建国六十年区域经济发展的回顾与展望（下）

1、建国六十年区域经济发展的回顾与展望（下） （三）区域协调发展阶段（2000年现在）。单纯的市场机制的运作是以利益最大化为驱动力的，在此条件下，生产要素趋于向生产条件好、投资产出率高的地区流动，进而加剧区际生产力的不平衡发展，而人们所期待的发达地区强大的经济势能能通过资本、信息和技术向落后地区转移和辐射的“扩散反应”，在短时期内是难以出现的。随着我国区域经济发展差距的拉大，协调地区经济发展，缩小地区经济差距，已成为我国现代化建设过程中亟待解决的重大经济和政治问题。进入20世纪90年代后，国家对宏观区域经济发展战略的调整已开始酝酿，在党和国家一些领导人的讲话及一些重要文件中，开始出现“地区协调发展

2、”的提法。1990年，国家“八五”计划提出，要积极促进地区经济的合理分工与协调发展， 1996年，国家“九五”计划中提出，要把坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距作为今后我国经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针。 1997年，十五大报告指出，要促进地区经济合理布局和协调发展。2000年10月，十五届五中全会提出：“实施西部大开发，促进地区协调发展”，这标志着我国区域经济发展已由非均衡发展正式向区域协调发展阶段实施。区域协调发展是我国在总结区域均衡发展和区域非均衡发展得失的基础上提出的，其本质是协调区域发展中的“效率”与“公平”，实现区域利益的“分享式改进”，最终实现区域的共同富裕。在实践

3、中，主要体现为以下方面。（1）实施西部大开发战略。2000年10月，国务院下发的关于实施西部大开发若干政策措施的通知确定了把西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南 （宁）贵（阳）昆（明）经济区作为西部大开发的区域重点，明确了中央政府为西部大开发提供四个主要方面的政策支持。主要是增加资金投入的政策支持、改善投资环境的政策支持、扩大对外对内开放的政策支持、吸引人才和科技教育的政策支持。西部大开发实施以来，取得了重大进展。 20002005年。国家累计新开工西部开发重点工程70项，投资总规模1万亿元，中央累计投入财政性建设资金5 500亿元，财政转移支付7 500亿元，长期建设国债资金3 100亿元

4、，到2007年，国家在西部地区开工的重点项目已达80项以上。 （2）实施东北等老工业基地振兴政策。2003年，中共中央关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见的出台标志振兴东北等老工业基地的正式实施。国家提出，振兴东北老工业基地，必须解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长和机制，坚持自力更生为主，国家给予扶持。实施这一振兴计划以来，东北三省经济持续快速增长，2004 2006年，三省地区生产总体同比增长15.9%、 21.8%和20.7%，招商引资吸引力增强，2004- 2006年，三省实际利用外商直接投资同比增长 51.7%、89.5%和48%。国企

5、改制重组加快，非公有制经济快速发展，一批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力和产品质量有了显著提高。（3）实施促进中部崛起政策。为促进区域经济协调发展，在实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业区基地战略的同时，国家明确提出加快中部地区的经济发展，2006年4月，中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见正式出台，2007年1月，国务院办公厅下发关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知，确定中部地区比照实施东北地区等老工业基地有关政策措施，这一举措实施以来，中部地区呈现出快速发展趋势，地区生产总值平均增幅超过了12%，财政收入平均增长超过了20%，中部

6、地区经济总量占全国比重开始出现“止跌回升”，以中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群为代表的城市群异军突起。（4）鼓励东部地区率先发展，保持东部地区的经济增长优势，带动整个国民经济又好又快增长。一方面进一步发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、海峡两岸沿海区等重点区域在全国经济增长中的带动和辐射作用，另一方面，支持东部地区参与中部地区发展、西部大开发。从区域非均衡发展向区域协调发展的转变，其最初主要是通过财政性建设资金和财政转移支付，而不是通过产业布局调整等手段，并且将重心放在自然地理差异最大的西部地区，这样既避免了兼顾公平对东部地区空间集聚和发展速度的负面影响，又可使在实现空间平等方面短时期

7、内能迅速取得成效。在区域协调发展阶段，随着促进中部崛起战略的推进，我国10年前已初步形成东部率先、西部开发、中部崛起、东北振兴的区域发展格局，区域的内涵也在不断演化，从核心向边缘再到外围的空间扩展进一步扩大。并且在继深圳特区、浦东新区、滨海新区成功模式后，2007年西部的成都和重庆、中部的武汉城市圈及长株潭城市圈也相继成为国家的综合配套改革试验区，我国初步完成了由沿海到内陆综合配套的全面布局。尽管我国区域经济已实现了从“东部率先”到“四轮驱动”的转变，但我国区域发展战略仍然是“粗线条”和“大尺度”的。大面积“撒胡椒面”式刺激和扶持措施，可能会造成经济发展效率的大大降低，区域发展战略缺乏更深层次

8、的细分及区域政策工具缺乏因地制宜的创新，将影响到西部的大开发、东北的振兴、中部的崛起，区域协调发展的目标近期可能难以实现。二、我国区域经济发展的未来趋向 实现区域经济协调发展是未来中国经济发展的必然要求，从目前我国经济发展的阶段性特点及趋势分析，我国未来区域经济发展的基本思路是：以明确的区域发展战略为依据，逐步完善区域的管理制度、制定合理的区域政策，统筹安排我国区域经济的发展。（一）建立区域协调机制，促进区域经济协调发展。促进区域经济协调发展必须建立和增强区域经济的关联性，进而实现区域优势互补与共同繁荣。因此，应建立区域协调互动机制，主要包括市场机制、合作机制、互动机制和扶持机制。一是健全市场

9、机制，进一步发挥市场机制在区域协调发展中的作用，打破条块分割和区域性壁垒，根除地方保护主义，鼓励各种生产要素和商品在区域间合理有序流动。二是健全合作机制。区域间合作的目标是通过深化专业化分工和拓展协作范围来扩大市场，提高生产和组织效率，推动区域经济合作和区域一体化进程。政府应在政策层面鼓励区域合作。三是健全互助机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的扶持力度，最终实现区域协调发展。（二）创新区域发展政策，促进区域协调发展。“区域”和“政策”自身的特性使区域体系中蕴含着多组矛盾关系“效率与公平”、“刺激与抑制”、“政府与市场”、“微观区域”与“宏观整体”等。这些矛盾没有得到合理解决是

10、区域经济协调发展的瓶颈。探讨这些矛盾产生的机制，从政策层面进行突破是关键。因此，要促进区域经济协调发展，首先，未来区域协调发展的政策模式应创新，将从行政区内部政策转向区域公共政策。其次，政策工具应创新，使促进区域经济协调发展的方法、手段实现从简单化向精密化发展。因为，目前我国政策实施对象一般是较大的区域范围，无法体现区域内部的差异性和特殊性。另外，区域协调发展的政策管理机构应创新，使其从“碎片化”转向整合化。可通过整合现有的相关区域发展机构，如，“国家扶贫办”、“国务院西部大开发办”、“国务院促进中部地区崛起工作办公室”、“国务院振兴东北地区工业基地办公室”等一系列国务院部委机关中与地区开发有

11、关的机构，设置专门的区域协调机构，以便于统筹我国区域经济协调发展。（三）推动中西部地区城市化进程，培育区域经济发展新的增长极。现阶段，长三角、珠三角和环渤海三个增长极土地面积占全国的3.1%，人口占全国的25%，CDP占全国的40%。外商直接投资占全国的70%以上，进出口总额占全国比重达到77%，经济水平高度集中，但三大增长极在形成大规模产业集聚和外来投资集聚的同时，其对周边地区的辐射效应十分有限。这三大区域对中国内陆地区的外溢效应只有10.9%，并且主要集中在中部地区，对东北、西北、西南地区的外溢效应十分有限。因此，中、西部地区应加快城市化进程，特别是加快城市的扩张及城市体系的建设，促进区域经济的发展。（四）实现东部地区产业转移与产业升级，促进区域经济协调发展。东部地区“两头在外”的对外开放及加工贸易型经济发展模式仅获得较小的附加价值，同时造成我国东部与内地之间的经济联系弱化及地域之间差距的扩大，特别是在当前国际金融危机影响下，当前外贸出口遇到了严峻挑战，沿海加工贸易型企业普遍经营不景气，对此，我们要鼓励沿海经济发达地区的产业向内地转移，实现东部沿海发达地区产业升级，国家应出台相应的鼓励产业转移和产业升级政策，从而进一步建立起沿海与内地的梯度发展的关联、产业发展的互动。（五）加大西部大开发、东北振兴