第一部分行政执法职责分解

1、第一部分 行政执法职责分解瓦房店市人事局行政执法依据一、本部门为行政主管部门的法律、法规、规章（一）行政法规颁布 （二）部门规章1、 国家事业单位登记管理局制定的事业单位登记管理暂行条例实施细则2、 国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个事实办法的通知3、 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法4、 大连市机关事业单位工资基金管理办法二、共同规范政府行政行为的法律、法规、规章（一） 法律1、中华人民共和国行政诉讼法2、中华人民共和国行政复议法3、中华人民共和国国家赔偿法4、中华人民共和国监察法5、中华人民共和国公务员法6、中华人民共和国行政许可法7、中华人民共和国行政处罚法（二） 行政

2、法规1、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（三） 地方性法规1、辽宁省行政执法条例（四）政府规章1、辽宁省行政执法监督规定2、大连市政府系统规范性文件备案办法3、大连市实施行政许可程序规定4、大连市实施行政许可听证试行规则5、大连市重大行政许可事项备案制度6、大连市行政许可决定申诉检举办法7、大连市行政许可统计制度8、辽宁省行政执法责任制规定9、辽宁省行政执法过错责任追究办法10、大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法11、大连市关于追究实施行政许可中违纪违规行为责任的规定12、大连市行政执法责任制评议考核办法19三：“三定方案”名录关于重新核定机关市直事业单位机构编制的

3、通知瓦编制发200430号2004年12月25日发瓦房店市人事局行政执法机构（岗位）示意图工资审批岗离退休审批岗负责全市工资福利监察管理、事业单位登记管理工作瓦房店市人事局核准岗审查岗受理岗事业单位登记局工资福利科瓦房店市人事局（工资福利科）行政执法职责分解序号执法机构执法内容执法性质执法类别执法依据执法范围执法权限1工资福利科机关、事业单位工资管理职权执法行政检查国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知“各地区和党中央、国务院各部门驻京外单位，在省、自治区、直辖市人民政府统一领导下由人事部门会同有关部门组织实施。”市直机关、事业单位。转复军人、新录用工人、大中专毕业生、

4、新调入人员、工作人员职务变动工资的确定，工作人员正常晋升工资。事业单位退休管理职权执法行政确认国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法第14条“干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。”瓦房店市机关、事业单位的正常退休人员。审核退休条件及退休费。工资基金监察管理职权执法行政处罚大连市机关事业单位工资基金管理办法第14条“市人事局应每年对全市机关、事业单位工资基金使用情况进行定期和不定期监察，对违反规定的单位和个人，按照国家、省、市有关法律、法规、规章规定予以处罚。”瓦房店市机关、事业单位。对违反规定的单位和个人予以通报批评、警告、罚款及行政处分的处罚。瓦房店市事业单位登记管

5、理局行政执法职责分解序号执法 机构执法 内容执法 性质执法 类别执法依据执法范围执法权限1事业单位登记管理局事业单位设立登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第三条“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案”。事业单位登记管理暂行条例实施细则（以下简称细则）。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。登记管理机关应当自收到登记申请书之日起30日内依照本条例的规定进行审查，做出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给事业单位法人证书；不予登记的，应当说明理由。2事业单位变更登记许可职权 执

6、法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第十条“事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关办理变更登记”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。细则第四十八条：“登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的，向其颁发变更后的事业单位法人证书，收缴变更前的事业单位法人证书，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章”。3监督 管理职权 执法行政 检查行政许可法第六十一条“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。对批准的事业单位登记事项进行检查。实地巡回检查，建立检查记录，发现问

7、题及时处理。行政 检查细则第六十四条“监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；监督事业单位按照登记事项从事活动；制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为”。对事业单位办理的登记和提交年度报告及按照登记事项从事活动进行检查。监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告。其他事业单位登记管理暂行条例第十八条“事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。瓦房店市人事局工资福利科工

8、资确定（岗位）行政执法职责分解序号执法机构执法内容执法性质执法类别执法依据执法范围执法权限1工 资 确 定 岗机关、事业单位工资管理职权执法行政检查国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知“各地区和党中央、国务院各部门驻京外单位，在省、自治区、直辖市人民政府统一领导下由人事部门会同有关部门住址实施。”机关、事业单位。审查材料、提出意见，报科长。工资基金监察管理职权执法行政检查大连市机关事业单位工资基金管理办法第14条“是人事局应每年对全市机关、事业单位工资基金使用情况进行定期和不定期监察。瓦房店市机关、事业单位。定期和不定期巡回检查，发现问题、提出意见，报科长。行政处罚大

9、连市机关事业单位工资基金管理办法第14条“对违反规定的单位和个人，按照国家、省、市有关法律、法规、规章规定予以处罚。”瓦房店市机关、事业单位。调查取证、提出意见，报科长。瓦房店市人事局工资福利科退休管理(岗位)行政执法职责分解序号执法机构执法内容执法性质执法类别执法依据执法范围执法权限1退 休 管 理 岗机关、事业单位退休管理职权执法行政 确认国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法第14条“干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。”瓦房店市机关、事业单位的退休人员。审核材料、提出意见，报科长。瓦房店市事业单位登记管理局受理（岗位）行政执法职责分解序号执法 机构执法 内容执

10、法 性质执法 类别执法依据执法范围执法权限1受 理 岗事业单位设立登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第三条“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案”。事业单位登记管理暂行条例实施细则（以下简称细则）。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。登记管理机关首先要对设立登记的申请进行初步核查。对属于本登记机关管辖范围、材料齐全且合乎填写要求的予以受理。对不予受理的应通知申请单位，并退还申请材料。2事业单位变更登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第十条“事业单位的登记事项需要

11、变更的，应当向登记管理机关办理变更登记”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。登记管理机关对事业单位提交的有关申请材料进行核对。对属于本登记机关管辖范围，材料齐全且合乎填写要求的予以受理。对不予受理的应通知申请单位，并退还申请材料。3监督 管理职权 执法行政 检查行政许可法第六十一条“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。对批准的事业单位登记事项进行检查。实地巡回检查，建立检查记录，发现问题报局长。监督 管理职权 执法行政 检查细则第六十四条“监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；监督事业单位按照登记

12、事项从事活动；制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为”。对事业单位办理的登记和提交年度报告及按照登记事项从事活动进行检查。监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告,发现问题报局长。其他事业单位登记管理暂行条例第十八条“事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。瓦房店市事业单位登记管理局审查（岗位）行政执法职责分解序号执法 机构执法 内容执法 性质执法 类别执法依据执法范

13、围执法权限1审 查 岗事业单位设立登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第三条“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案”。事业单位登记管理暂行条例实施细则（以下简称细则）。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。对申请单位提交的文件、证件、材料和其他相关情况进行全面的审查、鉴别，并做出综合判断。必要时，可进行实地调查，对材料不全或不符和要求的提出指导性意见；对弄虚作假的要予以驳回，并按有关规定追究责任。2事业单位变更登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第十条“事业单位的登

14、记事项需要变更的，应当向登记管理机关办理变更登记”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。根据有关法律、法规和政策规定，结合事业单位提交的各类文件、材料进行全面检查，审查合格后，由审查人员在事业单位法人变更登记申请书相应栏目签署意见，并将所有有关材料一并报送负责核准的领导。3监督 管理职权 执法行政 检查行政许可法第六十一条“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任”。对批准的事业单位登记事项进行检查。实地巡回检查，建立检查记录，发现问题报局长。行政 检查细则第六十四条“监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告

15、；监督事业单位按照登记事项从事活动；制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为”。对事业单位办理的登记和提交年度报告及按照登记事项从事活动进行检查。监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告，发现问题报局长。其他事业单位登记管理暂行条例第十八条“事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。瓦房店市事业单位登记管理局核准（岗位）行政执法职责分解序号执法 机构执法 内容执法 性质执

16、法 类别执法依据执法范围执法权限1核 准 岗事业单位设立登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第三条“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案”。事业单位登记管理暂行条例实施细则（以下简称细则）。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。通过对审查材料进行复审，做出核准设立登记或不予核准设立登记的决定。对不予核准设立登记的，将有关材料移交原审查人员或受理人员，由其通知申请单位并说明理由。2事业单位变更登记许可职权 执法行政 许可事业单位登记管理暂行条例第十条“事业单位的登记事项需要变更的，应

17、当向登记管理机关办理变更登记”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。通过对审查材料进行复审，对符合变更登记要求的做出核准变更登记的决定。对不符和要求的做出不予核准变更登记的决定，并由审查人员或受理人员通知申请单位并说明理由。3监督 管理职权 执法行政 检查行政许可法第六十一条“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任”。对批准的事业单位登记事项进行检查。实地巡回检查，建立检查记录，发现问题报局长。行政 检查细则第六十四条“监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；监督事业单位按照登记事项从事活动；制止和查处事

18、业单位违反条例和本细则的行为”。对事业单位办理的登记和提交年度报告及按照登记事项从事活动进行检查。监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告，发现问题发现问题报局长。其他事业单位登记管理暂行条例第十八条“事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分”。市直和乡镇事业单位以及上级登记管理机关授权登记管理的事业单位。制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。第二部分执 法 流 程 图瓦房店市人事局（工资福利科）行政执法流程图工资审批流程、 带工资卡。、 填审批表 。、由主管局上报。、审

19、核材料是否真实、齐全、有效。、当日审批，不符和规定的当时告知对方并说明理由。退休审批流程、 带工资卡、个人档案。、填审批表。、由主管局报批。、审核材料是否真实、齐全、有效。、当日审批，不符和规定的当时告知对方并说明理由。工资基金监察、 组织自查。、人事局组织抽查。申请1、事业单位在网上填写并打印表格。2、提交有关材料设立登记申请书；法定代表人申请表；单位设立文件；住所证明开办资金证明；拟任法定代表人的行政任职文件；拟任法定代表人的身份证复印件；登记机关要求提交的其他文件。受理1、审查其管辖范围；2、提交的材料是否齐全、有效；3、申请书填写是否准确清楚。符合规定的设立登记申请予以受理；材料不符合

20、法定条件的，在5个工作日内做出不予受理的决定，并说明理由；材料不全，需要补正的，应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。审查1、管辖范围；2、文件、证件和材料是否齐备、真实、有效；3、名称是否符合名称管理的有关规定；4、单位成立的批件是否真实、有效；5、法定代表人的人选是否符合有关规定；6、宗旨的业务范围是否符合有关规定；7、经费来源、开办资金数额、从业人员数额以及场所是否与其宗旨和业务范围相适应；8、是否能够独立承担民事责任。核准核准是登记管理机关对事业单位法人设立登记申请做出最后决定的环节。1、对审查环节的审查工作进行“复审”；2、根据复审情况，对事业单位法人设立登记申请做出最

21、后决定。登记管理机关依法做出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。发证登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发事业单位法人证书（正、副本）；被核准登记的事业单位凭证书刻制公章，开立银行账户，并向登记管理机关备案。公告登记管理机关将核准设立登记的事业单位法人的有关登记事项通过公开发行的报刊向社会公告。事业单位设立登记行政许可流程申请变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内，向登记管理机关提出申请。变更住所的，应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。开办资金比原登记的开办资金数额增加

22、或者减少超过20%的，应当申请变更登记。提交下列材料：1、网上填写并打印的事业单位法人变更登记申请书和事业单位法人证书正副、本；2、变更名称的，提交审批机关批准文件；3、变更住所的提交新住所证明文件；4、变更宗旨和业务范围的，提交资质认可证明复印件；5、变更法定代表人的，提交网上填写并打印的事业单位法定代表人登记申请表拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件；6、变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；7、变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。受理登记管理机关对事业单位提交的有关申请材料进行核对，对属于本登记机关管辖范围、材料齐全且合乎填写要求的予以受理，否则不予受理。

23、审查登记管理机关根据有关法律、法规和政策规定，结合事业单位提交的各类文件材料进行审查。核准经过审查后，登记管理机关对符合变更登记要求的，应做出核准变更登记的决定；对不符合要求的，做出不予核准变更登记的决定，并及时通知申请单位。换证对核准变更登记的事业单位，由登记管理机关收缴并销毁原事业单位法人证书，同时，换发新的事业单位法人证书。公告对核准变更登记的事业单位，由登记管理机关通过公开发行的报刊向社会公告。事业单位变更登记行政许可流程年度报告日常监督自查事业单位应在规定的报送年度报告的时间之前，按照条例的有关规定和年度报告书规定的事项，进行全面的自我检查。填报事业单位在自查的基础上，在每年的1月1

24、日至3月31日报送下列材料：1、事业单位法人证书正、副本；2、网上填写并打印的事业单位法人年度报告书；3、上一年度末的资产负债表；4、有关资质认可或者执业许可证明文件；5、登记管理机关要求提交的其他相关文件。审查登记管理机关收到事业单位报送的事业单位法人年度报告书及有关材料后，首先要审查其事业单位法人年度报告书填写的是否规范，提交的有关材料是否齐全、有效；不规范、不齐全的，要告知事业单位重新填报或补充提交有关材料。对填报规范、材料齐全、有效的，则进入实质性审查。做出结论登记管理机关根据审查情况做出合格或不合格的结论。对合格的事业单位在事业单位法人证书正、副本上加盖标记；对不合格的事业单位，根据

25、具体情况做出相应处置。登记管理机关还应当通过其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查：1、是否遵守有关法律、法规和政策；2、是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；3、是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；4、是否继续具备相关登记事项所要求的资质；5、是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；6、是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记；7、实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致；8、有无抽逃开办资金的行为；9、有无涂改、出租、出借事业单位法人证书或者出租、出借单位印章的行

26、为；10、接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定；11、其他需要监督检查的事项。事业单位监督管理行政许可流程第三部分行政执法责任制保障制度辽宁省行政执法过错责任追究办法（辽宁省人民政府令第186号发布） 第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，及时纠正和查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条 本办法所称行政执法过错是指各级人民政府及其所属行政执法部门（含法律、法规授权执法或者依法委托执法的组织,下同）和具体工作人员在实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等行政执法活动中，不履

27、行或者不正确履行法定职责的行为。 第三条 本办法适用于我省行政区域内各级人民政府及其所属行政执法部门和具体工作人员的行政执法过错责任追究。 第四条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、过错与责任相适应的原则。 第五条 各级政府和各部门应当把行政执法过错责任追究纳入行政执法责任制和评议考核制以及领导班子政绩考核，并作为年终政府机关目标责任制评比的重要依据。 第六条县级以上人民政府负责对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法过错责任进行追究。 县级以上人民政府所属行政执法部门负责对所属行政执法机构的行政执法过错责任进行追究。 实行省以下垂直领导的行政执法部门负责对下级行政执法部门的

28、行政执法过错责任进行追究。垂直领导的行政执法部门所在地的人民政府可以向其上级机关提出责任追究建议。 政府法制、监察、人事部门依据各自的法定职责，履行行政执法过错追究的相关职责。 第七条 有下列情形之一的，为行政执法过错： （一）超越或者滥用职权的； （二）违反法定程序的； （三）适用法律依据错误的； （四）不履行或者拖延履行法定职责的； （五）无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的； （六）不使用法定收费、罚款、没收财物单据的； （七）擅自使用或者处分扣押财物的； （八）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。 第八条 行政执法过错责任，按照下列规定划分： （一）行政执法人员直接

29、做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由该行政执法人员承担全部责任； （二）经行政执法机关负责人审核、批准做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体工作人员承担次要责任；具体工作人员故意隐瞒或者提供的案情失实，承办机构负责人、行政机关负责人依据失实案情进行审核、批准，造成行政执法过错的，由具体工作人员承担主要责任，承办机构负责人、行政机关负责人承担次要责任； （三）承办机构负责人、行政机关负责人指使或者授意具体工作人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体工作人员承担次要责任； （四

30、）行政机关集体讨论决定做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政机关主要负责人承担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。 第九条 行政执法机关发生行政执法过错的，由本级人民政府或上级机关及有关责任追究机关责令改正，并给予通报批评，取消评比先进的资格；对行政执法过错的责任人，按照下列规定处理： （一）情节轻微，给予责任人批评教育或者给予警告、记过处分，取消责任人当年评比先进的资格，可以暂扣责任人行政执法证件； （二）情节严重，给予责任人记过、记大过、降级或者撤职处分，对责任人通报批评，取消责任人行政执法资格和当年评比先进的资格，调离行政执法岗位

31、并收缴行政执法证件； （三）情节特别严重，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。 第十条 行政执法过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理： （一）故意或者有重大过失的； （二）造成行政赔偿的； （三）阻碍、拒绝对过错责任追究进行调查处理的； （四）对投诉人、检举人或者调查处理人员打击、报复的； （五）一年内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的； （六）法律、法规和规章规定的其他可以从重追究责任的情形。 第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻行政执法过错责任人的责任： （一）行政执法过错情节轻微，危害后果和影响较小的； （二）不可抗力使行政执法过错危害后果加重的； （三）行政管理相对人故

32、意伪造或者隐瞒重要证据使行政执法过错危害后果加重的； （四）经上一级行政机关认定可以从轻追究或者减轻责任的情形。 第十二条 行政执法过错的责任机关和责任人有下列情形之一的，免予追究责任： （一）执行上级决定或者命令导致行政执法过错的； （二）情节轻微，行政执法过错责任机关及其责任人员主动发现行政执法有错误并及时纠正，未造成危害后果的； （三）行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确或者与上位法相抵触，造成行政执法过错的； （四）新证据出现，致使原行政执法过错的； （五）法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政执法过错的； （六）不可抗力致使行政执法过错发生的。 第十三条 行政执法过错责任追究

33、机关发现行政执法过错应当立即立案审查，并自立案之日起30日内审查终结，作出行政执法过错责任追究决定。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长期限不得超过20日。 第十四条 行政执法过错应当由行政执法过错责任追究机关按照本办法第六条规定的权限和第七条规定的过错行为进行认定。人民法院对行政执法行为的判决、复议机关的复议决定以及上级机关对公民投诉、举报事项的审查作出撤销或者变更决定的，也是对行政执法过错的认定。 追究行政执法过错责任需要对责任人给予行政处分的，由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理；取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的，由政府法

34、制部门处理。 第十五条 各级人民政府和各级行政执法部门应当按照本办法的规定及时追究行政执法过错责任，拒不追究的，上一级人民政府有权责成有关机关追究或者直接追究。被责成追究的机关应当在30日内做出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级机关备案。 第十六条 行政执法过错责任机关对责任认定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内向责任追究机关的同级或上一级人民政府申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，并抄送原处理机关。 被追究责任人员对行政处分不服的，可按照有关规定向有关部门申诉。 复核、申诉期间，不停止原决定的执行。 第十七条行政执法过错责任追究机关对公民、法人或者其他组织投诉

35、、举报的违法行政行为追究行政执法过错责任的，应当将处理结果告知投诉、举报人；有重大影响的，应当将处理结果向社会公布。 第十八条 负责行政执法过错责任追究的机关及其工作人员应当秉公办事，严格执法。对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 第十九条 本办法自2005年10月1日起施行。大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法（2002年8月25日大连市人民政府令第19号）第一章总则第一条为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据国

36、家公务员暂行条例和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。第二条本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果不足以追究刑事责任的行为。前款所称行政机关含法律、法规授权和依据法律、法规、规章规定委托执法的组织。前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。第三条行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定，必须做到主体合法

37、、内容合法和程序合法。第四条行政机关必须建立、完善、规范和公开行政执法责任制和岗位目标责任制等各项行政管理制度。第五条本办法适用于市属国家行政机关和法律、法规、授权以及依据法律、法规、规章规定委托执法组织的工作人员。第六条行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。第二章行政过错责任追究范围第七条行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;（二）受理不开具受理回执的；（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；（四

38、）非法设立有偿咨询事项和程序的；（五）不予受理、许可而不告知理由的；（六）无法律、法规和规章依据实施许可的；（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；（八）超越权限实施许可的；（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；（十三）不公开许可结果的；（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工

39、作或者损害许可申请人合法权益的。前款所称许可，指依法规定应予审批、核准、登记及其他性质相同或者近似的具体行政行为。第八条行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：（一）无法定依据实施征收的；（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；（三）未按法定范围、时限实施征收的；（四）截留、私分或擅自开支征收款的；（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；（八）其他违反征收规定的行为。前款所称行政征收，包括税收、

40、行政事业性收费等事项。第九条行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一，应当追究检查人员的行政过错责任：（一）无法定依据实施检查的；（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；（三）不出示有效资格证件实施检查的；（四）不按法定程序、时限实施检查的；（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；（九）其他违反行政检查工作规定的。第十条行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：（一）不具备行政执法资格实施行

41、政处罚的；（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；（四）违反法定程序进行处罚的；（五）使用、丢失、损毁、擅自处理罚没财物的；（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；（十一）其他违法实施行政处罚的。第十一条行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追

42、究有关工作人员的行政过错责任：（一）无法定依据采取行政强制措施的；（二）违法限制公民人身自由的；（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；（四）使用、丢失、损毁和擅自处理暂扣财物的；（五）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；（六）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。第十二条行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；（二）不按照规定转送行政复议申请的；（三）在法定时限内不作出复议决定的；（四）在行政复议活动中徇

43、私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。第三章行政过错责任划分与承担第十三条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。第十四条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。第十五条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。第十六条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审

44、核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。第十七条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。第十八条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。第十九条领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。第二十条集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确

45、意见的人不承担责任。第二十一条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。第二十二条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。第二十三条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关承办人负直接责任，审核人负主要责任，负责人负重要领导责任。第二十四条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。第四章行政过错责任追究第二十五条行政过错责任追究方式分为：（一）

46、责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消当年评优评先资格；（四）扣发奖金；（五）调离工作岗位或停职离岗培训；（六）给予行政纪律处分。以上追究方式可以单处或并处。第二十六条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错；（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。第二十七条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、

47、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。第二十八条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。第二十九条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律

48、处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。第三十条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。第三十一条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依据中华人民共和国国家赔偿法的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。第三十二条行政过错责任人有下列行为之一的，

49、应当从重处理：（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。第三十三条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。第三十四条有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理

50、解错误的；（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的。第五章行政过错责任追究机构和程序第三十五条行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究机构由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。行政过错责任追究机构主要履行下列职责：（一）决定是否对行政过错行为进行调查；（二）审议调查报告；（三）作出处理决定。第三十六条行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。办事机构主要履行下列职责：（一）受理投诉、检举和控告；（二）调查行政过错行为；（三）草拟调查报告、提出处理意见。第三十七条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及

51、其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。第三十八条具体行政行为有下列情形之一，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；（五）被公民、法人和其他组织投诉、检举、申诉、控告的；（六）上级机关要求调查追究

52、的。第三十九条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、申诉、控告，行政过错责任追究机构应当在日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。第四十条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第四十一条投诉人、检举人、申诉人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、申诉、控告的，可向有权机关提出。有权机关收到投诉、检举、申诉、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对

53、同级行政首长的投诉、检举、申诉、控告，应当由同级监察机关办理。监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依据中华人民共和国行政监察法的有关规定办理。第四十二条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人、申诉人和控告人的，应当告知投诉人、检举人、申诉人和控告人。第四十三条行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。对申诉的处理决定应当在30日内作出。行政过错责任人对行政处分决定不服的，依照中华人民共和国监察法和国家公务员暂行条例的有关规定处理。第四十四条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。第六章附则第四十五条行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第四十六条本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。第四十七