根据XXX发201122号文件精神,结合我镇实际,现就在全镇开展廉政风险防控机制建设工作提出如下意见。一、指导思想和目标要求廉政风险,就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利而被受党纪国法惩处的可能性。廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现的廉政风险点,有针对性地制定防控措施,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可

2、能性。推行廉政风险防控管理,对健全完善惩治和预防腐败体系,加强效能建设、作风建设和发展环境建设,规范公共权力运行、促进干部队伍健康成长都具有十分重要的意义。(一指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,秉承“以人为本、执政为民”理念,紧密结合XXXX实际,以落实党风廉政建设责任制为总抓手,以健全完善惩治和预防腐败体系为重点,以监督制约和规范权力运行为核心,对预防腐败工作实行系统化、科学化管理,逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险控制体系,促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”,确保权力正确行使,为XXXX镇在实施国家战略中跨越崛起营造和谐的

3、政务环境和发展环境。(二目标要求。按照全面开展、突出重点、有序推进、务求实效的总体要求,经过一年的时间,基本建立覆盖全镇的廉政风险防控管理网络,建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制,减少和杜绝党员干部的不廉洁行为,使其成为党员领导干部清正廉洁的“保护伞”,远离腐化堕落的“防火墙”,从而深入推进全镇反腐倡廉建设。二、工作内容和方法步骤(一主要内容围绕制约监督和规范权力运行,结合各自实际,全面分析查找廉政风险点,进行识别评估、健全防控措施、实施动态监控管理。在岗位、站所、单位三个层面,从思想道德、岗位职责、业务流程、制

4、度机制、外部环境四个方面,排查廉政风险点,并按照自己找、大家帮、领导点、集体审四种形式查找廉政风险点,分别确定风险等级。在此基础上,建立完善防控措施,通过实施重要事项报告、党务政务公开,廉政承诺践诺评诺、群众点题督查、重点岗位人员定期约谈、检查整改和轮岗交流等制度,对廉政风险点实施动态监控管理。(二措施方法开展廉政风险防控机制建设工作,主要有以下措施方法:1、排查廉政风险点。采取自下而上和自上而下相结合的方式,按照岗位、站所、单位三个层面,从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手,排查关键廉政风险点,经镇廉政风险防控机制建设工作领导小组审核后,在公开栏内公示。突出“三个重点”:1、

5、干部推荐、发展党员、竞争上岗、评先树优及“三重一大”事项决策等方面;2、工程招标、政府采购、土地出让及承包等领域;3、具有行政执法、监督检查和行政处罚权,且自由裁量权较大的站所(岗位。2、确定廉政风险等级。将廉政风险点分为三级:A级:单位领导班子正职岗位;与经济社会发展和人民群众生产生活息息相关的权力集中、具有行政审批权和执法权,且直接面向企业和百姓服务的站所及岗位。B级:具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的站所及岗位。C级:一级、二级以外的其他站所及岗位。领导班子成员副职按分管站所最高风险等级确定风险等级。3、制定防控措施。围绕排查确定的廉

6、政风险点,按照岗位、站所、单位三个层面,有针对性地制定并落实防控措施。岗位、站所制定的防控措施由镇廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室审核备案;以表格形式,在一定范围内公示。4、加强监督管理。根据权力运行的风险层面和不同风险等级,实行分层管理、分级防控制度。列入A级廉政风险点中的单位领导班子成员岗位,由纪检监察机关直接监管;列入A级廉政风险点中的单位中层岗位(办所、中心,由单位主要领导、分管领导和镇纪委重点监管,镇纪委定期开展检查、测评和考核;其他岗位由所在单位负责监管。5、检查防控效果。建立健全廉政风险防控机制建设考核评估体系,依据日常监控情况,在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主测评的

7、基础上,对廉政风险控制机制建设进行年度考核评估。强化考评结果的运用,把考评结果作为单位评先树优、干部提拔使用的重要依据。6、完善动态防控机制。每年对廉政风险内容和防控措施进行调整,完善工作程序,健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制,实现廉政风险防控的动态管理。(三具体步骤廉政风险防控机制建设以一年为周期,全年分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”。1、计划阶段(2011年8月2011年10月。主要任务是查找风险点和制定廉政风险防控机制建设实施意见。主要工作有:(1成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制,成立廉政风险防控机制建设领导小组,具体负责

8、廉政风险防控机制建设的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作。(2开展宣传动员。广泛宣传动员,引导广大党员干部特别是领导干部,牢固树立廉政风险意识,认真查找风险点。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式,加强对领导小组成员的培训指导,熟悉工作内容,明确工作要求,重点掌握查找风险点的原则和方法。(3查找风险点。紧紧抓住查找风险点这个关键环节,结合工作实际,突出重要岗位,采取自己查、群众提、相互找、领导点、组织审等方法,找全找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。(4制定防范措施。按照查找出的风险点情况,制定针对性和可操作性较强的有效管理措施,做到岗位职责明确、

9、廉政风险清楚、防控措施得力,确保风险防控措施扎实、有力、到位,使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约。(5汇总、公示和上报。将单位、部门和包括领导干部在内的各个工作岗位查找的风险点和防范措施进行分类汇总,经党委会议审核,公示后报区纪委监察局备审。2、执行阶段(2011年11月2012年7月。主要任务是对照实施意见,认真落实风险防控建设的各项措施。主要工作有:(1前期预防。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是立足于预防风险和保护干部,注重事前防范,综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权利制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施,增强党员干部廉洁自律的主动性和监

10、督制约机制的有效性,达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。(2中期监控。在前期预防措施的基础上,通过信息检测(包括述职述廉、民主测评、信访举报、网络举报、行政投诉、电子监察、民主评议政风行风、政风行风热线、定期自查和专项检查、抽查巡查等手段,构建风险监控网络,以便采取相应的后期处置办法,避免问题的扩大化、严重化。(3后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问题,视情节严重程度不同,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施,及时纠正失误和偏差,堵塞漏洞,避免廉政风险演化为违纪违法行为。3、考核阶段(2012年3月2012年5月。主要任务是对风险防控机制建设进行专项考核。主要

11、工作有:(1单位定期自查。按照廉政风险防控机制建设的考核标准,每月进行一次自查小结,半年进行一次自查总结,并形成自查总结报告,上报镇纪委。(2阶段性检查抽查。镇纪委将及时分组进行阶段性检查和不定期的抽查巡查,并结合贯彻落实党风廉政建设责任制,进行年度量化考核和评估。(3建立评估考核档案。各村(社区、单位和机关各部门每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估,并对单位和个人统一分别建档。与此同时,镇纪委结合重点抽查、专项检查和年度考核评估,对各村(社区、单位和机关各部门统一分别建档,并做好考核结果的运用。4、修正阶段(2012年6月2012年7月。主要任务是改进和完善风险防

12、控工作。主要工作有:(1根据考核结果,总结廉政风险防控机制建设经验,修正完善廉政风险防控管理措施,并实施目标考核。(2建立廉政风险防控管理长效机制,基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理机制。四、保障措施(一加强组织领导。成立XXXX镇推行廉政风险防控机制建设工作领导小组,下设办公室和督查组,具体负责全镇廉政风险防控机制建设工作的组织协调。各村(社区、单位和机关各部门要把推行廉政风险防控机制建设作为一项重要工作任务,科学安排,细化任务,明确责任,狠抓措施落实,确保完成各项任务。各村(社区、单位和机关各部门要制定具体实施细则,切实抓好管辖范围内的廉政

13、风险防控机制建设工作。领导班子成员要带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设。督导组要加强对廉政风险防控机制建设工作的督导检查和综合评估,切实抓好分类指导,促进工作深入扎实开展。(二落实控管制度。严格执行六项制度:一是重要事项报告制度。每季度各重点中层岗位(办所、中心行使职权过程中的重要事项报告领导小组办公室备案,领导小组办公室建立台账,综合分析评估,适时监督抽查。二是重要事项公开承诺制度。通过一定方式向社会公开,对服务对象和广大群众做出承诺。三是群众点题制度。领导小组办公室对群众普遍关心的热点问题和重大事项,及时进行督导检查,对发现的苗头性,倾向性问题及时提醒纠偏。四是定期约谈制度。督导组定期约谈重点岗位(办所、中心负责人,进行廉政谈话和日常性提醒防范,原则上每季度一次,五是检查整改制度。针对日常监督检查发现或群众投诉反映的股室及其工作人员廉政风险问题,向其下达整改通知书,提出具体的整改防控要求。六是交流轮岗制度。重点岗位(办所、中心负责人任职时间较长的将研究进行轮岗交流。(三搞好重点结合。与党