有关加强对财政专项资金审计监管的调查及思考

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2、济社会形势进展的需要和国家财力的不断增 长，市、区财政用于专项投资越来越多，包括基建市政 工程项目和非工程社会公益事业项目。如何加强对这部 分资金使用的监管，做到资金使用足额到位、合规、有 效益、不违纪，是摆在各级政府监督部门的重要任务， 特不是当前应对金融危机给中国经济带来的冲击， 中央 和地点政府为“保3 / 14增长、扩内需”将投入大量资金，如 何保证这部分资金真正用在刀刃上，加强对财政资金的 审计监管，切实发挥更大的效益，更是资金和工程监管 部门任务的重中之重。结合当前深入学习实践科学进展 观活动，我对如何加强财政专项资金的审计监管进行了 调研与考虑。提出自己的建议和方法。一、加强对财

3、政专项资金审计监管的重要意义在市场经 济条 件下 ，政府专 项 资金属 于 公共财 政的 范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性 作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。 集 中政府财力办大事， 提高政府对整个国民经济和社会进 展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会进展水平 至关重要的内容。例如，财政投入的市政基础工程， 道 路、 给排水、 轻轨工程资金能够全面提升都市的质量和 品位， 能拉动经济“保增长”；投入到教育、卫生、社 会保障、新农村建设方面的资金，能够全面提升人口的 文明 健康 素养，促 进“ 保民 生”，促 进 社会和 谐。因 此 ， 如何从体制和机制上来加强

4、对财政专项资金使用与监 管， 保证专项资金的安全、 优质、 高效尤为重要， 加强 财政专项资金的监管具有重要意义。一是加强对财政专项资金监管是深化投资体制改革 的客观要求。从国家投资体制改革的决定来看，要紧朝 两大方面努力：一方面国家鼓舞私人投资或民间投资， 放宽治理，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁治理” 的原则，实行项目核准制和登记备案制，真正落实企业 投资自主权；另一方面，国家投资要真正体现“公共财 政”的意义，国家财政投资是全体人民的，因此必须进 一步强化监督治理，以保证政府专项投资的带动性、引 导性和效益性，把 纳税人的钞票用好、管 好，树 立廉洁、 高效政府的形象。二是加强对财政专

5、项资金监管是提高政府投资效能 的现实需要，也是防止资金滥用和爱护干部的需要。财 政专项投资项目，有的投资额巨大，能对经济社会进展 产生重4 / 14大的阻碍，项目能否顺利按期、按质完成并发挥 预期的投资效益至关重要，同时也关系到政府的形象以 及政府工作人员廉洁行政。如 何有效监管财政专项资金， 从体制和机制上保证项目实现优质高效，也是各级监管 部门亟待解决的一个现实问题。三是加强对财政专项资金监管是完善政府投资治理 体制需要。目前，我国的社会投资要紧有两种，一种是 民间投资（含外资），另一种是政府投资。对民间投资 要紧是规划引导、鼓 舞，只 要符合产业政策就全面放开， 简化手续，快速审批；而对

6、政府投资项目的监管，除简化手续，快速审批以外，还要加强规划设计，招投标， 合同鉴定，概 预算，工 程决算，工 程质量等方面的监管， 通过规范、完善政府投资项目的审批和建设程序。建立 科学的决策机制和监督治理机制有利于幸免政府投资的 白费和失误，从而提高财政专项资金项目的投资效益。二 、区 审 计 部 门 对 财 政 专 项 资 金 和 政 府 投 资 建 设 项 目 审计监管的做法随着经济 形势 的进 展，政府 投 资建设 项 目和专 项资 金 的增加，审计机关的任务越来越重，人员少、任务重的 矛盾 日益 突出。2006年往 常区审 计局只有 两名 同志 能够 承担政府投资建设项目审计工作，两个人加班加点也完 不成 领导 交办的任务 ， 每年最多完 成10来 个审计 项 目。2006年上 半年 区审 计局 向区 政府提出了聘 请社 会审 计机 构参与政府投资建设项目审计的请示。聘请社会审计机 构参与审计，如此既能解决审计力量不足的问题，也能 为政府节约大量的资金。审计局的请示得到区政府祁红 区长的同意后，立即着手此项工作。审计局采取竞争谈 判的方式聘请了8家社会审计机构，并与这8家机构分 不签定了房山区审计局聘请社会审计机构协议书。为规范托 付审 计工 作，区 审计