浅谈机构改革与公务员制度的完善

1、浅谈机构改革与公务员制度的完善政府机构即政府的组织形式，政府机构改革就是政府组织结构形式的调整和变化。政府机构改革是行政管理体制改革重要组成部分,也是行政管理体制改革中最直接的表现形式，历次行政管理体制改革都是由政府机构改革拉开序幕并承担重要角色的。改革开放以来,我国前后经历了六轮政府机构改革，平均每五年一次，其时间标志分别为：1982年，1988年，1993年，1998年和2003年，2008年启动新一轮的机构改革。我国政府进行机构改革主要有三个方面的原因，首先， 经济基础决定上层建筑，政府机构作为上层建筑的重要组成部分，必然随着经济和社会生产力的发展变化而不断进行调整和改革，随着市场经济体

2、制的逐步确立、发展和改革以及社会主义市场经济体制的建设，为了适应经济改革和社会发展的需要，我国政府机构进行了不断调整和改革；其次，积极推进政府机构改革是适应当代世界发展潮流的迫切要求，经济全球化浪潮席卷全球，各国之间的经济联系日益加强，同时各国之间的竞争也越来越激烈，中国的发展离不开世界，中国要发展，人民要富裕，就必须参与世界经济大循环，这就对我国政府效能和国际竞争力提出了更新、更高的要求；最后，积极推进政府机构改革，精简机构和人员也是加强廉政建设、克服消极腐败现象的重要条件，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。机构是政府管理体

3、制和运行机制的载体,机构人员编制是政府职能得以施行、机构得以运转的物质基础,是实现政府管理目标的保障。所以，尽管每一次改革目标都各有侧重，但都无一例外的探索着人事行政的发展。例如，1982年提出干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”四化方针，开始建立正常的干部离退休制度，重点解决了机构膨胀和领导干部终身制的问题；1988年第一次提出了转变政府职能的要求，实行定职化、定机构、定人员编制的“三定”制度，力图解决、理顺政府部门间的关系；1993年强调建立社会主义市场经济体制要求的行政管理关系，提出尽快实行公务员制度，并于当年颁布施行国家公务员暂行条例；1998年机构改革为完善公务员制度提供了直

4、接动力，由于这次改革的力度超过了以往，机构变化大、人员调整幅度大，客观上又为完善公务员各项管理制度，加大竞争上岗、轮岗、回避等力度，强化激励机制，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质提供了新的契机和条件。可见，机构改革同完善制度尤其是人事行政制度、建设行政管理者队伍是紧密相连的。 我国一直在进行干部人事制度改革，公务员制度本身就是这种改革的成果。公务员制度的建立，首先使原来行政机关干部实行了分类管理，对于调整干部结构，提高机关行政工作效率，以适应我国改革开放和社会主义市场经济体制发展的需要，促进社会的进步有重大意义。其次，公务员制度有利于加强廉政建设，廉政建设关键是提高队伍素质和加强制度

5、约束。第三，公务员制度可以促进政府机关人事管理工作的科学化、法制化。公务员制度对我国以后的行政管理体制改革和政府创新起到很关键的推动作用，但同时我们也要看到我国历次机构改革在行政人事制度方面存在着一个共同的问题机构改革陷入精简、膨胀、再精简、再膨胀的循环怪圈之中，即每一次的机构改革都是为了精简机构和人员，而改革过后不久，机构和人员再度膨胀，由此又直接导致下一次的机构改革和机构精简。在精简人员上，首先，真正精简了的只是国务院的机构和人员，而人大、政协、党的机构和人员一直在增加。省及省以下政府的机构和人员编制，甚至还有失控现象。其次，每一届政府都要精简一次机构和人员，导致了政府官员队伍的不稳定。而

6、且政府机构精简时，很难留住业务能力强的官员，留下来的人员中多数不是原来的业务骨干。这样频繁的机构变动，降低了政府官员的素质。尽管从学历上看，官员平均学历水平越来越高，但实际上的工作能力和政策水平却不断下降。党政干部的选拔任用的标准、程序和规则,党政干部的整体素质、能力和水平,直接关系到我国民主政治的发展和政治文明的建立,关系到我党以经济建设为中心和全面建设服务型政府。政府行政人员作为政府活动的主体，是社会管理的具体执行者，他们的素质和责任心是决定政府是否能够高效运转、行政管理目标能否达成的关键。因此，必须把政府机构改革与人事制度改革结合起来，一齐推进、加深和巩固机构改革的成果。要以机构改革为契

7、机，全面改革人事管理制度，推进干部轮岗和竞争上岗的制度化，完善公务员制度，优化队伍结构，努力建设中国特色的人事管理体制和高效、廉洁、勤政、高质的专业化行政人员队伍。当前，主要是完善公务制度。同时，新时代也对公务员制度提出了新的要求。 新的世纪是知识经济时代，随着知识经济的发展,国际间的竞争越来越激烈,我国经济面临更为严峻的挑战，只有造就一支掌握现代科学知识、适应知识经济发展需要的高素质公务员队伍,才能更好地发挥政府的职能,应对知识经济的挑战。这就客观上要求进一步完善公务员制度。我国的公务员制度建设已初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，国务院和地方各

8、级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。但不可否认，公务员制度建设仍然存在一系列的问题：第一， 公务员在录用方面存在的问题。根据公务员的考试制度绝大多数初任公务员都必须经考试方能进入行政机关，但根据国家公务员法的规定，民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用公务员时，对少数民族报考者应予以照顾，而转业军人进入行政机关不需要经过考试，使考任制的应有权威受到影响。第二，公务员的培训过程中存在的问题。观念和思维方式不能适应新形势发展的需要。在经济全球化、科技现代化、信息网络化及新经济时代，人们的价值观念、思维方式、工作学习与生活习惯己经或正在改变。在行政学院教职工中，一些人观念比较陈旧思想不够解

9、放，不能洞察新事物，不能正确对待新问题，缺乏创造性思维，不能主动适应社会主义市场经济和政府中心工作的需要开展培训，培训的路子不宽，这是公务员培训工作面临的关键性问题。第三， 公务员的监督机制中存在的问题。（1）监督不得力。监督管理权力未落到节骨眼上,仅仅是依靠事后监督,如靠听取义务主体的法人述职或报告进行评价或评判,难以收到满意的效果。从我国监督体制来看，对公务员的监督主要有国家监督和社会监督。在实际生活中，不论是国家监督还是社会监督都有缺位现象出现，而且监督更多依赖于部门和机构内部的自我监督，完全不符合权力制衡的基本原则。（2）缺乏有效的监督机制，不利于公务员依法行政水平的提高。监督机关的权

10、力薄弱，履行职能时受到的阻力大，监督工作显得软弱无力。在预防和惩处公务员舞弊及不当行为，加强公务员的诚信和操守上措施不多，制度不严。由于政务不透明，影响了行政监督的实效。（3）群众参与程度不高，监督难发挥。目前，无论是政风行风评议还是机关效能建设活动，群众的参与度是不够的。活动的过程大都在各系统式封闭式运作，效果欠佳。第四，公务员制度的辞职、辞退方面存在的问题。（1）国家行政机关行使辞退权，力度不够。国家机关行使辞退权的时候，受到很多方面的影响，特别是来自于领导层的压力和各种人为的因素，使得行使辞退权的行政机关没有办法正常行使辞退权，造成了国家机关工作人员素质下降，工作效率低下的局面。（2）滥

11、用辞退权的情况也时有发生。辞退权是国家行政机关享有的一项重大权利，它关系到每个公务员的前途和未来。因此，国家行政机关应该谨慎行使此项权利。但是，某些机关的领导干部主观随意性比较大，任意开除国家公务员的现象时有发生。（3）男女退休年龄的差异，不符合男女平等的原则。实际上包括中国在内的世界各国女性的寿命比男性长，但是女性的退休早于男性五年，这不符合男女平等的原则，也伤害了女性的自尊。有了此规定，不能充分发挥女性，特别是高层次女性应该发挥的作用。相应地，我们必须采取一定的措施去解决这些问题。第一， 完善对特殊人员的录用机制。民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报

12、考者应当给予适当照顾，但这并不等于不需要经过考试，转业军人进入行政机关也应该要严格考试、考核，因此录用之后也进行必要的培训。第二，在对公务员进行培训时，认清形势、解放思想、更新观念，坚定不移地坚持正确的办学方向和办学方针。第三，完善公务员的监督机制。（1）监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。（2）推行和规范政务公开,为加强监督管理创造条件。通过政务公开,把行政机关及公务

13、人员办理政务的依据、条件、程序、结果都直接置于社会监督之下,增强办事的透明度,有助于公务人员转变工作作风,提高办事效率;有助于行政机关转变职能,促进依法行政;有助于完善监督管理,杜绝腐败滋生;还有助于推进行政民主化进程,调动广大人民群众参与国家事务管理和监督的积极性。（3）吸引群众广泛参与，接受社会监督。竞争上岗的焦点是面试和答辩，对每一场面试答辩，既安排单位群众对竞职者进行测评打分，同时还设立旁听席，邀请社会各界旁听观摩，予以监督。第四， 完善公务员的辞职、辞退制度。（1）完善国家行政机关行使辞退权的力度。加强行政机关国家公务员的教育，特别注意提高领导干部的整体素质，防范行使辞退权的时候来自

14、外来的干涉，保证做到该处分的处分，该辞退的辞退，以维护清政廉洁和德才兼备的国家公务员队伍。（2）确保国家行政机关的辞退权不被滥用。在社会关系纷繁复杂，政府机关管理事务增加，职能范围扩大的情形下，自由裁量权固然是必需的，但也要有所限制，所以公务员的辞退制度对国家行政机关辞退国家公务员范围、权限、程序应该作规定，从而从法律上保证辞退权的正当行使，保护国家公务员的合法权益。 （3）适当调整退休条件，发挥年长者的积极性，根据他们的身体状况适当放宽退休年龄，退休年龄应男女平等。此外，还要做好退休、辞退和分流出去的公务员的善后工作。公务员制度是国家政治制度的重要组成部分，也是国家法律体系中的一个组成部分。

15、从现实应用角度看，公务员制度影响着一个国家行政体制改革的进程，并且作为规范公务人员行为的准则，直接关系到政府办事效率的高低，关系到人民群众对政府满意度的高低。公务员制度的的发展和完善不仅关系着整个国家的核心利益，而且关系着每个社会成员的切身利益。如何把握时代发展趋势,认真研究公务员制度存在的问题,深化改革,完善公务员制度,提高公务员的素质和能力就成为了摆在我们面前的一个十分重要的课题。参考文献 1 张子良著 公务员制度与行政现代化 上海 ，上海社会科学院出版社 ，2007年9月第一版 2 汪玉凯等著 中国行政体制改革30周年回顾与展望 北京 ，人民出版社 ， 2008年11月 3 田文敏 公务员法的施行与政府职能转变 沈阳师范大学学报2006年第5期第30卷(总第137期) 4汪永成 政府能